高校学生事务管理法治化探析

2011年4月第2期总第7期高校辅导员高校学生事务管理法治化探析◇李华李刚摘要：高校学生事务管理是高校学生管理的重要内容。

高校学生事务管理机制的健全与完善直接影响高校法治化进程。

健全与完善高校学生事务管理，推进高校学生事务管理法治化进程，必须准确理解高校学生事务管理的内涵与特征。

高校学生事务管理的内容和特征决定了在对学生教育管理上，必须加强程序制度建设，努力实现合法化；在对学生民事事务管理上，应当遵循平等自愿诚信原则，实现契约化的管理；在规范与监督上，建立完善内部救济机制，引入司法审查。

关键词：学生事务管理；法治化；规范与监督高校学生事务管理是高校学生管理的重要内容，直接影响到高校法治化建设进程。

高等教育法治化是高等教育改革发展的重要目标。

当前，高校学生事务管理过程中发生的不少纠纷，给高校学生管理带来了冲击。

大学自治与高校行政管理的冲突，高校学生事务管理与学生权利保障的冲突，使得我们不得不重新审视高校学生事务管理的内涵，厘清在高校学生事务管理过程中高校与学生形成的法律关系的性质，并引入适当的司法与社会监督。

这是高校学生事务管理法治化的必然，也是高校学生事务管理规范化的必然。

一、高校学生事务管理的概念辨析要准确认知高校学生事务管理，首先必须准确认知高校学生事务。

准确认知高校学生事务是理解高校学生事务管理的前提与基础。

1．高校学生事务的不同理解正确理解高校学生事务是规范高校学生事务管理的前提。

高校学生事务可以有三种理解。

第一种理解是从管理的主体与内容进行认知。

管理的主体与内容只要涉及到高等学校的学生，就认为是高校学生事务，而且认为学校对这种事务都有管理的必要，否则就要承担管理失职的责任。

这种理解是学生家长的普遍理解。

“只要我的孩子在你学校你都得管，否则发生问题你高校就要承担责任”。

按此理解，高校所管理的学生事务既可能是学校与学生形成的事务，也可能在学校里发生的学生与学生的事务。

第二种理解主要是从关系主体上进行限定。

认为高校学生事务应该是学生在高校学习、生活等活动中与学校形成的各种事务，既包括学生在学习过程中涉及学校的事务，也包括学生在生活过程中涉及学校的事务。

第三种理解是从狭义上进行的理解，认为高校学生事务是学生除与学校在有关教学等内容外的学生生活过程中形成的与学校的事务。

如高校学生寝室事务、高校校园秩序事务等。

上述三种理解，各有长短。

首先，第三种观点因易于定性而便于“准确”认识，但排除了其他所涉及的学生事务，与现行高校学生事务管理实际不太相符。

比如对学生间的纠纷，高校为维护学校正常的教学秩序根据相关规定也有管理的义务与权力[1]。

而且第三种理解明显排斥了高校对学生的教学事务管理，也不符合学生管理工作的实际。

其次，第二种观点把高校学生事务理解为是高等学校与学生作为两个主体之间形成的事务。

不仅包括涉及学生的教学事务也包括涉及学生的非教学事务。

这种理解较第三种观点更为全面一些。

但它排斥了学校对学生间纠纷的处理。

实际上，高等学生管理工作中有相当一部分是对学生间纠纷的处理与调解工作，处理学生纠纷、化解学生矛盾是现行我国高校学生事务管理的重要方面。

第三，笔者赞同第一种观点，认为高校学生事务指出于高校学生管理之必要，涉及到学生学习、生活的，发生于学校与学生之间或学生与学生之间的事务。

尽管这种定义比较复杂，但这种理解既符合高校学生工作的实际情况又能体现中国高等教育体制的实际情况。

作者简介：李华，男，四川师范大学物理与电子工程学院辅导员，副教授。

作者简介：李刚，男，四川师范大学法学院辅导员，讲师。

2 11 2行思论理首先，从学生工作实际而言，“千条线一根针”正是高校学生工作的真实体现。

高校管理的学生事务既包括学生与学校形成的教育行政管理方面的事务，如学籍学分、专业调整、重修选修等；又包括学生与学校形成的民事管理方面的事务，如学生寝室住宿事务、学生食堂消费事务等；还包括学生与学生形成的事务，如学生间的纠纷与矛盾。

学校对此进行管理主要是出于对校园秩序的维护和学校公共安全的考虑。

其次，从高等教育体制的延续而言，中国的高等教育体制正处于改革与发展的关键时期。

从单一计划管理到多元自治管理，中国高等教育正处于转型期，高等学校还承担着一定的教育行政管理职能。

最后，从高等学校角度分析，立足于高校改革与发展、安全与稳定大局，高校学生事务管理不应仅覆盖高校学生管理中的某一方面或某几个方面内容。

高校学生事务管理既有整体也有部分，由多个部分有机形成的整体应该是高校学生管理的全部。

这既符合中国高等教育发展的实际，也符合中国社会民众的心理需要。

另外，受我国高等教育发展历史原因的影响，我国高等学校多为国家举办，或多或少地还承载着国家教育行政职能，国家学位制度就是其典型体现。

2．高校学生事务管理的内容高校学生事务管理应该从管理主体与内容进行认知。

高校学生事务管理的主体与内容只要涉及到高等学校学生，就认为是高校学生事务，而且认为学校对这种事务都有管理的必要，否则就要承担管理失职的责任。

从这一理解出发，高校学生事务管理应当包括三个方面：（1）教育行政事务管理。

高等学校是高等教育的提供者，高校学生是高等教育的受教育者。

依据相关法律法规，承担国家高等教育职能的高等学校有对学生行使教育行政事务管理的权力。

高等学校对学生实施的教育行政事务管理主要包括：招生录取、学籍管理、奖惩助贷、学业评价与毕业、学位证书的授予[2]。

第一，招生录取。

关于我国高校招生录取体制，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》及相关法律规定，由国家、省级招办和高校共享招生权。

教育部享有考试与招生的管理权，省级招办主要享有监督权，高等学校组织实施具体的招生录取工作，同时拥有一定的招生自主权。

根据国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的精神，我国的高等教育将逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，以择优录取为基础，自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取相结合的多元录取体制，高等学校招生自主权将会越来越大。

第二，学籍管理。

所谓学籍，是指经过一定的招生录取程序，正式录取并按照规定办理注册手续后所取得的学生资格。

而学籍管理，是指对在校学生学历的管理。

主要包括新生入学、学习成绩考核、升级、留级，休学、复学、退学、转学（包括高等学校转系或转专业）、纪律考勤、奖励、处分、鉴定、毕业等方面的规定和处理[3]。

高校学籍管理对促进高等教育质量的提高、保障培养目标的实现有着重要作用。

随着我国高等教育改革的深入，高校学生学籍管理范围有扩大的趋势，内容也更为充实。

并且学籍档案是反映学生学习状况的原始记录，是重要的原始凭证与法律依据。

当前，无论是学生升学、转学、毕业、就业，学籍档案都是学生必须出示和提供的重要资料。

随着我国高等教育从精英化向大众化的转变，学生人数不断增加和《高等学校档案管理办法》对学籍管理要求的提高，如何科学有效地管理高校学生学籍档案成为必须深入关注和重视的问题[4]。

第三，奖惩助贷。

一般而言，高校学生的奖惩助贷是高校学生事务管理工作的重要方面和主要内容。

学生奖励与处分直接涉及到能否对学生合理地评价和学生资格问题，学生勤工助学与助学贷款能否顺利和正确实施直接影响到学生能否顺利完成学业。

四项内容都和学生利益息息相关，都是学生比较敏感的问题。

因此如何健全奖惩助贷制度，规范与监督高校对学生的奖惩助贷行为，是目前我国高等学校面临的亟待解决的重要问题。

第四，学业评价与毕业评价。

学业评价既包括学期评价也包括毕业评价。

学期评价主要是对学生学期、学年课程学习的综合性评定。

毕业评价是在毕业前对学生进行总体性学术水平和能力的终结性评定，以决定是否准予毕业和授予学位。

学业证书是指经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构对正式注册参加学习并完成规定学业的受教育者颁发的书面凭证。

它表明受教育者经过一定阶段、一定范围和程度的知识与技能的学习，达到了一定的标准。

学位证书是表明达到相应专业水平和学术水平的人员的一种终身评价的学术称号。

我国《教育法》第21、22条规定，我国实行学业证书制度、学位制度。

高等学校对学生学业与学术水平的评价直接影响到学生“双证”的获取。

近年来出现的杨某与学校行政义务纠纷案[5]、王某与学校学位纠纷案[6]及刘某博士学位案[7]等法律纠纷，不断把高等学校推向社会关注的焦点。

如何平衡大学自治（学术自由）与法律审查的关系，成为高校学生事务管理必须处理与协调好的矛盾冲突。

根据现代大学自治与现代社会民主法治的要求，高等学校应当建立健全公开、透明和程序正当的学术评价、行思论理学业评价机制，并有限地接受司法审查。

这既能有效保障高等教育质量，又能切实保障学生合法权益，还能有力促进高校学生事务管理的法治化。

（2）学生民事事务的管理。

根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》的相关规定，高等学校一经批准成立就取得法人地位，具有民事权利能力与民事行为能力，享有法人的民事权利并承担相应的民事责任。

同时，作为公民的大学生一般年龄都在18周岁以上，具有完全民事行为能力，能辨别和控制自己的行为并对自己的行为承担法律责任。

因此，作为民事主体的高等学校与高校学生在教育教学与教育管理活动中均可以依法享有财产权、人身权等民事权利。

双方可以平等自愿地形成与教育相关的民事法律关系。

任何一方不得通过自己的行为损害对方的利益，否则就要依法承担相应的民事法律责任[8]。

高校对学生民事事务管理集中表现在民事契约关系与民事侵权关系两个方面。

第一，民事契约关系。

普通高校后勤社会化改革至今天，不论成功与否，毋庸置疑的是普通高校基于后勤服务与学生形成的关系无论被理解为劳务合同关系[9]还是财产权转移合同关系，实则均是民事契约关系。

如学生入住学生公寓行为、学生食堂就餐行为以及学生享用学校提供的其他设施行为。

这些行为与学生学籍、学生身份的变更及“双证”授予无直接的关联，学生在这些活动中应当有较大的选择权与自主权，其与学校形成的关系应当是民事契约关系。

在学生交纳学校规定的相应费用后，学校应当提供与价格相适应的商品与服务。

第二，民事侵权关系。

首先，学校提供服务的瑕疵给学生人身权、财产权等权利造成伤害而形成的民事侵权关系。

其次，学生在学校学习生活过程中对学校的财产权等造成损害发生的民事侵权关系。

由于高等学校可以与学生形成民事法律关系，高等学校在对学生进行民事事务管理与学生形成民事法律关系时，一定要遵循平等、自愿、诚实信用的基本原则，努力坚持权利与义务相一致的基本原理，防止教育行政权力滥用到民事领域中来。

（3）校园秩序公共事务管理。

校园秩序维护和学生课外活动管理是高校保障教育教学活动及学生日常学习与生活所必需的。