1.2、重大行政决策听证制度

行政决策程序规定第一条为规范行政决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合我局实际，制定本行政决策程序规定。

第二条本规定所称行政决策包括：（一）起草和制定涉及公众重大利益的规范性文件；（二）编制劳动和社会保障事业发展规划；（三）涉及到人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项；（四）其他关系事业基础性、战略性、全局性的重大事项；（五）法律、法规、规章规定的其他决策事项。

人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本规定。

第三条应当对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对行政决策的意见，并将意见及采纳情况形成报告。

举行公开听证的，应当按照听证程序规定办理。

第四条行政决策作出后，应当对工作任务和责任进行分解，明确工作要求。

涉及多个领导分管工作范围的，原则上由一位分管领导负责，有关领导配合。

第五条有关执行科室，局属事业单位应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行行政决策，不得拒不执行、不完全— 1 —执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。

第六条局纪检组根据决策方案，采取跟踪检查、督促催办等措施，检查、督办、考核行政决策执行情况，确保决策方案的正确施行，并及时报告督查情况。

第七条本规定自发布之日起施行。

重大行政决策专家咨询制度为促进重大决策的科学化、民主化，提高重大决策质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和有关法律、法规，结合我局实际，制定重大行政决策专家咨询制度。

一、重大行政决策实行专家咨询论证的范围劳动和社会保障政策规划、行政许可和审批、重大行政措施和政策、涉及本局的项目建设及其他重大决策事项。

二、聘请专家的基本要求根据决策需要，聘请宏观经济管理、劳动保障研究、法律工作者和人力资源管理等专家。

每次聘请专家不得少于5人。

重大行政决策之公众参与制度对于重大行政决策公众参与制度的研究有着深厚的政策背景。

2004年的《全面推进依法行政实施纲要》首次提出重大行政决策合法性论证程序,指出重大决策要“广泛听取各界意见”。

2010年的《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确提出了把“公众参与”作为重大行政决策的必经程序。

尤其是2014年10月中共十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中,明确把“公众参与”正式确定为重大行政决策的五大法定程序的第一步程序。

同时,近年来,在与这些政策性宣示遥相呼应的行政立法与行政实践中,地方各级政府及部门纷纷制定有关重大行政决策公众参与程序的各类法规、规章和政策性文件,形式多样的听证会、论证会等等的公众参与模式也已然成为重大行政决策过程中的常态风景。

公众参与制度在重大行政决策过程中的重要作用是不言而喻,也是达成共识的。

然而实践中,公众参与制度不仅没有充分发挥其价值功能,甚至还屡屡被虚置。

公众参与制度的有效性为什么会大打折扣呢?为了防止割裂地看待程序设置问题,制度的不完善应该首先探究其理论基础。

首要的一个问题就是要厘清重大行政决策的概念。

尽管行政决策概念本身处于一个行政法学的模糊地带,“重大”又是一个典型的不确定法律概念,但“重大”的界定标准还是要尽可能客观化、标准化,尽可能明确重大行政决策的事项范围。

其次,研究公众参与重大行政决策制度是一个跨学科、综合性的命题,概括起来,其基础理论主要包括正当程序、人民主权和协商民主三个方面,其中体现了民主国原则、公共利益原则和信赖保护原则等基本的行政法原则。

再次,重大行政决策程序中的公众参与制度对于解决现代风险社会政府与公众之间的信任危机,以及追求政府决策的民主性与科学性具有积极的价值功能,这种功能可以概括为公民教育与学习功能、民主训练与表达功能、正当合法化功能、共同体整合功能以及风险治理功能等五种功能。

对公众参与重大行政决策的基本理论做一个提纲挈领的概述之后,更为重要的是对重大行政决策公众参与制度进行类型化的研究。

镇关于重大决策评价、重大决策公示听证及决策失误责任追究的制度第一条为了规范镇政府重大行政决策听证行为，建立健全公众参与重大行政决策的程序，提高行政决策的民主化、科学化水平，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》及其他有关规定，结合本镇实际，制定本制度。

第二条镇政府的重大行政决策听证工作适用本制度。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

本制度所称重大行政决策听证，是指镇政府在作出重大行政决策之前，通过听证会的形式公开听取、收集公民、法人和其他组织的意见和建议的活动。

第三条法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的重大行政决策事项，应当依照本制度组织听证。

镇政府可以在前款规定的范围内，确定本级人民政府重大行政决策听证的具体事项。

应当举行听证的重大行政决策事项因情况紧急须即时决定的，报镇政府批准后可不组织听证。

第四条听证要按照公正、公开、公平和便民的原则，充分听取各方面的意见，保障其陈述意见的权利。

除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证会一律公开举行，并接受社会监督。

第五条有下列情形之一的，应当进行听证：（一）对重大决策事项的必要性有较大争议的；（二）对公民、法人和其他组织的切身利益或对社会公共利益有较大影响的；（三）不同利益群体之间有明显利益冲突的；（四）涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的；（五）需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大决策事项。

第六条对本制度规定应当举行听证的重大行政决策，决策承办单位应当向镇政府提出举行重大行政决策听证的建议。

涉及全镇经济社会发展的重大行政决策事项以及专业性较强的重大行政决策事项，决策承办单位在向镇政府提出举行重大行政决策听证的建议前应事先组织专家进行必要性和可行性论证。

第七条镇政府可根据实际需要指定镇党政办或决策承办单位作为听证组织单位，负责组织实施听证。

第八条听证组织单位应当依照本制度和其他相关规定提出听证方案，报镇政府同意后组织实施。

重大行政决策制度第一条为规范决策行为,强化决策责任,减少决策失误,保证决策质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《湖南省行政程序规定》及相关法律法规规定，结合本局实际，制定本制度。

第二条重大行政决策包括以下方面:(一）依法行政的远景规划和年度计划；（二）以本局名义出台的重大政策性文件;（三）大额国有资产的处置；（四）大额资金投资的建设项目；(五)动用大额资金安排等方面的重大事项;（六）依法行政建设的重大措施；（七）其他需由集体决策的重大行政事项.人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本制度。

第三条重大行政事项集体决策应当坚持以下原则：（一）科学决策。

尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合,使决策符合社会发展规律。

（二）民主决策。

反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和本局决定相结合，体现最广大人民的根本利益。

（三）依法决策。

按法定权限和程序进行,正确履行法定职责。

第四条重大决策应当兼顾公民个人利益、社会公共利益与国家利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第五条重大决策应当经过局务会议决定,不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替会议议决.第六条局长和分管领导对一般行政事项决策,可以不通过局务会议决策程序。

但应当按照科学、合法、效率、公平原则，参照本办法有关规定，择优决策,其决策内容应当向其他有关局领导通报。

第七条局长代表本局对重大事项行使决策权，分管副局长协助局长决策。

第八条本局各工作部门为相关决策承办单位,负责承办重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。

第九条办公室负责组织安排局重大决策活动，并提供综合服务.政策法规股应当为局重大决策提供法律、政策、专业性咨询、论证、听证、公示等有关服务.第十条决策承办部门应当深入开展决策调研工作,全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告。

第十一条决策承办部门应当根据决策事项的性质和特点，提供科学、全面、务实的决策备选方案，对需要进行多方案比较研究的事项或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项,应当根据公众、专家或部门的不同主张拟定两个以上决策备选方案。

重大事项决策听证制度第一条为鄂城区发展需要，提高区政府对重大事项决策的科学性、民主性，增强政府工作的透明度，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本局实际，制定本制度。

第二条区建设局依职权组织听证，适用本制度。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条涉及下列重大事项之一的，行政机关应当依照本制度组织听证，但情况紧急须即时决定的除外。

（一）编制本区城市规划、土地利用规划经公示有较大异议的；（二）城市房屋拆迁当事人对补偿安置方式和标准有较大争议的。

（三）调整城市建设、污水处理、等公用事业收费价格的；（四）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项审批或核准；（五）重大建设项目的环境影响评价；（六）与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施；（七）行政机关认为应当听证的其他事项。

第四条听证由拟作出重大事项决策或提出重大事项决策建议的行政机关组织。

组织听证的行政机关为该听证事项的听证机关。

有关部门可以联合组织听证。

应当由区人民政府组织听证的事项，区人民政府可以指定区人民政府办公室、区人民政府法制办公室组织。

第五条听证会应当遵循公开、公正、和平等、便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障其陈述意见的权利。

依职权组织的听证，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，全部公开举行，并接受社会监督。

第六条符合听证机关规定条件的公民、法人和其他组织均可报名参加听证，也可推选代表参加听证。

听证机关根据拟听证事项和公民、法人及其他组织的申请情况，按照参加听证的人员应当具有广泛性、代表性的原则，确定参加听证的人员。

公民、法人和其他组织推选的代表，符合听证机关条件的，应当确定为参加听证的人员。

第七条听证会参加人员包括听证员、陈述人、旁听人。

第八条听证员由听证机关指定。

听证设主持人，在听证员中产生，但须是听证机关的有关负责人。

听证主持人应指定记录员，具体承担听证准备和听证记录工作。

重大行政决策听证制度-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII重大行政决策听证制度第一条为了规范政府决策行为，建立健全公众参与和政府决定相结合的决策机制，切实维护公民、法人或者其他组织的合法权益，特制定本制度。

第二条政府作出重大公共利益和群众切身利益密切相关等重大决策事项前，需要直接听取公民、法人或者其他组织的意见，适用本制度。

第三条听证是社会公众参与政府决策的特定形式之一，要从实际出发，遵循公平、公开、公正的原则。

第四条有下列情形之一的，可以举行听证：（一）对政府重大决策事项的必要性有较大争议的；（二）对公民、法人或者其他组织的切身利益及对社会公共利益有较大影响的；（三）涉及不同利益群体之间有明显利益冲突的；（四）涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的；（五）需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大决策事项。

第五条根据需要，政府决定或指定与决策事项相关的政府工作部门举行听证。

公民、法人或者其他组织可以向政府提出举行听证的建议，由政府研究后，决定是否举行听证。

第六条政府或政府指定的工作部门组成听证机构，政府负责人或指定工作部门的负责人为听证人，也可以邀请有关人员作为听证人。

第七条政府决定举行听证，在听证会举行20日前，将听证会的时间、地点、听证事项及陈述人、旁听人报名事项通过政府网站向社会公告。

第八条公民、法人或者其他组织可以申请报名，作为陈述人参加听证会。

听证机构根据需要，可以直接邀请有关机关、团体、组织以及人大代表作为陈述人参加听证会。

第九条听证机构按照听证事项、涉及范围和报名情况，合理确定陈述人。

申请报名的陈述人较多，可以推选代表参加。

第十条听证机构确定陈述人后，要在听证会举行7日前通知陈述人，并提供政府重大决策草案文本和听证内容说明，告知有关注意事项。

第十一条陈述人因故不能参加听证会的，要提前告知听证机构，也可以提供书面材料。

第十二条公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的，可以向听证机构提出申请。

浅谈我国听证会制度我国听证会制度是一种公共参与和行政决策的机制，是我国法规制定和重大行政决策实施的重要环节。

该制度起源于西方国家，但在我国发展的过程中有着独特的特点和目标。

本文将从听证会的基本概念和特点、我国听证会制度的发展历程以及其存在的问题与改进措施等方面进行探讨。

首先，我们来了解一下听证会的基本概念和特点。

听证会是一种通过面对面的对话和辩论方式，使行政机关与公众、利益相关方直接交流和互动的制度。

其主要特点包括：平等参与、公正公正、公开透明、多元化和先导性。

听证会的目的是为了确保行政决策的科学性、合法性和公正性，防止权力滥用，保障公众和利益相关方的合法权益，促进社会稳定和发展。

然而，我们也必须看到我国听证会制度在现实中存在的问题。

首先，由于我国的行政决策权力较集中，行政机关在听证会中的自由裁量权较大，容易使听证会成为形式主义和摆设。

其次，一些地方政府在组织听证会时往往缺乏专业性和公正性，导致听证会产生的决策结果难以被社会认可。

再次，由于缺乏对听证会的规范和监督机制，一些行政机关在决策中滥用听证会的权威和地位，使得听证会失去了公正公正和权威性。

为了改进我国的听证会制度，我们可以从以下几个方面着手。

首先，加强对听证会的法律规范，明确听证会的程序和要求，确保其合法性和公正性。

其次，建立起一套完善的评估和监督机制，对行政机关组织的听证会进行评估和监督，确保其程序和结果的科学性和公正性。

再次，加强对听证会参与者的培训和教育，提高他们的专业素养和行业了解，使其更好地履行自己的职责和义务。

综上所述，我国的听证会制度在我国的法规制定和行政决策实施中发挥着重要的作用。

然而，我们也必须正视存在的问题并采取相应的措施加以改进。

只有这样，听证会才能更好地为我国的法规制定和行政决策提供科学和权威的参考，确保公众和利益相关方的合法权益得到有效保障。

重大事项听证制度一、引言重大事项听证制度是指在涉及国家重大利益、公共利益或广泛社会关注的重要事项上，政府组织公众参与并进行听证的一种制度安排。

通过听证，政府可以更好地了解公众的意见和建议，提高决策质量，并增强决策的合法性和可行性。

二、背景与意义在现代社会中，政府的决策往往关系到广大民众的切身利益和权益。

为了确保决策的科学性、合理性和公正性，以及增加民众对政府决策的认同感和满意度，重大事项听证制度应运而生。

重大事项涉及国家安全、经济发展、环境保护、社会稳定等方面，其影响范围广泛且深远。

因此，在这些领域中开展听证能够充分发挥公众智慧，提高政府决策质量，并减少可能出现的错误或偏差。

三、实施方式与程序1. 实施方式重大事项听证可以采取多种方式进行，包括公开听证会、网络听证、书面意见征集等。

具体方式的选择应根据实际情况和需要进行合理安排。

2. 听证程序重大事项听证的程序一般包括以下几个环节：•通知公告：政府应提前发布听证通知，明确听证的目的、内容、时间、地点等信息，并向社会公众广泛宣传。

•准备材料：政府应编制相关材料，并提供给参与听证的各方，以便其了解问题和表达意见。

•参与报名：对于有意参与听证的人员或组织，可以通过报名方式提出申请，并由政府进行审核和确认。

•开展听证：在听证会上，主持人应简要介绍事项背景和目的，并邀请各方发言。

发言顺序可以通过抽签或提前约定等方式确定。

•发言表达：各方在规定时间内发表自己的观点、建议或意见。

政府工作人员可以就相关问题进行追问或补充说明。

•记录整理：政府应对各方发言进行记录和整理，以便后续分析和评估。

•结果反馈：政府应及时将听证结果向社会公布，并对重要意见或建议进行回应。

四、重大事项听证的优势与挑战1. 优势•增加决策质量：通过听取公众的意见和建议，政府可以更全面地了解问题，从而提高决策的科学性和合理性。

•增强决策合法性：听证过程公开透明，能够增加民众对决策的认同感和满意度，提升决策的合法性。