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《社会管理学》教学大纲一、教学目的《社会管理学》是一门系统地研究社会管理活动基本规律和一般方法的新兴学科，又是一门涉及社会学、心理学、管理学学科的综合性、应用型社会科学。
《行政学院条例》已经明确把社会管理学作为公务员培训一门重要课程。
开设《社会管理学》这门课，其目的是让学员通过学习掌握社会管理学的基本范畴、基本理论、基本技术与操作，了解社会管理理论的最新发展动态，学会用新的社会管理理念、方法指导实践，在不断变化的社会实践中，提高分析、研究、解决管理问题的能力，扎扎实实提高社会管理科学化水平。
二、教学内容根据学员的实际情况以及教材与课时安排，《社会管理学》共设置六讲，具体内容如下。
第一讲社会管理学总论教学目的与要求：让学员学习中了解到，社会管理属于人类生活的一个重要领域，社会管理学的学科建立与发展，是对我国社会管理进行深入研究和探讨的学科基础和理论前提。
本讲带有绪论性质，对社会管理内涵的阐述是本章的重点，弄清楚社会管理中的“谁来管理”、“管理什么”和“如何管理”三个基本问题。
本讲分为三个部分。
一、什么是社会管理社会学领域对社会管理的研究还未形成系统化、规范化的成果，呈现分散化状态。
（一）社会管理学的建立1．社会管理的含义政府和社会组织部门为促进社会系统的和谐运行与良性发展，对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。
2．社会管理的特点社会管理长期以来被置于公共行政学、公共管理学、政治学研究视野下，本教材观点是社会管理更应该被置于社会学视野里研究。
社会管理与社会学具有内在的必然联系。
社会管理具备复杂性、整体性、人为性、目的性等基本特征。
3．社会管理的分类社会管理可以依据管理对象范围的不同分类；依据管理主体的不同分类；依据管理所涉及社会基本领域的不同特征分类。
4．社会管理的历史演变传统社会的社会管理；早期现代化社会的社会管理；20世纪30年代后工业化社会的社会管理；20世纪70年代以来发达国家的社会管理。
加强和创新社会管理推进社会和谐发展讲课提纲县委党校刘光俊一、社会管理的概念及其内涵1、社会管理的概念广义：指整个社会的管理，即政府和非政府公共组织对整个社会公共事务所实施的各类管理活动, 囊括了政治、经济、思想文化和社会生活等各个方面。
狭义：一般与政治管理、经济管理相对,指的是对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理。
2、社会管理的内涵1、社会管理的三个基本要素社会管理目标：通过社会组织对整个社会事物进行规划、组织、控制和监督等，达到缓和或消除社会矛盾、维护社会公平正义、社会稳定，实现社会和谐发展。
社会管理主体：政府和民间组织。
社会管理客体：社会事物、社会生活等。
2、社会管理运行机制和体制的基本特征多元性复杂性互动性系统性二、社会管理创新的提出及其基本原则1、社会管理创新的提出与完善2004年9月16日，党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出要推进社会管理体制创新，这为当前和今后一个时期加强我国社会建设与管理指明了方向。
2005年2月21日，胡锦涛总书记在中央政治局第二十次集体学习时，着重提出了社会管理的问题，他指出：“要适应社会主义市场经济发展和社会结构深刻变化的新情况，深入研究社会管理规律，更新社会管理观念，推进社会建设和管理的改革创新，尽快形成适应我国社会发展要求和人民群众愿望、更加有效的社会管理体制”，以提高执政党管理社会事务的本领。
2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次会议上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
”2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班授课时强调，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
一、什么是社会管理社会管理，就是通过制定政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
这既是弥补“市场失灵”的必然要求，也是协调各种矛盾与冲突的必要前提。
社会管理主要是以行政强制为基础，以法律为保障，对社会关系进行调整和约束，政府在其中起主导作用。
继2月19日中央省部级主要领导干部研讨班专题研讨了社会管理及其创新工作，党中央、国务院出台了《关于加强和创新社会管理的意见》后，贵州省委出台了《关于新形势下加强和创新社会管理工作的意见》，对加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作作出了进一步的安排部署。
二、什么是群众工作群众工作是我们党依据人民群众创造人类历史的根本唯物主义原理，宣传、发动、教育和组织全国各族人民，从事共同推动中国社会发展的全局性工作，是我们党依据全心全意为人民服务的根本宗旨，实现、维护和发展人民群众根本利益的长期性工作。
中国共产党在八十多年的革命、建设和改革开放中，不仅形成了从事群众工作的基本立场，而且也逐步形成了从事群众工作的基本观点。
中国共产党群众工作的基本观点主要是：第一，人民群众是推动人类社会前进的根本动力。
第二，宣传群众、发动群众、组织群众和武装群众，是中国共产党从事群众工作的基本方式。
第三，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是中国共产党从事群众工作的基本路线。
三、党的群众工作的内涵1、群众工作。
群众工作的本质就是做人的工作。
其工作对象是广大人民群众，其责任是既要宣传教育群众、组织动员群众，更要服务群众，为群众排忧解难，为群众谋利益。
因此，群众工作的内容既包括探索人的细想行为和活动规律，又包括促进人的全面发展。
2、党的群众工作。
党的群众工作就是党的各级组织和广大党员干部特别是领导干部，以马克思主义的群众观点和党的群众路线为指导，通过各种适当的形式和方法宣传群众、教育群众、引导群众、动员群众、组织群众、团结群众、服务群众，使广大群众正确理解并认同党的纲领、路线、方针、政策和主张，并在党的领导下充分发挥其积极性、主动性、创造性、同心同德的为完成党的各项任务、实现党的纲领目标而努力奋斗。
社会管理学哲学社会学部王英杰⏹交叉复合型、古老而崭新的学科序言：我国社会管理面临的新挑战⏹改革开放30年来,工业化、城市化、市场化的持续推进使中国进入了工业化社会、城镇化社会、市场化社会、原子化社会、信息社会、风险社会的新阶段。
新阶段产生了许多新的社会问题,对社会管理提出了许多前所未有的全新挑战。
⏹解决这些新的社会问题需要在新的形势下健全完善社会保障、社会控制、社会融合、社会工作、社会整合、社会服务等社会运行机制,从而有效应对新形势新任务所提出的新挑战。
一、工业化社会带来的新挑战⏹我国已经进入了工业化中期阶段,正在从传统农业社会转变为新兴工业社会。
⏹我国国内生产总值构成中，第二产业比例为50%,第三产业比例为40%,作为第一产业的农业的比例已经下降为10%；与此同时，第一产业就业人员比例已经下降为40%,另外60%人员在第二和第三产业就业。
⏹高速的工业化和向工业社会的转型,促进了生产力的大发展和物质的极大丰富,但与此同时也产生了许多新的社会问题。
这些社会问题包括失业问题,污染问题,工伤和职业病等。
⏹1、资本+技术型产业排挤工人，刚性失业日益严重；⏹2、高能耗、高污染的重化工业，造成生态破坏和环境污染，危害人类健康和生活质量；⏹3、安全生产事故频发及工伤和职业病的显著增加；全国认定工伤事故，工矿企业是重灾区；接触职业病危害因素的总人数超过2亿,包括1亿进城务工人员和1亿多乡镇企业务工人员。
二、城市化社会带来的新挑战⏹我国城市化进程取得了重大进展,正在由乡村社会转变为城镇社会。
⏹中国城镇化率超过50%,城市实际人口比重已经超过总人口的50%,这表明我国已经迈进城镇社会的门槛。
⏹人口的高度集中、高密度、高异质性和快节奏等城市特性,引发了一系列严重的城市社会问题。
⏹城市贫困问题⏹道路拥堵；精神压力大。
⏹抑郁、焦虑、暴戾⏹加速转型的不确定性，引发的不安全感。
⏹2000年以来,我国每年有28·7万人自杀,年均自杀率为23/10万,每一个人自杀对周围5位亲友会产生巨大影响。
社会管理的提出、概念内涵及特征一、社会管理概念的提出社会管理是与人类社会历史共始终的管理活动。
马克思主义政治学理论认为，在国家产生以前，人类社会就存在氏族社会的管理。
在氏族社会里，人们共同生产、共同劳动，由氏族成员民主选举的氏族内部德高望重的氏族首领担任管理者，实施着对氏族社会公共事务的管理。
那里没有军队、没有警察和监狱，每一项公共事务都在氏族内部得以民主协商解决，恩格斯称之为美妙的民主制。
国家产生以后，产生于氏族社会的公共权力逐渐从社会中分离出来，成为与社会相异化的力量，这种从社会中产生但又居于社会之上并且日益与社会相异化的力量，就是国家。
国家产生以后，社会权力上升为政治权力，实施着一个阶级对另一个阶级的统治。
不过，国家在执行统治职能的同时，还执行由一切社会的性质产生的各种公共事务（马克思语）。
正如恩格斯所说：政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。
因此，从某种意义上说，社会管理贯穿着人类社会的始终。
即使国家消亡了，但社会管理的职能并不会随着国家的消亡而消亡。
正如列宁所说：正在消亡的国家在它消亡的一定阶段，可以叫做非政治国家。
尽管社会管理在社会各个历史阶段现实存在，如原始社会的劳动分工、产品分配、尊敬老人以及维护氏族利益和为氏族成员复仇等行为，由德高望重的氏族首领依据权威和世代相传的风俗习惯进行管理；在奴隶社会、封建社会、资本主义社会尽管各个社会都建立了国家军队、警察、监狱等暴力机构，加强对所在社会被统治阶级的统治，但各个社会也都进行了有利于被统治阶级的社会建设和社会管理，表现形式是为被统治阶级提供公共服务以及提供有利于被统治阶级的社会政策等，即使是处于奴隶社会的古代埃及，政府的职能，除了镇压人民、掠夺奴隶外，还比较重视水利管理，有专人统计尼罗河每年的水位。
但各历史时期并没有专门提出社会管理问题。
即使发达程度较高的资本主义社会，尽管在社会管理方面提出了许多行之有效的措施和办法，如20 世纪中叶起，西方国家在收入分配、社会保障、社会福利、社会事业、社会治安、社会稳定等领域逐渐建立起了从摇篮到坟墓的社会保障体系和福利制度，并且提出了诸如福利国家理论、新公共管理理论、公民社会理论、善治理论、国家社会关系理论等与社会管理相关的理论，这些理论和实践对我国社会管理理论和实践具有重要指导意义，但是并没有直接提出社会管理的概念。
