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成都统筹城乡土地制度改革的调查与思考近年来，伴随着城市的快速发展和城乡差距的不断扩大，农村土地制度改革问题逐渐引起了人们的关注。
为此，成都市在推进城乡一体化发展的过程中，积极推进城乡土地制度改革，统筹解决了城乡土地流转、集体经营性建设用地等难题，促进了农业生产的现代化、城乡居民的共同发展和城乡经济的协调稳定。
本文将就成都统筹城乡土地制度改革进行调查和思考。
一、土地流转方面自2015年起，成都市开始推行农村土地流转工作，采取以家庭联片为依托，以家庭作为主体，以集体土地、国有土地、集体林地、集体水面等资源为流转标的和交易价格核算依据的方式推进流转工作，一系列政策措施为广大农民走出自家土地、深度从事规模经营种植和养殖等现代农业生产提供的了保障。
据了解，成都市在土地流转的政策方面设置多种利市惠农的措施。
贫困村通过流转土地解决贫困户脱贫致富，用地规模逐年稳步增长，到2018年，涉及流转土地面积达到63.95万亩，建设农业企业达39个，纳税贡献达2.4亿元。
同时，土地流转也解决了农村内部土地利用不均和农村劳动力流失问题，提高了农民的收入和生活水平。
二、规范农村土地建设用地成都市为了规范农村土地利用，制定了《关于进一步规范农村集体建设用地管理的实施意见》，对乡、村两级政府规定的约、定、租方法的探索活动因村情况、环境、资源等各方面因素而不同，在法律制度的框架下，有序推进农村集体建设用地流转。
成都市农村建设用地的划拨、出让、拍卖，采取租赁方式使用的原则，村集体或乡政府，及集体整合流转的发展组织形态，有力促进了农村建设用地利用和内部培土械的整合，是全面公正排整的。
此外，成都市在建设用地管理中，要求各地实现全流程监管、规范管理，加强对农村建设用地划拨、出让、租赁等活动的监管，为农村土地规划和发展保驾护航。
三、下乡发展现代农业成都市在推进城乡土地制度改革的过程中，大力推进下乡发展现代农业的措施。
成都市采取政府引导的方式引导农民走向现代化，通过改变传统的生产方式和结构，扶持适合当地发展的高标准农业示范区，提供科技、扶贫等大小救助等多元化的金融服务，使农业生产向绿色有机、标准化、品牌化、生态化的方向发展，并构建了覆盖农村各地的基层服务体系，提升了全市农民的生活水平。
为什么合法的土地转让权很重要——成都改革实验的启示（下）试卷答案（96分）1、根据周其仁院长所讲，城乡建设用地增减挂钩政策就是指，农村建设用地收缩一亩，必须和城市的建设用地收缩一亩挂钩。
正确错误2、根据周其仁院长所讲，成都灾后重建实行联建的政策。
正确错误3、根据周其仁院长所讲，2008年以后，成都、重庆分别搭建了两个集体土地交易平台。
正确错误4、根据周其仁院长所讲，城乡建设用地增减挂钩政策的优势是“挂钩”的主体和形式清晰明确。
正确错误5、根据周其仁院长所讲，集体土地的拍卖价格要高于国有土地的价格。
正确错误6、根据周其仁院长所讲，“挂钩”政策是在城市化加速、城乡扩张大量占用耕地的背景下出台的。
正确错误7、根据周其仁院长所讲，我国对农村土地产权边界有清晰的法律表达。
正确错误8、根据周其仁院长所讲，空间位置资源配置并非是新的学问，在农业文明时代就已存在。
正确错误9、根据周其仁院长所讲，城市扩大，需要建设用地指标，农民可以将盖房子的权利卖出。
正确错误10、周其仁院长认为，征地制度有诸多弊端，应该立刻废除。
正确错误11、根据周其仁院长所讲，为了解决“挂钩”政策存在的问题，成都实行农村产权改革。
正确错误12、根据周其仁院长所讲，成都实行的农村产权改革以确权颁证作为工作的起点。
正确错误13、根据周其仁院长所讲，关于土地的产权归属涉及到历史和村庄的记忆。
正确错误14、根据周其仁院长所讲，农民的产权证由镇人民政府颁布。
正确错误15、周其仁院长认为，老百姓可以根据法律表达保护自己的财产，这是更为有效的保护体系。
正确错误16、根据周其仁院长所讲，成都在哪一年完成了确权颁证工作？A 2007年B 2008年C 2009年D 2010年17、根据周其仁院长所讲，成都在哪一年提出“三个集中”？A 2003年B 2004年C 2005年D 2006年18、根据周其仁院长所讲，“三个集中”是哪里发明的？A四川B 广东C 江浙D 山东19、根据周其仁院长所讲，（）以后，成都启动农村产权改革。
积极稳妥推进土地管理制度改革——成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会发言摘登2009-06-12 | 作者：| 来源：中国国土资源报| 【大中小】【打印】【关闭】土地确权维护农民权益北京大学国家发展研究院院长周其仁成都经验对我们的学习具有全局意义。
中国不是城就是乡，城乡问题解决好，就是国民经济问题解决好。
我从成都的实践当中所获得的启示，主要有四点：第一点，从科学发展观角度看，在城乡统筹、土地管理改革方面，一个重要的客观规律是级差土地收入。
因为这个规律，中国逐步从计划体制转化社会主义市场经济体制，要充分认识和利用这个土地级差收益规律，为城乡统筹发展和国民经济发展服务。
第二点，农村土地产权改革的第一个内容就是确权。
确权不仅仅确保集体所有制归属，而且要确保农户，不是确立一种资源的权利，而是确立农村所有资源，包括山林、耕地、建设用地、宅基地和所有土地资源和房屋的权利。
成都在确权过程中，改革农村的治理结构，组建了村庄的平地会，在当地叫长老委员会。
就是村庄里岁数比较大的、对公共事务比较了解的人来组成一个集体，对每一块土地到底属于哪一家哪一户，经过公示再确权。
这个确权加上流转，才能真正做到同地同价。
如果这个顺序倒过来，同样的土地流转，有可能产生出很多改革者不想要的结果。
第三点，成都的实践不单单是一般的土地管理制度的调整和变化，而是非常深刻的改革。
它探索出了由3个环节构成的实现战略目标的现实路径。
第一个环节，是在征地制度的框架内改变分配。
比如，扩大对农民的征地所得的补偿。
第二个环节，征地还可以扩大弹性，这也是级差地租决定的。
第三个环节，除了利用中央所有政策保耕地，成都从自己的土地增值的基金当中一年拿出26亿元补充耕地保护。
最后一点体会，在土地问题上很容易出现意见分歧。
意见分歧的原因是利益分歧，因为空间资源具有唯一性，这个地做了这个用途就不能再做那个用途，用到城市就不能再种地，跟位置的维系是有很大关系。
处理这个矛盾要有追求寻找平衡点的思想方法，不要发生不满，不要让无畏的争论影响土地管理制度改革。
地权的逻辑贺雪峰中国政法大学出版社2010在对于土地权利问题上，主流的观点是支持土地权利私有化，给农民更多的土地权利，以促进农民权益的保护，加快土地流转，形成规模经营，提高土地资源配置效率，贺雪峰则认为给农民更大的土地权利不是保护农民的利益，而是损害了农民的利益，降低土地的配置资源。
由于中国当前的土地制度是承接人民公社“三级所有，队为基础”而来的，由生产队演化而来的村民组是农村土地基本的所有权单位，后期改革分田到户，为了公平，按照远近，肥瘦和水源条件好坏来搭配导致人均一亩三分，户均不过十亩且规模小、细碎分散化的土地情况，。
在市场化的环境下，当前中国农民往往通过代际分工来同时获得务工和务农两笔收入，当没有务农收入时，家庭很难可以保证温饱和积攒钱。
当农户拥有更大的土地权利，则意味着个体农户有更大的不服从村民组集体的权力，村民组的权力变小了，个体农户有更大的对抗村民组内大多农户决定和利益的能力，但此时村名组所负责的公共和公益事业的衰弱就难以保证农业生产的基础条件，农业生产就更加艰难，也即更大的土地权利并不意味着更多的收入和利益，而是更高的集体行动成本。
作者指出，对于从事农业生产的农户来说，土地权利并不重要，土地产出和耕作方便最重要。
反公地悲剧是美国经济学家黑勒教授提出的理论模型，在公地上存在很多利益所有者，为了达到某种目的，每个权利所有者都有权责之其他人使用该资源或相互设置障碍，而没有人拥有有效的使用权，导致资源的闲置和使用不足，造成浪费，由此产生资源不能被充分利用的悲剧即反公地悲剧，当前中国取消农业税后的农地制度安排，大多数地方农村的集体灌溉系统迅速瓦解，正是反工地悲剧的一个极好的例子。
当前中国农村的农民已发生极大分化，从收入来源来看，可分为纯农户，兼业户和居住在城市的承包农户，收入的多少使之分化成好、中、差不同经济条件的农户，使得农民利益诉求也差异极大，不同意见之间的互斥导致了在村民组范围内的集体行动困境。
贺雪峰：农民真正需要的不是土地的所有权，而是调整权2019-10-30 14:44 来源：光明网-理论频道【土地制度改革系列访谈二】近日，国务院发展研究中心首次向社会公布了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。
报告明确提出深化土地制度改革，促进土地利用方式和经济发展方式的转变。
土地制度成为八个重点改革领域之一，甚至可能成为改革的突破口和推动力。
就此，光明网记者专访了华中科技大学中国乡村治理研究中心主任、博士生导师贺雪峰教授。
要点摘录：●对于农民而言，拥有多大的土地权利并没有意义。
土地私有化既不能保护农民利益，也不能提高农业生产效率，甚至会损害农民利益，中国土地制度不能走私有化道路。
●农民真正需要的不是土地的所有权，而是调整权，也即合法进行土地流转的权利。
●给失地农民的补偿，应在目前宪法秩序范围内，而不能无限度地提高。
●中国特色的土地制度支撑了中国经济快速发展，并成为中国模式的一个核心要素。
●中国特色的土地制度现在还富有生命力，应继续坚持和完善。
●中国并没有出现多数发展中国家城市化进程中的贫民窟现象，其原因就是我国农民有退路，这是中国稳定的基础。
●土地换保障政策本身没错，关键是一要看农民意愿，二要控制数量，不能搞成一窝蜂，追求短期效益。
●搞农村研究要告别浮躁，深入农村基层调查研究。
专家简介：贺雪峰：华中科技大学特聘教授，中国乡村治理研究中心主任，博士生导师，《三农中国》主编；主要研究方向：乡村治理，乡村建设，农村社会学，政治社会学；科研课题：1996年以来，先后在全国二十余省市做农村调查，调查内容涉及村民自治、乡镇财政、税费改革、土地制度、乡村水利、农民福利、乡村社会性质、乡镇选举、农村弱势群体、新农村建设等；主持多项课题，包括国家社会科学基金课题、教育部重大攻关课题、福特基金会课题；科研成果：在《中国社会科学》、《社会学研究》、《政治学研究》、《管理世界》、《Chinese Sociology & Anthropology》等刊物发表近200篇论文，先后出版《新乡土中国》、《乡村治理的社会基础》、《乡村研究的国情意识》、《乡村的前途》等多部著作。
成都统筹城乡土地制度改革的调查与思考一、背景成都作为中国西部的中心城市，经历了快速的城市化进程。
然而在城市化的同时，成都的土地制度也不断面临着挑战。
随着城市的不断扩张，城市和乡村之间的土地利用和管理方式已经存在很多问题，比如城市用地扩张导致农业用地被转化，乡村土地无法有效利用等等。
为了解决这些问题，成都市政府正在积极地推进土地制度改革。
二、目的本文的目的是调查成都市目前的土地制度改革情况，并探讨城乡土地统筹发展的措施，以期为成都及其他城市提供参考。
三、现状1. 成都市的土地制度成都市的土地制度主要由城市和农村的土地规划、管理和利用构成。
然而由于制度的不完善，城市和乡村之间存在很多土地管理上的难题。
比如，城市的土地开发对农村土地利用造成了破坏，而农村用地不能向城市用地流转，导致土地不充分利用和农民收益低下等等。
2. 成都市的土地制度改革为了解决以上问题，成都市政府开始实施土地制度改革。
具体措施包括：•实施土地托管制度，鼓励农民将土地托管给专业合作社或其他经营实体，实现农地与城市用地的流转，提高土地利用效率和农民收益。
•推进城乡统筹，制定城乡用地总体规划，保护农村土地和生态环境。
•实施宅基地制度改革，解决宅基地规划上存在的漏洞和问题。
•完善农村宅基地的管理，包括形成权属证明、拆迁安置等政策，保障农民的合法权益。
以上措施旨在建立一个更加完善的土地制度体系，更好地满足城市和乡村的土地开发和管理需求。
四、调查1. 调查方法我们在成都市区和近郊的农村地区开展了问卷调查，共有100份有效问卷。
2. 调查结果问卷调查结果表明，有超过80%的受访者认为农村土地使用权改革会给成都市的经济发展带来积极影响，70%的受访者认为土地流转政策对农民的收益会有所提升。
然而，受访者在政策具体实施上仍然存在很多担忧，比如担心土地流转可能会导致农民的土地收益下降，城市用地扩张造成受访者周边生态环境的恶化。
五、思考1. 对土地托管制度的思考由于土地托管制度在实施时涉及到农民的生计问题，需要建立相应的保障机制，以确保农民的收益不会因为土地流转受损。
贺雪峰谈土地流转农村土地能否自由流转以及如何流转，近几年来在学界和媒体上一直聚讼纷纭，而与此同时，不少地方政府已开始各种不同形式的土地置换操作。
其间既有顺利实施的，也有强拆事件频发的。
华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰教授长期从事农村调查，他新近出版了《地权的逻辑——中国农村土地制度向何处去》一书，在他看来，目前盛行的资本介入与地方政府推动的不可逆的大规模土地流转，将使农民退无可退。
在古代中国，王朝更替大多是由民间土地兼并、流民四起引起的，您反对土地经营权自由流转是否也有相似的考虑，资本力量介入土地流转真的那么可怕吗？贺雪峰：我不反对土地流转，我反对的是不可逆的土地流转，比如由地方政府推动的大规模土地流转。
地方政府推动的大规模土地流转背后，大都有资本力量的介入，资本介入与政府推动往往是结伴而行。
当前农村土地经营权实际上一直是在流转，这样的流转往往是自发、小规模、不规范，且局限在村庄内部农户之间的土地流转，这样的土地经营权自由流转就没有任何问题。
一是之前进城农民将土地流转给仍然在村务农的兄弟姐妹、亲戚朋友，这些流入土地的务农农民经营规模扩大，务农收入较高，甚至超过外出务工收入，这样他们就成为村庄社会的中坚力量。
在当前农村人财物外流背景下，正是进城农民没有带走土地，土地留下来由在村务农农民经营，从而在农村产生了一个有较高务农收入的中农阶层，而使农村社会可以继续保持稳定有序；二是进城农民中，大部分人都无法获得在城市稳定的就业和收入条件，他们年轻时进城，年龄大了就要返乡。
土地自由流转的前提是，农民返乡后可以要回土地。
一旦资本介入，农民返乡后就很难再要回土地。
农民无法在城市扎根，这是一个常识，大学毕业生在城市都生存艰难，何况农民！自发、小规模、不规范及村庄内部的土地流转，好就好在可逆，从而可以避免资本介入可能造成的严重后果。
资本介入的不可逆的土地流转将使农民退无可退。
据您所做的社会调查，目前中国农民对土地经营权自由流转持什么态度，是支持的多还是反对的多？贺雪峰：再强调一遍，就是农村土地经营权一直在自由流转。
