＂不开发区＂怎么发展——以江阴市＂万顷良田建设工程＂为例

江阴市土地利用总体规划（2006-2020年）江阴市人民政府二〇一〇年十二月江阴市土地利用总体规划（2006-2020年）文本江阴市人民政府二〇一〇年十二月前言为了全面落实科学发展观，贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，更好的统筹土地资源的开发、利用与保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、江苏省有关土地利用的方针、政策，以及《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1024-2010）、《江阴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，并结合江阴市实际情况，编制《江阴市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》主要阐明规划期内区域内土地利用方向，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策导向，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据，在本区域进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划，本行政区域内有关土地利用的专项规划和行业用地规划均应符合本规划。

《规划》范围为江阴市行政辖区内的所有土地，总面积98753.5公顷。

《规划》期限为2006-2020年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，规划目标年为2020年。

目录第一章规划背景第一节区域概况第二节土地利用现状与特点第三节面临的机遇与挑战第二章规划目标第一节社会经济发展目标第二节土地利用规划目标第三章土地利用结构与布局调整第一节土地利用结构调整第二节土地利用布局调整第四章农用地保护和合理利用第一节严格保护耕地第二节加大基本农田建设和保护力度第三节合理利用安排各类农用地第五章建设用地调控和用地安排第一节城镇村建设用地布局与控制第二节建设用地管制分区及管制措施第三节保障重点基础设施用地第六章土地利用与生态环境保护第一节基础性生态用地规模与布局第二节构建生态屏障廊道第三节创建环境友好型土地利用模式第七章土地用途区及管制规则第八章土地整治安排第一节土地整治规模第二节土地整治重点工程第九章中心城区土地利用第一节中心城区范围与发展方向第二节中心城区空间管制边界划定第十章镇（街道）土地利用调控第十一章规划实施措施第十二章附则第一章规划背景第一节区域概况第一条地理位置江阴市地处长江下游，位于北纬31°40′34″至31°57′36″,东经119°59′至120°34′30″，北有长江公路大桥与靖江市相连，南近太湖，有锡澄高速公路与无锡惠山区相接，东接常熟、张家港，西连常州。

江阴市顾山镇新龚村万顷良田一期工程建设方案一、项目区基本情况1、项目区位置项目区位于江阴市东部红豆的故乡——顾山镇。

该镇地处长江三角洲太湖平原北端，澄、锡、张、虞四市交界处，其北靠国家一级开发港口张家港；南邻风景秀丽的太湖之滨无锡；西接国家级卫生城市江阴市;北枕滔滔不息之长江省道云顾公路、暨南大道横越该镇东西，锡张高速公路纵贯该镇南北，并直达沪宁高速公路、沿江高速公路道口。

申张航道、十一圩航道在境内相交畅流。

项目所在地顾山镇新龚村地处镇西，南临无锡市东港镇，西靠长泾镇，水泥大道遍及全村，交通十分便利。

江阴市顾山镇新龚村万顷良田规划总面积5000亩，一期面积2500亩，主要以苗木、果品生产、水产养殖、热带观赏鱼、江南淡水渔业科普基地为主。

2、农业资源状况(1)水资源状况项目区属平原水网地区，北临长江,南近太湖,河网密集,水资源丰富,普遍高程均在吴淞3.8m－4.8m之间。

年平均降雨量1049.3㎜，年最大降雨量1914.4㎜，年最小降雨量583.9㎜，年际变幅较大，年内分布也极不均匀。

项目区内河湖交错、水塘密布，南大河等市镇级主干河道穿区而过，另有数条村级河道及河沟水系，构成比较完整的灌排体系。

区内地表水和地下水水质较好，常年地下水位0.80米左右，符合农用灌溉水三类标准(GB5804-92)。

(2)土地资源状况项目区属经济发达，人口密度大，地少人多地区，人均耕地面积约0.45亩，土壤以黏土为主，土质较好。

根据社会主义新农村建设的要求和生产发展思路，转换农业生产方式和管理模式,完善土地股份专业合作社运行机制，提高土地亩均产出，增加农业效益和农民收入。

3、农业生产状况2009年，顾山全镇完成地区生产总值44.94亿元，人均12000美元，农民人均纯收入14503元。

初步形成了千亩金顾山水蜜桃基地、金顾山花卉研发基地、金顾山特种水产养殖基地和紫檀园艺博览园、江阴现代农业示范园等“三个基地、二个园”的现代农业产业格局。

江苏“万顷良田”工程的反思倪羌莉【摘要】2008年底，为了加快推进城乡统筹发展，江苏省开始试点推行“万顷良田”建设工程，探索研究集聚土地资源、发展现代农业、统筹城乡发展的新路径。

然而，改革带来的问题总是要超过它所要解决的问题。

“万顷良田”工程在取得成效的同时带来了更多的是争议与质疑，工程普遍受到老百姓的抵触，结果差强人意，以至于在2011年，“万顷良田”工程被停审批。

因此，必须深刻反思“万顷良田”工程实施中的不足，总结经验与教训，这对于探索解决农业、农村、农民问题的新途径，加快推进城乡统筹发展都将会带来有益的推进。

%In the end of 2008,in order to accelerate the urban and rural development,Jiangsu Province started a pilot implementation of the construction project of“Ten Thousand Hectares fertile”,exploration and research to gather land resources,the development of modern agriculture,urban and rural development,the new path.However,reform is always more than it is to solve the problem.Ten thousand hectares fertile project success brought more controversy and doubts,engineering resistance by the people generally,and the results unsatisfactory,so that in 2011,the project of ten thousand hectares fertile stops approval.Therefore,I believe that we must deeply reflect on the ten thousand hectares fertile project implementation deficiencies in summing up experiences and lessons for exploring new ways to solve the problems of agriculture,rural areas,farmers,accelerating urban and rural development will be beneficial to the advancement of.【期刊名称】《经济研究导刊》【年(卷),期】2013(000)004【总页数】3页(P56-58)【关键词】江苏;“万顷良田”工程;问题【作者】倪羌莉【作者单位】中共南通市委党校，江苏南通 226007【正文语种】中文【中图分类】F320引言党的十六大提出要实行城乡统筹以来，江苏省十分重视城乡统筹发展，加大了农村投入力度，进行了一系列的制度改革和创新，打破了长期以来在城乡之间存在的体制分割，取得了显著的成效。

经济发达地区土地资源保护研究一一以江苏省江阴市为例曲福田’陈江龙“诸培新”摘要：土地可持续利用是我国经济社会可持续发展的重要基础之一，土地资源保护是确保土地可持续利用的重要手段．经目｝发达地区的人地矛盾在经济快速发展中尤为突出，研究其土地资源保护行动的手段、效果具有较高的理论与实践价值．本文以江苏省江阴市为例，分析总结了经济发达地区在经济增长中土地资源保护的模式、手段与绩效。

研究认为，经济发达地区的土地资源保护是一种内涵型的保护；规划控制、城镇化、工业园区建设、旧城改造、土地综合整治是有效的手段；目前大陆土地资源保护主要是政府直接参与。

文章认为，政府主要靠规划控制，而通过明晰产权、运用税收／辛｝贴等经济激励手段发挥市场的作用应是大陆土地资源保护的方向。

关键词：经济发达地区土地资源保护政策工具模式夭１引言可持续发展意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础。

土地作为自然资源的主要组成部分，其保护和合理利用是可持续发展的重要基础。

随着大陆经济的增长，土地需求越来越大，土地利用中存在的问题Ｅｌ趋突出。

农地的流失以及土地生态环境的破坏正成为大陆社会经济可持续发展的桎梏。

１９９８年的特犬洪水、黄河断流、频繁的沙尘暴以及圆际上对大陆粮食安全的种种顾虑进而引发的“中国威胁论”等使我们不得不慎重地处理经济发展与土地资源保护的关系。

经济发展与土地资源保护的矛盾在经济发达地区显得尤为突出，耕地锐减、生态景观破坏、土壤退化、水质恶化等现象是该地区面临的主要问题，解决这些问题对于经济发达地区的可持续发展具有重要的意义。

本文研究的土地资源保护是指为了实现土地资源利用的代际公平和保证社会经济可持续发展，高效、合理地利用土地和维持、恢复、提高土地生产能力的各种措施和行动。

其核心内容包括：高效合理地利用土地、以衣地保护为重点、土地‘曲福田，南京农业大学土地管理学院，院长，教授，博导”陈江龙、诸培新，南京农业大学土地管理学院，博士生生态环境的保护。

农村水利CHINAWATERRESOURCES2018.11江阴市高效节水灌溉发展对策王坚\周顺2袁金庆峰3袁杨文革3袁徐飞1渊1.江苏江阴市江港堤闸管理处，214431袁江阴；2.江苏江阴市农田水利建设管理处，214431袁江阴；3.江苏江阴市璜土水利农机管理服务站，214431袁江阴）关键词：高效节水灌溉;现状;提升对策；江阴中图分类号:S274 文献标识码:B文章编号院1000-1123(2018) 11-0054-02江苏省江阴市近年依托中央财政小农水重点县、白屈港灌区续建配 套项目及灌区节水示范建设和省级 小农水运行管护创新试点等，建立 了较为完善的农田水利工程体系，推动了农业节水灌溉工作。

但是目 前江阴市农业高效节水灌溉还存在 诸多不足，为此提出发展对策建议。

一、江阴市农业高效节水 灌溉工作实践1.加强宣传引导,推广农艺技术近年江阴市把农业节水作为节能(水)减排、绿色发展、增强农业可 持续发展的重要举措来抓，通过多种 形式，宣传“生态优先、绿色发展”新 理念，结合农机、农艺技术推广，强化 全市农村居民节约用水意识。

出台了 《江阴市节约用水管理办法〉〉〈〈江阴市 节水防污型社会建设规划》等文件规 章，进一步强化农业节水灌溉工作具 体指导，细化农业节水目标，预先设定 高效节水灌溉面积、农业用水效率等 指标，对直属部门、镇(街道)实行年终 节水管理目标考核，提升管控效果。

2. 实施工程建设,调整农业结构江阴市自2001年起，结合农业产业结构调整，大力开展以万顷良田 工程、白屈港灌区续建配套、小型农 田重点县建设、特色农业基地水利建 设为主要载体的节水改造和现代农 业示范建设，改建新建了大批灌溉泵站、低压管道工程、衬砌农渠工程和配套建筑物工程，建成了华西自动化灌溉示范区等30个现代农业示范园区，全面提升了全市小型农田水利工程的标准化、规范化，有效提升了灌溉水利用效率。

3. 创新体制机制,建立管护体系结合小型农田水利设施体制改革和管护体制机制创新试点等，江阴重组了包括高效节水设施在内的小农水管护三级体系。