村级“民主议事五步法”

村民委员会村级民主议事制度第一章总则第一条为规范村民会议的议事程序和方法，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证人民群众依法直接行使民主权利，提高村民自治水平，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》，制定本制度。

第二条村民会议讨论决定问题，必须坚持以下原则：与国家的法律法规和党的政策相一致；民主协商；公平公正和少数服从多数。

第三条村民委员会是村民会议的执行机构、工作机构，负责召集村民会议，执行村民会议的决议、决定，向村民会议报告工作，接受村民的监督。

第四条重大事项必须采取“一事一议”的形式进行。

第二章村民会议第五条村民会议是村民实行民主决策的主要形式，是村民依法按程序行使决策权和监督权并对全体村民负责的最高权利机构。

第一节村民会议的设立第六条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。

第七条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

第八条新一届村民委员会选举产生后组织召开第一次村民会议时，要讨论向村民代表会议授权的内容，经与会村民过半数表决通过，并履行向村民代表会议授权的手续。

第九条村民委员会应当在村民会议召开前三天，将会议的时间、地点和要讨论决定的事项等通知全体村民。

村民对要讨论决定的事项，可以直接在村民会议上表达自己的意见，也可以同其他村民进行讨论交流后在村民会议上表达自己的意见。

第二节村民会议的议事内容第十条下列事项必须经村民会议讨论通过后方可办理：（一）农业税费改革后，本村兴办公益事业所进行的“一事一议”筹资筹劳的具体事项；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等公益事业的筹资、筹物和投劳方式；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设、承包方案；（六）村民的土地承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）计划生育落实方案；（九）本村经济、公益事业发展规划和年度工作计划；（十）制定、修改村民自治章程或村规民约；（十一）听取和审议村民委员会的年度工作报告、村财务收支报告；（十二）评议和监督村民委员会及其成员的工作；（十三）授权村民代表会议讨论决定的事项；（十四）撤销或者改变村民委员会不适当的决定；（十五）撤销或者改变村民代表开会决定的事项；（十六）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

村级事务民主决策流程图（5篇）第一篇：村级事务民主决策流程图村级事务民主决策流程图决策内容：凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。

提出议案：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上的村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。

村党组织统一受理，并召开村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议。

讨论决策三开前，在村务公开栏公告议案，或将议案以书面形式发给每位村民代表，由村民代表生征求联系户村民的意见。

提交村党员大会或党员议事会、民主议事讨论，广泛听取意见或建议。

召开村民会议或村民代表会议讨论表决。

讨论决定的事项形成决议，代表签字，并形成详细书面记录。

将表决结果，决定事项和实施分开情况在村务公开栏内分布，自觉接受群众监督，村务公开监督村“两委”组织实施。

长效监督：每季度的民主议事日向村民代表会议报告事情办理结果，并在村务公开栏内公示，接受村民监督。

动态监督：决策实施过程中，如有违反决议的，村民可通过“村务公开意见箱”等提出意见和建议，并由“两委”在一个内通过民主议事日予以解决。

做到事先共决策，事中听意见，事后有监督。

村级财务管理1、建立财务预案决算制度，做到年度有预算、年终人决算。

2、严格实财款公开管理原则，货币资金由村报帐员专人负责管理，严禁非报帐员参与日常货币资金管理。

3、严格遵守财经纪律，做到“五不准”：即不准坐支现金、不准挪用公款、不准公款私存、不准白条低库、不准未批先付。

4、严格实行财、款及支票、印鉴分开保管原则，支票、财务专用章由村报帐员保管，其他相关印鉴分别由乡镇代理中心会计、村财务负责人、村报财员分开保管。

5、财务审批实行“联审联签”和“限额审批”制度。

6、一切财务支出都必须取得或填制完整、合法的原始凭证，每张原始票据必须注明具体用途、经手人、证明人。

五步工作法四议两公开“五步工作法”发展农村党员的方法步骤（一）个人申请。

有入党意愿的村民、返乡知识青年、退伍军人等自愿向所在村党支部递交书面入党申请书，主要陈述对党的认识、入党动机及个人主要表现等。

村党支部接到申请后，对申请入党人员进行造册登记，并提交党员群众推荐大会进行推荐。

（二）党员群众推荐。

党员群众推荐要遵循自觉自愿原则。

各村党支部要随时接受党员、群众推荐入党人选。

一般2名以上党员或5名以上群众可比照党员条件联名推荐入党人选；党小组及各类群众自治组织也可以书面形式推荐入党人选；乡级以上“种植能手”、“养殖大户”、“劳务带头人”、“创业标兵”等，村党支部可直接将其列入入党人选。

凡被推荐人员均要有书面推荐材料，说明被推荐人的基本情况和推荐理由等。

村党支部要及时将所有申请入党人员及推荐入党人选统一造册登记，每季度公示一次。

同时，每季度组织召开一次党员大会和群众代表（一般5户推选出一名群众代表）大会，对申请入党人员和推荐入党人选以无记名投票的方式进行票决，党员推荐票和群众信任票均过半且被推荐入党人选本人自愿的，确定为入党积极分子，并指定培养联系人进行培养。

入党积极分子经过一年培养后，经村党员大会审查确定为重点发展对象。

一次申请和推荐没有被纳入入党积极分子的，可再申请、再推荐。

（三）党委审核。

乡党委要全程参与和监督村级党组织发展党员工作，着重从党员群众推荐、政审、培训、发展程序等方面掌握了解发展对象的思想政治素质、入党动机及群众观念等，对不符合党员条件或入党程序的、未经政审或政审材料不全的、违反计划生育政策或有违法违纪行为的坚决不予发展，切实把好发展党员最后一道关口。

要打破固定单一的办学模式，严格落实入党积极分子重点培养对象培训制度，坚决做到“先培训、后入党”。

（四）支部票决。

在确定入党积极分子、确定重点发展对象、接收预备党员、预备党员转正等四个环节，全部采取党员大会无记名投票的方式进行票决,村党支部必须邀请一定比例的村民代表列席会议并进行监督。

永泉村民主议事规则
一、参与人员：
村党支部委员会、村民委员会联席会议由支部委员会成员、村民委员会成员组成；会议由村党支部书记召集、主持、负责。

农民党员议事决策会议参加对象为本村党支部的全体党员，须有三分之二以上的党员到会，会议有效；所议事项须经到会半数以上赞成为通过。

村民会议或村民代表会议议定事项，分别由本村过半数的18周岁以上村民参加或由三分之二以上的村民代表参加，会议有效；所议事项要经参加村民会议过半数以上或参加村民代表会议三分之二以上赞成为通过。

二、民主议事决策程序：
全面推行以“四议两公开一监督”程序。

即：
村党支部会提议；村“两委”会商议；党员大会审议；村民会议或村民代表会议决议；决议公开；实施结果公开；决议和决议实施全过程要自觉接受党员、村民的监督。

三、民主议事决策内容：
研究制定本村建设规划、经济和社会发展规划、年度计划，制定保证规划实施的具体措施。

村集体资产的处理、承包方案。

村民救灾救济及低保、五保对象的确定。

兴建村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的筹资、建设承包方案。

村党支部认为应该由民主决策确定的其他事项。

四、决策的落实：
经过民主议事决策的议题，由村委会组织相关部门具体贯彻落实，并将落实结果与决策的相关文件一并存档，以备查考。

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农村议事规则和议事流程农村议事规则和议事流程是确保农村社区内有效决策和问题解决的重要机制。

它为农村居民提供了一个参与讨论、表达意见和投票表决的平台，旨在促进民主决策和社区治理的有效性。

下面将介绍农村议事规则和议事流程的主要要点。

农村议事规则要求确保全体居民有平等的参与权利。

所有居民都有权在农村会议上发表自己的意见和建议，无论其社会地位或财富状况如何。

这种平等性可以保证每个人的声音都能被听到和重视。

农村议事规则规定了议事的时间和地点。

会议应该在适当的时间和地点召开，以便尽可能多的农村居民能够参加。

这种规定确保了农村居民的参与度和议事的合法性。

议事流程通常遵循一定的步骤。

首先，会议开始前，应该有一个事先确定的议程。

这份议程将列出要讨论的项目和议题，确保会议的主题明确，并对会议进程进行及时控制。

接着，会议从主持人的开场发言开始。

主持人应简要介绍会议目的，提醒与会者关注议程，以及重申公正和平等的原则。

然后，会议依次讨论议程中的各项议题。

与会者可以发言表达自己的观点、提出问题或提议。

在发表观点过程中，请与会者尊重彼此，并遵守基本的礼貌和谦虚的态度。

尽量确保讨论的质疑和辩论能够促进问题解决，并避免个人攻击或争吵，以维护会议的秩序和效率。

在所有议题得到充分讨论后，需要进行投票决策。

投票可以通过举手、匿名投票或其他方式进行。

结果应公开宣布，并记录在会议记录中。

这样可以确保决策的透明性和公正性。

总结而言，农村议事规则和议事流程旨在促进民主决策和社区治理。

它确保农村居民的平等参与，并通过明确的议事流程来提高讨论和决策的效率。

有了这样的规则和流程，农村社区可以更好地解决问题，发展社区，并提高居民的满意度。

“草根民主”的生命力——宣汉县实施村级“民主议事五步法”侧记“两年时间，我们村就修通水泥路6公里，发展黄花梨5万株，柚子1万株，枇杷1.5万株，存栏肉牛3000多头……”近日，在四川省宣汉县天台乡尖包村采访，村民丁平安的脸上堆满了笑容，他激动地说：“村里之所以能有这么大的变化，民主议事五步法帮了我们的大忙！”近年来，宣汉县广泛推行以“深入调研动议、联席会合议、党员会复议、乡镇审议、村代会决议”为主要内容的村级组织“民主议事五步法”，村里该干什么、不该干什么；该怎样干、不该怎样干，群众自己说了算，深受村民好评。

集中民智：“村民就是我们的智囊团”“老陈，平时就你脑子灵活，管理修复水渠的资金你有啥子高招哦？”“大妹子，你对水渠修复的质量监督有啥子好点子呢，都说出来哈！”这是宣汉县柏树镇九军村党支部书记张纯烈和村主任张聪在修复村里的水渠前，向村民征求意见的情景。

自推行村级组织“民主议事五步法”以来，宣汉县各村充分收集群众的意见和建议，村“两委”班子定期梳理汇总、研究分析、调查了解，筛选归纳出“金点子”、好办法；村党支部、村委会，村组干部，5人以上的群众联名在深入调查研究的基础上，对村民会议授权的公益事业、新建工程项目、制订村规民约等重大事项提出建议。

去年6月以来，全县村级组织共发放调查问卷表40余万份，征询广大群众对当前热点、难点和焦点问题的意见和建议，8000多名党员、32000多名群众提出各种意见和建议4100多条，为推动村级事务的发展提供了强大的智力支持。

“如何引进企业，向村民问计；怎样发展公益事业，向群众讨教。

只要把问题带到群众中间去，就会迎刃而解。

”天台乡尖包村党支部书记付朝明深有感触地说，“村民就是我们村里发展的智囊团，他们中间藏有很多金点子、银办法哦！民主议事五步法为我们向村民问计讨教搭建了非常好的平台。

”顺应民心：“没有理由再给组织添乱”“民主议事五步法的实施，实现了‘要民服从’向‘为民服务’转变，密切了党群干群关系！”宣汉县五宝镇党委副书记黄凌霄介绍道，“民主议事五步法”的广泛施行，乡村两级弱化行政干预，强化真情服务，全程进行信息传导、技术指导、思想疏导、质量督导，推动了乡村两级由“命令型”向“服务型”转变，党群干群关系日益密切。

民主议事、民主决策制度第一条村级事务实行民主议事、民主决策制度。

各村都要建立健全两委联席会、理财小组、村民代表会议、村民大会等民主议事、决策、监督机构和组织，任何村务活动都必须经民主决定，不能由个人或少数人决定。

第二条除党务工作独立召开支部会议研究之外，其他工作应由支部、村委联席会议研究决定。

支部、村委联席会由支部书记和村委主任共同召集，支委（党员人数不足6人的，应为全体党员参加，下同）、村委成员参加。

第三条村级一般事项的内容和决策程序（一）村级一般事项的内容：1、一次一事1000元以内的日常开支。

2、计划生育二胎指标、救灾救济和扶贫款物发放、户口迁移。

3、1000—3000元以内的日常零星开支。

4、与村民切身利益相关的其它事项。

（二）村级一般事项的决策程序1、1000元以内的日常开支，由支部书记和村委主任共同研究决定。

所涉及内容决策程序如下：（1）支部书记、村委主任共同研究，形成初步意向。

（2）向下乡干部和片长报告所议事项的有关事项，并报请党委、办事处审核。

（3）召开两委会、民主理财小组会议共同研究决定实施方案。

（4）报请党委、办事处批准后着手办理。

（5）办理完结后，向两委会、民主理财小组通报办理情况，接受监督。

第四条村级“三重”事项的内容和决策程序（一）村级“三重”事项的内容：村级重大项目、重大事项、重大支出主要指以下事项：（1）农村经济社会发展规划和年度工作计划；（2）村级财务年度预决算；（3）兴办学校、道路、文化卫生等公益事业建设项目的经费筹集、招标投标、建设承包方案及实施情况；（4）集体资产的管理和经营情况；（5）土地等生产资料和企业承包经营方案及其承包费的收缴；（6）救灾、扶贫、助残、拨款、补偿费、捐赠等款物的接收、发放情况；（7）与村民切身利益相关的其它重大事项。

（二）村级“三重”事项的决策程序上述“三重”事项必须按照以下程序进行民主决策（简称“八步工作法”）：第一步：深入调查，收集民意。

五议决策法实施流程一、提议。

在广泛征求和听取村民的意见和建议，经认真调查论证，掌握村民所需所盼的基础上，结合上级工作部署和本村发展规划等实际情况，由村两委会科学安排、统筹考虑，集体研究筛选出村内重大事务决策议题提交两委会商议。

二、商议。

村"两委"商议。

根据村党（总）支委员会的初步意见，组织村"两委"班子成员充分讨论，发表意见。

对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

对筛选出来的重大事务议题，由村两委会召开联席会，进行讨论、商议，拟定重大事务决策的初步方案，征求意见和建议，并把重大事务的决策事由、决策依据、项目建设规划、资金筹措和使用办法等内容张榜公示，征求意见。

三、审议。

公示完毕后，村“两委”班子根据征求到的意见情况，对初步方案再进行修订完善，并提交村民代表大会进行审议。

村民代表大会就重大事项实施的必要性、可行性、政策性及其他有关事项进行审议。

四、决议。

召开村民代表大会，并提交经审议的方案，村民代表实到人数过半数，且赞成票达到实到人数的半数以上的，决议通过。

票决结果及时公布，接受村民监督。

五、评议。

经公示后，全体村民进行评议监督，有意见、建议的及时向村委会反应，杜绝了以前那种“大事一人说了算，小事推诿无人管，领导吃饭集体报，私人开支胡乱报”的问题，促进了村务决策的民主化，财务公开的监督化，密切了干群关系、党群关系。

进入决策程序的村级重大事务，原则上按照以下步骤组织实施：3、党员大会审议。

对村"两委"拟定的重大事项，提交党员大会讨论审议。

召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的1/2以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村"两委"要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

村级民主议事制度是指在中国农村基层组织中，为了提升村民参与决策的能力和决策的透明性，建立起的一套民主决策机制。

该制度主要通过村民大会、村民代表大会、村民理事会等形式，使村民能够积极参与决策、监督和管理村务，实现村民自治和法治化管理。

一、村级民主议事制度的基本原则1.政治性原则：村级民主议事制度必须坚持中国共产党的领导，充分发挥农民基层组织的政治功能，维护党的路线、方针和政策的正确性。

2.代表性原则：村民代表大会是村级民主议事制度的基本形式和主要途径，必须发扬民主集中制，以代表大会选举产生的村民代表为主体，加强党的领导。

3.宪法性原则：村级民主议事制度必须遵循宪法和法律的规定，村民集体经济组织的产权保护必须以法律为依据，村民权益要合法维护。

4.民主性原则：村级民主议事制度必须尊重民主权利，保障村民参与村务决策的平等权益，提高决策的透明度和公正性。

5.依法治理原则：村级民主议事制度必须遵循法治原则，把党的路线、方针和政策转化为法律，保障村民合法权益，推进依法决策、依法管理。

二、村级民主议事制度的组织形式1.村民大会：是村级民主议事制度的基本形式和最高决策机构，由全体村民组成，一般每年召开一次，重大问题可提前召开。

村民大会的职权包括决议通过、选举村委会和村民代表大会代表等。

2.村民代表大会：是村级民主议事制度的重要组成部分，由村民大会选举产生，具有代表性。

村民代表大会代表的人数和选举办法根据实际情况确定，一般每年召开一次，主要职权包括选举村委会、审议通过重要事项等。

3.村民理事会：是村级民主议事制度的专门机构，由村委会组织，吸纳村内各方面人士和村民代表参与。

村民理事会的职权包括协助村委会决策、监督村务、提出意见和建议、参与村级财务管理等。

三、村级民主议事制度的运行流程1.村民大会的召开：村民大会的召开需要事先发布通知，通知内容包括召开时间、地点、议程和与会人员等。

村干部应当提前做好准备工作，确保村民大会的顺利进行。

天台县推行村级民主决策“五步法”近年来，天台县对民主恳谈会、村民提案制、村务大事民决、村干部创业承诺制、村民廉情监督站等农村基层民主制度进行了系统整合，创造性地设计了以“民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施”为主要内容的村级民主决策“五步法”这套工作流程，形成了统一、系统、简便易行的村级民主制度，推进了村民自治的制度化、规范化、程序化。

一、主要做法1、建立民主决策流程。

下发《关于进一步推进村级民主决策规范化建设的意见》，明确村级重大事项民主决策分五步进行：一是民主提案。

年初或届初村级各种组织或村民围绕本村的村计大事及热点、难点问题，提出提案。

二是民主议案。

村党组织统一受理提案，对一般事务召集村“两委”联席会议作出决定，对村级建设规划、村集体经济所得收益的使用、村集体经济项目的立项、征用土地各项补偿费的分配使用方案、村公益事业的经费筹集等涉及村民利益的重大事务则召开民主恳谈会、党员议事会等广泛征求党员、群众的意见，研究确定需提交表决的事项，并拟定表决方案。

三是民主表决。

召开村民会议或村民代表会议，对村内重大事务进行表决，并形成书面决议。

四是创业承诺。

表决通过的事项，作为村干部创业目标，由村“两委”公开作出承诺，并制订方案，组织实施。

五是监督实施。

村“两委”通过决议公开、年中创业承诺汇报、年底述职评议等方式，接受村民的监督和质询。

2、开展“五步法”扎根行动。

一是强化宣传引导，全面普及推广。

每年坚持开展“五步法”落实月、“五步法”推进季、“五步法”提升工程、创建“五步法”示范村等活动，多次召开“五步法”现场会、观摩会和培训会，统一印制“五步法”工作读本、流程图、记录本、专题片分发到各乡镇、农村，并组织开展“五步法”大家谈、百名干部进村蹲点宣讲“五步法”等活动，逐步造浓“五步法”实施氛围，使乡镇干部熟练掌握“五步法”，村级干部自觉运用“五步法”，老百姓管理监督村务依靠“五步法”。

二是注重探索创新，促进深化完善。