二十三 农业和自然资源
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2023年三季度农林牧渔情况报告一、农业情况2023年三季度,我国农业产量持续稳定增长。
在政府的支持与农民的努力下,农作物种植取得了丰收的成果。
水稻、小麦、玉米等主要粮食作物产量均有所增加,为保障国家粮食安全做出了重要贡献。
同时,蔬菜、水果、茶叶等园艺作物也取得了良好的收成。
农业机械化水平的提高和科技创新的推动,为农业生产提供了更多便利和支持。
二、林业情况在林业方面,2023年三季度我国林地面积持续扩大,森林覆盖率不断提高。
政府加强了森林资源保护和生态修复工作,取得了显著成效。
同时,林业产业结构调整也取得了积极进展。
木材、竹材等林产品产量稳步增长,并且林下经济的发展不断丰富了农民的收入来源。
三、牧业情况2023年三季度,我国牧业产业持续发展。
养殖业规模不断扩大,特别是肉类和乳制品的产量稳步增长。
政府加大了对牧业科技创新和养殖环境改善的支持力度,提高了养殖效率和产品质量。
牧业的发展不仅满足了国内市场的需求,也为出口创造了更多机会。
四、渔业情况2023年三季度,我国渔业保持了稳定增长的态势。
海洋渔业和内陆渔业均取得了积极进展。
政府加强了渔业资源保护和渔业管理,推动了渔业可持续发展。
海鲜产品供应充足,满足了人们对于鱼类、虾蟹等水产品的需求。
五、农林牧渔产业结构调整为适应市场需求和推动农业现代化,2023年三季度我国农林牧渔产业结构调整持续推进。
农业向高效、生态、品质农业转型,林业加强生态功能,牧业推进规模化养殖和绿色养殖,渔业加强自主创新和远洋渔业发展。
这些举措促进了农林牧渔产业的升级和提质增效。
六、面临的挑战和对策2023年三季度农林牧渔业也面临一些挑战。
气候变化、自然灾害和疫情等因素对农林牧渔业产生了一定的影响。
为应对这些挑战,政府应加强对农民的培训和技术支持,加大对农业科技创新的投入,同时加强灾害防控和应急响应能力。
2023年三季度我国农林牧渔情况总体向好,各项指标均呈现稳步增长的态势。
政府的政策支持和农民的辛勤努力为农林牧渔业的发展提供了坚实的基础。
2023年农业产业发展情况汇报一、总体发展情况1.1 国家农业产值总量持续增长2023年,我国农业产值总量达到了新高,较上一年增长了5,其中粮食、蔬菜、水果等主要农产品产量稳步增长,为国家经济发展做出了重要贡献。
1.2 农业现代化水平不断提高随着科技的进步,我国农业现代化水平不断提高,农业生产方式逐渐向规模化、智能化、绿色化方向转变,农业机械化程度显著提高,劳动生产率和土地利用率也随之提高。
1.3 农产品质量安全得到有效保障农业生产领域加强了质量监管和安全管理,农产品质量安全得到了有效保障,用户对农产品的信心得到了提高,农产品出口质量也获得了国际认可。
二、主要农产品发展情况2.1 粮食产量稳步增长2023年,我国粮食产量继续保持稳步增长,农业生产结构不断优化,粮食主产区积极发展特色农业,农业产业化水平不断提高,农产品市场供给充裕。
2.2 蔬菜、水果等特色农产品供需平衡在蔬菜和水果等特色农产品生产方面,2023年供需基本平衡,产地扶贫工作有序推进,部分特色农产品出口创汇效益明显增加。
2.3 养殖业保持稳定增长畜牧养殖业方面,2023年生猪产能全面恢复,牲畜养殖业保持稳定增长,畜牧业结构不断优化,畜产品质量和安全水平明显提高。
三、乡村振兴情况3.1 农村基础设施建设取得新进展2023年,农村基础设施建设取得新的进展,水利设施改造、农村道路修复、农村生活设施完善等工作全面推进,乡村生产生活条件得到进一步改善。
3.2 农业种植结构优化在乡村振兴战略的推动下,2023年农业种植结构得到了进一步优化,农业生产方式不断升级,新型经营主体积极发展,农业产业化、规模化、品牌化进程加速。
3.3 农民收入稳步增加乡村振兴战略的实施,2023年我国农民收入持续稳步增长,农村居民生活水平显著提高,农民工收入和福利待遇明显改善。
四、面临的挑战和问题4.1 农产品加工业发展不平衡2023年,农产品加工业发展存在地区不平衡和产业结构不合理的问题,一些地区农产品加工产能过剩,一些特色农产品加工技术落后,需要加强政策引导和技术支持。
地球的自然资源和环境保护地球作为我们人类的家园,赋予了我们丰富的自然资源和美丽的环境。
然而,随着人口的不断增长和工业化的加速发展,我们的行为对地球的自然资源和环境造成了严重的损害。
为了保护我们的家园,我们必须采取行动来实现地球的可持续发展。
一、地球的自然资源地球的自然资源包括水资源、森林资源、矿产资源等。
这些资源对于人类的生活和经济发展都具有重要作用。
1. 水资源水是生命之源,对人类来说非常重要。
然而,由于过度的工业生产、农业用水和浪费行为,世界上许多地区已经面临水资源短缺的问题。
我们应该采取措施来保护水资源,包括限制用水、加强水资源管理和重视水资源的再利用。
2. 森林资源森林是地球的肺腑之一,对维持生态平衡和气候调节起着重要作用。
然而,由于过度的砍伐和不负责任的林业管理,全球森林面积不断减少,对地球环境造成了严重影响。
我们应该加强森林保护,实行可持续的林业管理,重视森林的生态功能。
3. 矿产资源矿产资源是现代工业发展的基础,对于经济的健康发展至关重要。
然而,由于过度开采和浪费,许多矿产资源正面临枯竭的风险。
我们应该加强矿产资源的管理和开发,合理利用矿产资源,推动资源的循环利用和替代。
二、环境保护的必要性环境保护是维护地球生态平衡和人类可持续发展的重要任务。
地球的环境问题包括气候变化、空气污染、水污染、土壤退化等。
1. 气候变化气候变化是当前全球面临的最大环境挑战之一。
过度的工业排放和能源消耗导致大气中温室气体含量的增加,进而引起地球气候的变化。
为了应对气候变化,我们应该减少温室气体的排放,推动清洁能源的发展,加强环境管理。
2. 空气污染空气污染对人类的健康产生严重影响。
工业废气、汽车尾气和燃烧排放物是空气污染的主要来源。
为了改善空气质量,我们应该限制工业和交通排放,提倡绿色出行和可再生能源的使用。
3. 水污染水污染是世界范围内的环境问题,主要来自工业废水、农药和污水排放等。
为了保护水资源和饮用水安全,我们应该加强水源地的保护,改善废水处理和农业排水。
农业与自然资源开发利用之间的关系农业自然资源是农业生产的基本生产资源,也是人类社会赖以生存的基础。
自然界可被利用于农业生产的物质和能量来源称为农业自然资源,一般指各种气象要素和水、土地、生物等自然物。
我国人多地少,人均占有农业自然资源贫乏,而农业自然资源浪费依然严重,部分资源出现枯竭,环境污染现象日益严重,有的资源已经不能满足农村和农业可持续发展的要求。
查明我乡农业自然资源的状况、特点和开发潜力,保护和合理利用有限的农业自然资源,加强农业自然资源的综合管理,提高农业自然资源的综合利用效率,促进经济可持续发展,不但对发展农业具有重要战略意义,而且有利于保护人类生存环境和发展国民经济。
我们课题研究小组的成员在指导老师的帮助下,玩游戏查阅有关资料,并对课题小组成员展开了具体内容分工,两人一组,对我乡的农业自然资源以及农业布局情况展开了调查走访调查。
1、气候资源。
气候资源指的是太阳辐射、热量、降水等气候因子的数量及其特定组合。
气候资源主要包括太阳辐射能、降水、温度等气候因素,气候资源在相当大的程度上决定农业生产的布局、结构以及产量的高低和品质的优劣。
乡坐落于长江以南的沅水河边,纬度相对较低,大陆性中亚热带季风湿润气候特征显著。
在冬季,常受到从西伯利亚和蒙古高原南下的干冷气团掌控,比较严寒,在科东俄恒定锋面和气旋活动的影响下,增添了一定的雨雪冰霜天气。
在夏季,则多为低纬度海洋高气压气团所盘据,气候高温多雨。
春季,地面南北气流交战,气旋及锋面活动频密,雨水较多,天气多样。
秋季从夏入秋的过渡阶段季节,副热带高压势力逐步南废,整体表现为湿度大的秋高气爽天气。
总之,气候保守,四季分野;热量充裕,降水分散;春温多样,夏秋多旱;寒冷期长,暑热期长为我乡明显的气候特征。
2、水资源。
水资源是农业生产的重要条件,水资源指的是可供工农业生产和人类生活开发利用的含较低可溶性盐类而不含有毒物质的水分来源,通常指逐年可以得到更新的.那部分淡水量。
自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知文章属性•【制定机关】自然资源部,农业农村部,国家林业和草原局•【公布日期】2021.11.27•【文号】自然资发[2021]166号•【施行日期】2021.11.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知自然资发[2021]166号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团自然资源主管部门、农业农村主管部门、林业和草原主管部门:去年以来,党中央、国务院连续作出了坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署,但从第三次全国国土调查(以下简称“三调”)、2020年度国土变更调查和督察执法情况看,一些地方违规占用耕地植树造绿、挖湖造景,占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼,一些工商资本大规模流转耕地改变用途造成耕作层破坏,违法违规建设占用耕地等问题依然十分突出,严重冲击耕地保护红线。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署,切实落实《土地管理法》及其实施条例有关规定,严格耕地用途管制,现就有关问题通知如下:一、严格落实永久基本农田特殊保护制度。
各地要结合遥感监测和国土变更调查,全面掌握本区域内永久基本农田利用状况。
1.永久基本农田现状种植粮食作物的,继续保持不变;按照《土地管理法》第三十三条明确的永久基本农田划定范围,现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的,可以维持不变,也可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。
种植粮食作物的情形包括在耕地上每年至少种植一季粮食作物和符合国土调查的耕地认定标准,采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。
2.永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。
严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼;严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物;严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带;严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。
中国23年农业现代化政策
中国的农业现代化政策是中国政府为了推动农业现代化发展而制定和实施的一系列政策措施。
自20世纪80年代以来,中国政府一直致力于推进农业现代化,以提高农业生产效率,改善农民生活水平,促进农村经济发展。
以下是中国近23年来在农业现代化方面的一些重要政策和举措:
1. 农业科技创新,中国政府大力支持农业科技创新,投入资金用于农业科研和技术推广,推动农业生产方式转变,提高农业生产效率和质量。
2. 农业产业结构调整,通过引导农民逐步从传统种植业向特色农业、现代农业和农业产业化方向转变,促进农业产业结构升级和优化。
3. 农村土地制度改革,实行土地承包经营权“三权分置”,鼓励农民适度规模经营,提高农业生产组织化程度。
4. 农业农村基础设施建设,加大对农村基础设施建设的投入,包括农田水利、农村道路、农村电网等,改善农村生产生活条件。
5. 农业保险和金融支持,建立农业保险制度,为农民提供风险
保障;加强农业金融支持,为农业生产提供资金支持。
6. 农业环境保护,出台一系列政策措施,加强农业面源污染治理,推动绿色农业发展,保护农业生态环境。
7. 农村扶贫政策,实施精准扶贫政策,帮助贫困地区农民脱贫
致富,推动农村全面小康。
总的来说,中国的农业现代化政策在近23年来不断调整和完善,旨在推动农业生产方式转变,提高农业生产效率和质量,改善农民
生活水平,促进农村经济发展。
政府通过一系列政策和措施,不断
推动农业现代化进程,取得了显著成就。
什么是农业资源农业资源的特征农业资源是农业自然资源和农业经济资源的总称。
那么你对农业资源了解多少呢?以下是由店铺整理关于什么是农业资源的内容,希望大家喜欢!农业资源的基本概念农业资源是人们从事农业生产或农业经济活动所利用或可资利用的资源。
包括农业自然资源和社会资源。
农业自然资源含农业生产可以利用的自然环境要素,如土地资源、水资源、气候资源和生物资源等。
农业经济资源是指直接或间接对农业生产发挥作用的社会经济因素和社会生产成果,如农业人口和劳动力的数量和质量、农业技术装备、包括交通运输、通讯、文教和卫生等农业基础设施等。
本栏目重点是给出农业自然资源。
农业资源的基本类型1 、自然资源:指农业生产及其相关领域中可以利用的自然元素和自然力(大气、土壤、水等),以及开始转入农业自然资源行列的那些自然条件。
2 、社会经济资源:开发利用自然资源并将其转化为社会经济财富的动力源泉。
(1)人口与劳动力资源(2)农业科技生产力农业资源的主要特征1 、地域性和节律性(时空分布差异和时间、气候和季节交替演变的规律)2 、多用性和有限性3 、整体性和层次性4 、稳定性和变化性农业资源的基本特性一、整体性各要素相互依存,相互制约,构成统一的整体。
发展农业生产必须按照资源优化组合和生态平衡的要求,合理开发利用农业资源。
二、地域性不同区域农业自然资源分布和组合特征均有一定差异,发展农业生产必须遵循因地制宜的原则。
三、动态平衡性各种农业自然资源及其组合,即生态系统都是不断发展演变的,由平衡到打破平衡再到形成新的平衡。
四、可更新和再生性如气候的季节更迭、水分的循环补给、土壤肥力的恢复和生物繁衍等,只要开发利用得当,注意保护培育,则可永续利用。
五、数量有限性和潜力无限性农业自然资源的蕴藏量和能利用量是有限的,人类利用自然资源的能力、利用范围也是有限的,但是由于农业自然资源具有可更新、再生性,加之随着科学技术的进步,人类可以寻找新的资源和扩大资源利用范围,不断提高资源利用率和生产能力。
了解人类对自然资源的利用和保护人类对自然资源的利用和保护自然资源是人类生存和发展的基础,对其正确利用和有效保护至关重要。
人类对自然资源的利用可以追溯到原始社会,但随着人类社会的进步和发展,过度的利用和不合理的开采导致了资源的枯竭和环境的恶化。
因此,了解人类对自然资源的利用和保护,对于实现可持续发展具有重要意义。
第一部分:人类对自然资源的利用1. 农业资源的利用农业资源是人类最早利用的自然资源之一。
人类通过开垦土地、种植作物和饲养家畜来满足日常的食物需求。
然而,随着全球人口的增长和农业生产的规模化,农药的大量使用和耕地的过度开垦导致了土壤侵蚀和生态系统的破坏。
因此,科学合理地利用农业资源,采用可持续的农业方法,是确保粮食安全和促进农村可持续发展的关键。
2. 水资源的利用水资源是人类生活和生产的重要支撑。
人类利用水资源进行农业灌溉、工业生产和个人生活用水。
然而,由于人类活动的不合理利用和水污染问题,许多地区正面临着水资源的短缺和水质下降的挑战。
为了保障水资源的可持续利用,重视水资源的节约和保护是至关重要的。
3. 矿产资源的利用矿产资源是人类经济发展的重要基础,广泛用于建筑、工业生产和能源开发等领域。
然而,过度的开采和无序开发导致了矿产资源的枯竭和环境的破坏。
因此,合理利用矿产资源,加强矿产资源的勘查和管理,推动绿色矿业的发展,是维护资源安全和生态平衡的重要举措。
第二部分:人类对自然资源的保护1. 生物多样性的保护生物多样性是地球生态系统的重要组成部分,对人类的生存和发展具有不可替代的价值。
人类活动的扰乱和生态环境的恶化导致了大量物种灭绝和生物多样性的丧失。
为了保护生物多样性,需要加强自然保护区的建设和管理,控制非法狩猎和非法采伐行为,促进生物多样性的恢复和保护。
2. 气候变化的应对气候变化是全球性的环境问题,对自然资源和人类社会造成严重影响。
为了应对气候变化,人类需要减少温室气体的排放,提升能源利用效率,加强自然环境的保护,促进可再生能源的开发和利用。
自然资源保护问题与解决方案自然资源是指地球上所有非人类制造的物质和能量资源,包括水、土地、森林、矿产、动植物等。
这些自然资源对人类的生存和发展起着至关重要的作用,因此自然资源保护成为一个世界性的问题。
然而,随着人口增长、工业化进程加快、环境污染等问题的日益严重,自然资源保护面临着诸多挑战。
本文将探讨自然资源保护所面临的问题及可能的解决方案。
一、问题分析1.资源枯竭随着全球人口不断增长和经济不断发展,自然资源的消耗速度加快,导致了一些自然资源的枯竭。
例如,水资源的过度开采导致了地下水位下降,部分湖泊和河流干涸,甚至造成了水资源的短缺;森林资源的过度砍伐导致了森林覆盖率的下降,生物多样性的减少等问题。
2.环境污染工业化进程加快导致了大气、水体、土壤等环境的污染,影响了自然资源的质量。
例如,大气中的工业废气和汽车尾气导致了大气污染,水体中的工业废水和农业农药导致了水质污染,土壤中的工业废渣和农业化肥导致了土壤污染,这些污染对于自然资源的保护造成了极大的威胁。
3.生物多样性丧失由于人类的开发活动和环境污染等问题,导致了许多动植物物种的灭绝和生态系统的破坏,生物多样性丧失的情况日益严重。
例如,热带雨林的砍伐和草原的过度放牧导致了许多珍稀动植物的灭绝。
4.气候变化由于人类的大量排放温室气体,引起了全球气候的变暖,导致了冰川融化、海平面上升、极端天气事件增多等问题,对于自然资源的保护造成了严重的影响。
5.开发活动随着城市化进程的加快和基础设施建设的不断推进,自然资源的开发活动也日益增加,包括土地开垦、矿产开采、水利工程建设等,导致了自然生态系统的破坏和自然资源的大量消耗。
二、解决方案1.加强政策法律保护政府部门应加强自然资源的管理和保护,颁布相关的政策法律,限制自然资源的过度开采和污染。
例如,对于水资源的保护可以建立水资源使用许可制度,对于森林资源的保护可以加强林地的保护和监管,对于土壤资源的保护可以加强土地利用总体规划等。
第二十三章农业与自然资源我的观点是反对任何行政上的过分行动,而与其他一切相比,我尤其反对的是最令人可怕的由当局所施加的干预,亦即对大众生计的干预。
埃德蒙·伯克(Edmund Burke)1.在当代的西方世界,财富的积累和文明的发展,始终伴随着城市人口和工业人口的增长。
然而,城市人口和工业人口的增长,不仅在比例上而且在绝对数字上都导致了农业人口的减少。
科技的进步大大提高了人类在粮食生产方面的生产力,从而使历史上最少的农业劳动者能满足较多人口的生活需要。
尽管人口的增长相应地导致了对粮食需求的增加,不过由于人口增长速度渐趋缓慢而且进一步的发展也主要表现为人均收入的增加,所以在这部分增加的收入中,用于增加粮食消费上的开支也越来越少。
如果市场有更合口味的食品种类供应,那么人们仍有可能受到诱惑,把更多的钱花在食品上。
但是到了一定的程度以后,人均谷物产品的消费便会停止增长,而且实际上还有可能减少。
粮食生产力的提高连同需求的无弹性(an inelastic demand),这两者结合在一起便意味着,那些从事农业生产的人如果想要维持他们的平均收入(更不用说跟上收入的一般增长水平了),他们的人数就必须减少。
如果农业和其他行业之间出现了这样一种人力的再分配(re-distribution of manpower),那么从长远来看,我们就没有理由认为那些继续从事农业的人不应当从经济进步中获致与其他行业的人同样多的利益。
但是,只要农业人口相对来说过于庞大,人力分配的变化(尽管这种变化会继续下去)就必定于农业人口不利。
而且一般来讲,只有当农业收入相对低于城市职业的收入的时候,才会引发脱离农业的自发性运动(spontaneous movement)。
在变迁期间,农民或农夫向其他职业转移的疑虑越重,农业与其他职业间的收入差距也就会越大。
特别是当这种变迁持续好几代人的时候,那么只有在这种脱离农业的运动相对比较迅速的情形下,农业与其他职业间的收入差距才有可能被控制在一个较小的水平上。
然而,政策处处都滞延了这种适应性调整,其结果便是致使上述问题更趋严重。
众所周知,经由审慎思考而采取的政策举措,将大量人口都滞留在了农业领域;而且由于这部分农业人口增长太快,所以为了达致农业人口和工业人口在生产力间的平衡,就必须要求有一部分农业人口向其他职业分化,但是不无遗憾的是,从当下的许多情形来看,要做到农业人口与工业人口在生产力间的平衡,它所要求迁出农民的人数太多,从而在任一限定的时期内完成这一分化都是不切实际的。
推行这种把农业人口滞留在农村的政策的原因是多方面的。
在工业化发展迅速的欧洲国家,这项政策最早源于某种关于工业与农业之间应当维持“适当平衡”(proper balance)的含混观念,在这种观念中,所谓“平衡”,无外乎是指保持工业与农业二者间的传统比例。
在那些因工业化的高速发展而渐趋依赖粮食进口的国家里,那些主张滞留农民的论点,得到了那种“战时自给”(self-sufficincy in wartime)的战略性考虑的支持。
此外,人们在当时还常常认为,农业人口转移的这种必要性只是一种暂时现象,而且也不会再发生了,因此人们可以通过把农业人口转移的整个过程扩展到一个较长的时间里而使这个问题得到缓解。
但是我们不应忘记的是,促使各国政府干涉此一问题的最重要的考虑,则是确保当时从事农业的人士能够得到“适当的收入”,而非其他。
这种政策之所以在当时得到了一般公众的支持,往往是因为人们有这样一种看法:整个农业人口,而不只是其中生产能力较低的那一部分人口,都无法挣到合理的收入。
此类想法乃基于这样一个事实,即在必要的再调整措施奏效之前,农产品价格要比它们在一般的情形中下跌许多。
但是,正是这种农产品价格下跌所产生的压力,将会使农产品成本下降并使有适应能力的农民得以生存下来,因此,这种压力将不仅要求减少农业人口,同时也将促使采用新的农业技术。
制止耕种边远土地和开设边远农场,当会降低平均成本,并且通过减少供给,还可以停止甚或在某种程度上扭转农产品价格的下跌趋势。
但是,这只是必要的再调整措施中的一部分。
为了恢复农业的繁荣,变革其内部结构也具有同等程度的重要性,而这种变革则可以通过调整农业各种产品的相对价格而诱发。
然而值得人们注意的是,原本力图帮助农业摆脱困境而采取的种种政策,通常都阻碍了上述有益于农业的调整措施的推行。
在这里,我们只能举一个与此相关的意味深远的事例予以说明。
一如前文所述,一旦收入的普遍增加超过了一定水平,那么除非市场向人们提供了他们所喜爱的新的食品,否则他们不可能在食物上增加开支。
在西方世界,所谓提供“新食品”,主要是指用诸如肉制品和奶制品这类高蛋白食品替代谷物和其他淀粉食品。
如果能促使农业以相对较低的成本生产更多的这类为人们所喜爱的食品,将大大有助于上述食品的替代过程。
如果允许降低谷物价格,直到把它们当作牲畜的饲料并因此而间接地生产出消费者所需求的新食品,上述替代过程就可以得到实现。
这样的发展变化不仅可以阻止谷物消费总量发生萎缩,并且同时也会降低肉制品的成本和其他食品的成本。
然而不无遗憾的是,政府却常常采取这样一种政策,即把谷物的价格维持在人们的消费无法吸收其全部供给的水平线上,而且由于所定价格太高,所以即使把这些谷物转用于其他用途也不会有利可图;因此人们有充分的理由认为,政府的这种政策常常使上述食品的替代过程无从实现。
上文所举事例当足以说明这样一个问题,即这种政策所采用的各种措施,阻碍了农业本身对业已变化了的环境做出调适。
如果农业能够做出适当的调适,那么一小部分生产者(但仍比在采用其他方法时的受益人数为多)便能够提高他们的劳动生产力,从而分享到总财富增长的利益。
当然,农业的部分困境,乃在于农业生产过程及其生产者的特性都趋于使农业在适应变化的方面表现得尤为迟缓。
但是,对此种困境的救济方案,显然不应当是使农业更加抗拒对变化的调适;然而不无遗憾的是,这恰恰是政府采取的大多数重要的调控措施(特别是它采取的所有价格管制[control of price]的措施)所表现出来的趋向。
2.从长远来看,价格管制并不能实现可欲的目的,而且即使是在短期内,也只有当这些价格管制措施与对生产的直接控制相结合时,才能取得成效;关于这一观点,已无必要加以重申。
如果要使这些价格管制措施对生产者有所禆益,就必须采取种种其他措施来补充它们,亦即由当权者来决定谁将进行生产,生产多少并生产什么。
既然政府的意图是为了使那些正在从事粮食生产的人能够留在农村并使他们能够挣得令他们心满意足的收入,既然消费者不愿在食品上花费更多的钱以使农民维持这种水平的收入,那么当局就必定会诉诸强制性的手段将收入转移。
关于这种做法将导致何种结果的问题,大不列颠的发展境况为此提供了最好的范例。
在英国,据估测,政府对农业的财政援助的总额,不久将达到“约农业净收入总额的三分之二”。
关于这一发展趋向,应当特别注意两个问题。
第一是在大多数国家,将农业从市场机制中切割出来并使之受制于日益增多的政府指导这个过程,都早于政府对工业采取这类管制措施的过程;而且,这种过程通常也是在保守主义者的支持甚或发动下得以展开的。
保守主义者就是如此,只要社会主义的措施有利于实现他们所赞成的目标,那么他们就不会反对社会主义的措施。
第二个问题是这种发展趋势在下述国家中也许会更强烈:在这些国家中,农业人口只占总人口中的相对少数,但由于他们占据着一种独特的政治地位,所以他们获得了其他类似的群体从未获得过的特权,而且这种特权也是任何制度不会授予所有人的东西。
最令我们感到怀疑的是,一旦民主政府把原则抛到九霄云外并力图确保某些特殊群体的地位,那么这种民主政府是否还能够理性地行事或是否还能够实施任何明智的方案?我们在农业领域中确实已陷入了这样一种境况,即几乎所有地方的较具思想的专家,都已不再追问什么是政府应予实施的合理政策,而只追问那些在政治上可行的政策中何者将导致最小的危害。
当下的舆论一般都认为,政治必要性(political necessities)在目前的种种决策过程中极为重要。
然而,在像拙作这样的论著中,我们却毋需对这种所谓的政治必要性予以关注。
本书的宗旨只在于表明,在大多数西方国家,农业政策一直为这样一些观念所支配,它们不仅是自拆台脚的(self-defeating),而且一旦普遍推行,必将导致对一切经济活动的全权式控制。
我们不能仅仅因为一个群体的利益而适用社会主义的原则;如果我们这样行事,我就不能指望其他群体不提出这样的要求,即要求政府当局以同样的方式根据那些被他们视为当然的正义原则来确定他们的收入。
能够最好地说明此类政策后果的,很可能是美国在努力运用了“平价”(parity)观念二十年以后所出现的情势。
那种向农业生产者保证使农产品价格与工业产品价格保持一固定的比例关系的努力,势必导致对各种自发力量的否弃,然而这些力量原本会使那些以最低成本作业的生产者去承担农业生产,而且还会使他们只生产那些仍能赢利的产品。
不可否认,如果允许这些自发的力量发挥作用,那么在变迁期间,农业收入的增长也将滞后于其余人口的收入增长。
但是,只要我们不阻止科技的发展和财富的增加,那么我们就必须对此做出各种调适;然而那种试图通过强制性的手段将收入从城市人口转移到农业人口以削减科技和财富之进步所产生的影响的努力,由于延缓了这种进步,所以必定会在较大的程度上阻碍那些调适的进程,并因此而增加这个问题的棘手程度。
美国执行这种“平价”政策的结果——剩余的农产品堆积如山,可以说达到了前所未闻的程度(这种情形的出现不仅对美国农业的稳定构成了一种新的威胁,而且也对世界农业的稳定构成了一种新的威胁),而且对于耕地,美国政府所采取的基本上也是专断的且缺乏效率和不合理的分配方案,如此等等,不一而足——已是众所周知之事,此处毋需再做详考。
任何人都不会否认,当下的主要问题已变成了政策本身如何能从它所造成的情势中摆脱出来的问题;而且同样也不会有人否认,如果美国政府从未干涉过价格、产量和生产方法等问题,那么美国农业的发展会健康得多。
3.尽管现代农业政策的不合理乃至荒唐,或许在美国最为显而易见,但是一如人们所知,此类政策的系统实施不仅极易使农民(与此同时,他们所具有的“坚固的独立性”[sturdy independence]也常被用来作为这样一种论辩的理由,即为了维护他们所具有的这种独立性,应当以公共费用对他们进行补贴和救济)遭受各种限制,而且还极容易把他们变成所有生产者中蒙受控制最严、接受监督最多的一种生产者;如果我们想对系统实施这类政策所造成的这些严重后果有充分的认识,那么我们就必须转而对其他国家的情况进行探讨。
这种发展趋向很可能在大下列颠达到了登峰造极的程度;换言之,在英国,对于绝大多数农业活动的监视和控制所达致的程度,可谓是西方世界之最。