建立健全生态补偿机制和绿色GDP核算体系

浅议衢州生态补偿机制作者：黄彩凤胡秋华来源：《绿色中国》2008年第12期生态补偿就是对生态环境功能或生态环境价值的补偿，包括对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的区域、单位和个人进行经济补偿，对因开发利用自然资源而损害环境能力，或导致生态环境价值丧失的单位和个人收取经济补偿等。

建立健全生态补偿机制，有助于改变传统的无偿使用生态资源的习惯，促使在制定区域经济发展规划时充分考虑对资源环境的损耗成本，从源头上促进经济社会与资源环境的协调发展；有助于使外部补偿转化为自我发展能力的积累和提高，从而加快结构调整，改善环境质量，转变增长方式；有助于利用经济和行政激励手段，协调各方利益，促进全社会生态保护和经济社会协调发展。

近年来，浙江省衢州市在生态补偿方面开展了一些工作，出台了一系列政策，并取得了较大成效。

实施生态补偿的情况1、生态公益林补偿情况衢州市位于钱江源头，衢州市的重要生态功能区主要分布在西、北、南部山地丘陵的江河水系源头地区。

衢州市有生态公益林300万亩，其中省重点生态公益林面积283万亩，其中享受省财政补偿279.8万亩。

1999至2000年，开化、常山、龙游、江山、衢江等被列入省级生态公益林试点县，享受省财政补助每个县50万元。

2001年全市六县(市、区)167万亩公益林被列为国家森林生态效益补助资金试点区，补助每亩5元。

2004年，浙江省建立森林生态效益补偿基金制度，补偿标准每亩每年8元。

2006年，补偿标准提高到每亩每年10元。

2007年，补偿标准进一步提高到每亩每年12元。

2、生态公益林补偿范围和对象(1)、补偿范围：为国家林业局公布国家重点公益林和省政府公布省重点公益林中的有林地和灌木林地。

公益林区划范围内尚未达到有林地或灌木林地要求的疏林地、未成林地，以及受益对象明确的风景林，不列入补助范围。

(2)、补偿对象：损失性补偿：农户个人经营的补偿对象为经营农户，乡村集体统一经营管理的为乡村集体，租赁经营的在合同承租期内为承租人。

关于绿色GDP的几点认识作者：孙燕来源：《商品与质量·消费视点》2013年第07期摘要：本文从总量核算与帐户体系设置两方面阐述了绿色GDP核算体系的内容、方法，通过对国外开展绿色GDP 核算进程的介绍，提出了通过建立完善的指标体系，先试点再推进的方式建立土地、生物、水、矿产、海洋5 种资源核算体系，分三阶段在我国推进绿色GDP 核算的设想。

关键词：绿色GDP；可持续收入；卫星账户改革开放以来，我国GDP 年均增长9.4 % ，同时也成为世界上单位GDP 能耗最高的国家之一。

如果扣除损失成本和生态赤字，这期间的“真实国民财富”仅为名义财富的78.2 %。

这意味着我国GDP 的实际年均增长率只有6.5 %。

如果不改变目前高消耗、高污染的增长方式，我国将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展。

对此，许多专家提出了“绿色GDP”概念。

所谓“绿色GDP”，就是要把自然资源与环境价格化，纳入市场机制，进行经济核算。

就是在GDP的基础上，扣除经济发展所引起的资源耗减成本和环境损失的代价。

因此，它在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用，是反映可持续发展的重要指标之一。

一、绿色GDP 核算体系的框架绿色GDP 核算体系的主要差异表现在两方面：一是认为SNA 的缺陷要修正，必须对GDP作一系列调整，即加上遗漏项，并扣除SNA 中不该有的项，以便于构造绿色GDP 总量指标。

二是认为SNA 的缺陷不仅体现在环境意识的缺乏，而且账户结构中没有表明环境与经济活动之间的相互关系。

这种差异不仅引起了两组十分不同的核算工具的构造，而且也是分析人与环境的关系、人对环境的依赖程度，以及进行经济分析与政策制定的根本争议。

这样在设计绿色GDP 核算体系时，就可以有两条思路：一是补充现行SNA 核算体系中对GDP 总量指标的遗漏项，其中包括自然资源消耗、环境退化等因素；二是从经济与环境的关系出发，考虑社会福利的改进，建立一整套自然资源、环境质量的实物量、价值量的帐户体系。

生态补偿的经济理论综述孟艾红（浙江理工大学经济管理学院，浙江杭州 310018）［摘要］本文从不同角度概括了生态补偿的内涵,并对生态补偿的理论基础和价值化研究作了综合阐述，从森林生态补偿、流域生态补偿方面归纳了国内外关于生态补偿机制实践研究的基本结论:一套广泛适用的生态补偿机制的形成需要BPP原则,即“谁受益,谁补偿”原则的有效实施;而变“输血式”补偿为“造血式”补偿、解决补偿标准问题是生态补偿机制今后努力的方向。

在此基础上，用博弈分析法和离差平方法的生态补偿量分担模型来确定生态补偿标准，但是只依靠这些方法还是不能很好的解决生态补偿的标准问题，不能使生态补偿标准更加精确,更加可行。

研究对象、研究方法、研究发现和研究建议［关键词］生态补偿;森林生态补偿;流域生态补偿;离差平方法；生态补偿标准生态环境是人类赖以生存的基础，然而改革开放以来，为了发展经济，人们不惜破坏环境，结果造成全球气候升高、臭氧层破坏等一系列的环境污染问题。

自然资源、生态环境与可持续发展之间的矛盾日益凸显,生态补偿问题日益受到社会各界的广泛重视,并成为自然资源和生态系统管理研究及社会实践亟待解决的问题之一。

西方发达国家对此已开展了各种生态补偿理论及实践研究并积累了一些经验，但目前国际上关于生态补偿的概念还没有统一的定论，关于生态补偿的标准更是难以确定。

本文就当前学术界关于生态补偿的研究做一概述。

一、生态补偿的内涵生态补偿在当前是一个比较热门的话题，因此研究它的人也比较多，他们从不同方面研究生态补偿，比如矿山生态补偿，草地生态补偿，海洋生态补偿，森林生态补偿，流域生态补偿，农业生态补偿等。

但由于侧重点不同及生态补偿本身的复杂性，目前为止学术界还没有一个统一的定义。

下面是一些学者从不同角度关于生态补偿内涵的认识。

美国生态学家Cuperus的定义，认为生态补偿是“对在发展中对生态功能和质量所造成损害的一种补助，这些补助的目的是为了提高受损地区的环境质量或者用于创建新的具有相似生态功能和环境质量的区域”。

山东省人民政府办公厅关于印发建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2019.03.21•【字号】鲁政办字〔2019〕44号•【施行日期】2019.03.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文山东省人民政府办公厅关于印发建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省人民政府办公厅2019年3月11日建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案为贯彻落实《山东省人民政府关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》（鲁政发〔2019〕2号），充分发挥财政政策引导作用，加快推动新旧动能转换和经济高质量发展，支持打好污染防治攻坚战，现就建立健全生态文明建设财政奖补机制制定本实施方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，认真落实全国和全省生态环境保护大会要求，强化各市政府生态环境保护责任，建立支持生态文明建设常态化、稳定化的投入保障机制，确保“十三五”节能减排目标全面完成，推动全省生态文明建设迈上新台阶。

二、基本原则（一）突出绿色发展导向。

坚持将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求，强化绿色发展导向。

把环境治理成效与财政资金分配挂钩，推动各地落实环境保护责任，削减污染物排放量，降低能耗强度，走高质量、高效益、低污染的绿色发展之路。

（二）坚持激励约束并重。

优化制度设计，充分发挥财政政策激励约束的双重作用，让污染物排放总量小、生态环境改善大的地区少缴纳调节资金、多获得奖励资金，让污染物排放总量大、生态环境恶化的地区多缴纳调节资金并追加赔偿资金。

（三）聚焦环境重点领域。

“绿色GDP”核算体系推行探析作者：闫香妥来源：《价值工程》2014年第09期摘要：在经济增长过程中，通过采用绿色GDP核算方式能够准确揭示资源环境成本，进而在一定程度上通过采用货币形式衡量环境资源的损耗和环境的恶化等，使人们深刻意识到资源和环境的价值，以及存在的意义，进而推动节约资源、环境保护和社会可持续发展战略的实施。

Abstract： In the process of economic growth， green GDP accounting approach can accurately reveal the resource and environmental costs， then using monetary to measure environmental resources loss and environmental deterioration， make people aware of the profound value of resources and the environment， and the meaning of existence， thus promoting the implementation of resource conservation， environmental protection and social sustainable development strategy.关键词： GDP；绿色GDP；推行Key words： GDP；green GDP；implementation中图分类号：F222.33 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）09-0129-020 引言在世界范围内，中国作为最大的发展中国家，当前正处于工业化和城镇化阶段。

受自然资源的影响和制约，进而在一定程度上导致经济在快速增长的同时带来严重的环境污染，进而使生态环境面临巨大的压力，进一步威胁到人类的健康。

三年行动计划根据国务院关于武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案的批复精神，结合武汉实际，按照市委、市人民政府关于推进资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验工作的一系列总体部署，制定2008-2010年武汉市推进资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验三年行动计划。

一、三年行动计划的主要改革内容三年行动计划围绕实施方案中八个方面的改革内容，设立了大力发展循环经济、推进滨江滨湖城市建设、突破性发展高新技术产业、加快区域金融中心建设、建设全国重要的环保产业基地、创新城乡土地管理体制机制等33个专项。

（一）促进资源节约和环境保护领域（八个专项）1、创新循环经济发展机制探索建立不同层面各具特色的循环经济体系，重点提升各类开发区和工业园区循环经济发展水平,逐步建立和完善促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系和技术创新体系，构建政府大力推动、市场有效驱动、社会全方位参与的循环经济发展新机制。

（1）按照循环经济理念改造工业园区。

重点建设东西湖和青山国家循环经济试点园区，创建阳逻省级循环经济试点园区，做好市级循环经济试点。

（2）探索借鉴沈阳铁西区改造模式，加快青山棚户区改造。

（3）建设武汉区域（青山区、洪山区化工新城和阳逻开发区）大循环经济发展试验区。

（4）建立循环经济重大项目库，设立循环经济发展专项引导资金。

（5）建立循环经济统计指标体系。

（6）创建一批循环经济和清洁生产示范企业，建设汽车零部件、铁道机车等再制造示范工程。

（7）加快循环经济技术研发和示范，创办武汉循环经济发展研究院，大力引进国内外循环经济发展先进项目和技术。

（8）建立生产者责任延伸制度，加快制定促进循环经济发展的地方性法规、规章和政策。

实施主体：市发改委，东西湖区、青山区、新洲区，化工新城管委会指导配合单位：市经委、市财政局、市环保局、市城管局、市科技局、市商务局、市统计局、市供销合作社2、创新节能减排实施机制强化政府和企业责任，加快结构调整，加强重点领域节能减排，完善政策体系，健全保障机制，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战和持久战。

生态文明建设需要哪些关键制度保障生态文明建设是关系到人类可持续发展和地球未来的重要任务。

在推进生态文明建设的过程中，关键制度保障起着至关重要的作用。

这些制度不仅能够规范和引导人们的行为，还能为生态文明建设提供坚实的支撑和保障。

首先，完善的法律法规制度是生态文明建设的重要基石。

法律法规具有权威性和强制性，能够明确规定人们在生态环境保护方面的权利和义务。

一方面，需要制定和完善环境保护法、自然资源法等相关法律，明确对污染环境、破坏生态行为的处罚标准和法律责任。

对于违法排污、滥砍滥伐、非法采矿等行为，要给予严厉的惩处，形成有效的法律威慑。

另一方面，要加强执法力度，确保法律法规的严格执行。

建立健全环保执法监督机制，加强执法队伍建设，提高执法人员的专业素质和执法水平，杜绝执法不严、违法不究的现象。

再者，严格的环境准入制度是控制污染源的关键。

对于新建项目，要进行严格的环境影响评价，从源头上防止环境污染和生态破坏。

不符合环保要求的项目，坚决不予批准建设。

同时，要加强对现有企业的环境监管，督促其落实环保措施，达到排放标准。

对于高污染、高能耗的企业，要逐步淘汰或进行技术改造升级，推动产业向绿色、低碳方向发展。

资源有偿使用和生态补偿制度也是生态文明建设的重要保障。

资源不是取之不尽、用之不竭的，对资源的使用应当付出合理的代价。

通过建立资源有偿使用制度，如水资源费、矿产资源补偿费等，可以促使企业和个人节约资源，提高资源利用效率。

生态补偿制度则是为了平衡生态保护者和受益者之间的利益关系。

对于为生态保护做出贡献的地区和个人，应当给予相应的经济补偿，激励更多的人参与到生态保护中来。

此外，公众参与制度对于生态文明建设具有重要意义。

生态文明建设离不开全社会的共同参与。

要建立健全公众参与的渠道和机制，保障公众的知情权、参与权和监督权。

政府应及时公开环境信息，让公众了解生态环境状况和环保工作进展。

同时，鼓励公众通过举报、投诉等方式监督企业的环境行为，参与环保公益活动，形成全社会关心、支持、参与生态文明建设的良好氛围。

什么是绿色GDP核算体系如何构建在当今社会，经济发展与环境保护之间的平衡成为了人们关注的焦点。

传统的 GDP 核算体系在衡量经济增长时，往往忽略了资源消耗和环境破坏所带来的成本。

为了更全面、准确地反映经济发展的质量和可持续性，绿色 GDP 核算体系应运而生。

那么，究竟什么是绿色 GDP 核算体系呢？简单来说，绿色 GDP 是在传统 GDP 的基础上，扣除了资源环境成本之后的国内生产总值。

它考虑了经济活动对自然资源的消耗以及对生态环境的损害，并将这些成本从经济总量中减去。

这样一来，绿色 GDP 能够更真实地反映一个国家或地区的经济发展水平和可持续发展能力。

绿色 GDP 核算体系的构建具有重要意义。

首先，它有助于转变经济发展观念。

长期以来，我们过于追求 GDP 的增长速度，而忽视了资源环境的承受能力。

绿色 GDP 的引入可以让我们更加清晰地认识到经济发展不能以牺牲环境为代价，从而推动经济发展方式的转变，实现经济与环境的协调发展。

其次，绿色 GDP 核算体系能够为政策制定提供科学依据。

政府在制定经济政策、规划产业布局时，可以参考绿色GDP 的数据，优先发展资源节约型和环境友好型产业，促进经济结构的优化升级。

此外，绿色 GDP 还有助于提高公众的环保意识。

当人们看到经济增长背后的资源环境代价时，会更加自觉地参与到环境保护行动中来。

然而，构建绿色 GDP 核算体系并非易事，需要解决一系列的技术和制度难题。

在技术方面，绿色 GDP 的核算涉及到众多复杂的指标和数据。

例如，要准确评估资源的消耗价值和环境的损害成本，需要建立科学的评估方法和模型。

对于自然资源的核算，包括矿产、森林、水资源等，需要明确其存量和流量，并合理确定其价格。

而对于环境污染的核算，则要考虑各种污染物的排放量、治理成本以及对生态系统的影响。

同时，由于不同地区的资源环境状况存在差异，还需要制定具有地区特色的核算标准和方法。

在制度方面，构建绿色 GDP 核算体系需要完善相关的法律法规和政策措施。

绿色GDP 核算指标的研究进展*修瑞雪1吴 钢1**曾晓安1,2孙建国3于德永1(1中国科学院生态环境研究中心城市与区域生态国家重点实验室,北京100085;2中华人民共和国财政部经济建设司,北京100820;3中国科学院沈阳应用生态研究所,沈阳110016)摘 要 绿色GDP 指标的测算及国民经济核算体系(SNA)的绿化是当今生态学和经济学研究的热点,对于促进经济、社会、环境的可持续发展具有重要作用。

本文从绿色GDP 的概念和内涵入手,回顾了其提出的背景和理论基础,概述了绿色GDP 的表现形式和几种广泛应用的指标,并分析了这些指标在国家和城市尺度的应用实践,探讨了绿色GDP 与其它相关概念的联系和区别,就其研究的主要问题和发展方向提出了一些看法和展望。

绿色GDP 核算中存在的问题还有待于完善。

关键词 绿色GDP ;真实储蓄;可持续经济福利指标;真实发展指标中图分类号 F062.2 文献标识码 A 文章编号 1000-4890(2007)07-1107-07R esearch advances i n assess m ent of greenGDP i n dicator .XI U Rui xue 1,WU Gang 1,ZE NGX iao an 1,2,SUN Ji a n guo 3,YU De yong 1(1S tateK ey Laboratory of Urban and R eg ionalE cology,R esearch Center for E co E nvironm ental Sciences ,Chinese A cade my of S ciences ,B eijing 100085,China;2D e p art m ent ofE cono m ic Construction,M inistry ofF inance ,P eop le s R epublic of China,B eijing 100820,China;3Institute of App lied E cology,Chinese A cade my of Sciences ,Shenyang 110016,China).Chinese J ournal of E colo gy ,2007,26(7):1107-1113.Abst ract :The study o f green GDP and green national accounti n g syste m s area ho tpot issues in e co logy and econo m y ,wh ich play an i m portan t ro l e i n boosti n g the susta i n ab l e deve l o p m ent of e cono m y ,society and env ir onm en.t Th is paper i n troduced the concepts o f green GDP ,its intr i n sic m ean i n gs ,and theoreti c al foundations o f ho w they ca m e i n to bei n g .The m easuring pathw ays o f green GDP and several i n d icators ,such as genu i n e sav i n g (GS),i n dex o f susta i n ab le econo m ic w e lfare (I SE W )and genuine pr ogress i n d icator (GPI)w ere put for w ard ,w hich could d istingu ish the econo m ic activities being ab le to i m prove or i m paire the susta i n ability o f developm en.t The app lications o f g reen GDP i n dicators i n China and abroad at nati o na l and m un i c i p al leve ls w ere analyzed ,and the re lations of green GDP w ith ecological footpri n ts and ecosyste m serv ices valua ti o n w ere su mm arized .Suggesti o ns on green GDP study w ere m ade ,focusing on the resources and env ironm ent va l u ation m e t h ods .So m e prob l e m s ex isting in the m easure m ent of g reen GDP still need to be so lved and i m proved i n the f u t u re .K ey w ords :green GDP ;genu i n e saving ;i n dex of sustainab le econo m ic w e lfare ;genu i n e pro gress i n dicator .*国家自然科学基金资助项目(40473054)。