台风灾害危机管理研究

海南大学毕业论文材料：文献综述课题名称：海南省应对自然灾害应急管理的联动机制建设问题研究——以2014年“威马逊”台风为例专业：行政管理学生姓名：刘秀婷班级：11级行政管理一班学号： 20110704310018指导教师：庞京城专业系主任：韩晓莉完成日期：2014年12月16日一、前言近年来，随着人类活动对自然界的影响愈来愈大，各种自然灾害在全球呈现出频发的趋势。

我国的海南省同样面对各种自然灾害的打击，尤其是台风灾害，海南省更显得难堪不已。

2014年7月18日，第9号超强台风级的台风“威马逊”于18日15时30分在海南省文昌市翁田镇沿海登陆，登陆时中心附近最大风力有17级，即是每秒60米的速度。

超强台风“威马逊”先后三次登陆华南沿海，成为自1973年以来登陆华南沿海的最强台风，此次台风对海南造成前所未有的伤害，造成了巨大的人员伤亡和经济损失。

在面对超强台风“威马逊”灾害的前期，政府和社会大众并没有立刻紧密团结起来采取有效的救助措施，但在救灾的后阶段有所好转。

尽管“威马逊”台风已经过去有一段时间了，但是对海南人民来说，“威马逊”给海南留下了沉重的代价和难以忘却的阴影。

从海南省政府在这次“威马逊”台风灾害的应对和处理中可看出，海南省现有的自然灾害应急管理联动机制仍然存在诸多缺陷与不足，而海南省是一个自然灾害多发省份，尤其是台风对其影响是危害性的、频发性的和不可避免性的。

因此，如何加强海南省的应急管理联动机制体系的建设，提高对自然灾害的预防和应急管理处置的能力，给予海南人民的生命和财产安全最大的保障，从而加快构建可持续发展的和谐社会，是海南省政府的当务之急。

二、国内外关于自然灾害应急管理联动机制的研究发展进入21世纪，随着人类活动对自然界的影响愈来愈大，各种自然灾害在全球呈现出频发的趋势。

各国对自然灾害危机管理的研究也未曾停歇下来。

而关于自然灾害危机管理的联动机制建设问题则成为研究重点。

（一）国外关于自然灾害应急管理联动机制的研究发展西方国家比较早地对危机管理进行理论研究，随着现代化进程加速，对自然灾害危机管理联动机制的研究也逐渐地更有针对性和专业性。

台风灾害下的应急管理与减灾救灾工作分析随着气候变化的加剧，台风灾害频发成为了当今社会面临的一项重大挑战。

台风带来的强风、暴雨和海啸等灾害性天气，给人们的生命和财产安全带来了巨大威胁。

因此，如何进行有效的应急管理和减灾救灾工作，成为了我们必须面对和解决的问题。

首先，应急管理是台风灾害中至关重要的一环。

应急管理的核心是预防和准备工作。

在台风来临之前，各级政府应该加强对台风的监测和预警，及时向公众发布预警信息，提醒人们采取必要的防护措施。

同时，政府还应该组织人员进行应急演练，提高应对灾害的能力。

除了政府的努力，公众也应该自觉参与，关注天气预报，做好个人和家庭的防护工作。

其次，减灾救灾工作是台风灾害中的重要环节。

减灾工作的目标是通过科学合理的措施，降低灾害的损失。

首先，应该加强基础设施的建设，例如修筑坚固的房屋、加固堤坝等，以抵挡台风的袭击。

其次，应该加强对灾害风险的评估和规划，避免在高风险区域进行建设。

此外，还应该加强公众的教育和宣传，提高人们的防灾意识和自救能力。

然而，尽管我们已经采取了许多措施来应对台风灾害，但仍然难以避免灾害造成的损失。

因此，救灾工作显得尤为重要。

救灾工作的核心是迅速响应和有效组织。

政府应该建立健全的救灾预案，明确各部门的职责和任务，确保救援行动能够迅速展开。

同时，政府还应该加强与社会组织和志愿者的合作，共同参与救灾工作。

此外，还应该加强对受灾群众的心理疏导和灾后重建工作，帮助他们尽快恢复正常生活。

在台风灾害中，国际合作也起到了重要的作用。

台风的影响范围往往不局限于一个国家，因此国际合作显得尤为重要。

各国应该加强信息共享和技术交流，共同应对台风灾害。

同时，国际组织和非政府组织也应该积极参与，提供援助和支持。

总之，台风灾害下的应急管理与减灾救灾工作是一项复杂而艰巨的任务。

政府、公众和国际社会都应该共同努力，加强预防、准备、应对和恢复工作，以降低灾害的损失，保护人们的生命和财产安全。

澳门台风应急管理体系研究目录1 绪论 (1)1.1 研究背景 (1)1.2 研究意义 (1)1.3国内外文献综述 (2)1.4 研究内容 (3)2 台风灾害对澳门经济发展的影响 (4)3 澳门台风应急管理组织,架构 (7)3.1 澳门应急处置启动条件 (7)3.2 澳门台风应急流程 (7)3.3 澳门台风应急机构职责 (8)4美英两国台风应急管理体制 (10)4.1 美国台风应急管理机制 (10)4.2 英国台风应急管理机制 (11)5 现在与过去澳门政府台风应急体系比较 (13)6 “韦森特”澳门的台风应急管理 (15)7 澳门台风应急管理体系中存在问题及分析 (19)8 完善澳门台风应急管理体系 (22)9 总结 (24)参看文献 (25)【论文摘要】台风是影响澳门经济发展的主要自然灾害之一。

尤其是近几年，台风灾害的频频发生，不仅给澳门的带了巨大的经济损失，而且给当地市民的生活和生命安全带了巨大的危险。

如何更能有效的降低台风灾害对澳门经济的损失，是澳门当局越来越关注的问题之一。

而解决这一问题的关键就在于澳门台风应急管理体系的自身建设。

但是，在最近几年的应对台风危机的过程中，澳门台风应急管理体系中出现的问题愈加凸显，如何改进澳门台风应急管理体系，就成为降低经济损失的问题的关键所在。

【关键词】台风，应急管理，经济损失，改进The research on the Macao typhoon emergency management system 【Abstract】The typhoon is one of the main natural disasters which affects the development of Macau's economy. Especially, in recent years, The typhoon disasters occurred frequently, not only brought huge economic losses, but also for the local people's life and life safety belt is a huge danger. How to more effectively reduce the typhoon disaster losses to Macao economy, is one of the problems in Macao authorities which becomes more and more attention. And the key to solve the problem is that the typhoon the own construction of emergency management system. However, in recent years in the process of the typhoon to cope with crisis, the Macao typhoon emergency management system problems highlighted increasingly, how to improve the typhoon emergency management system, has become the key to reduce economic losses.【Key Words】typhoon; emergency management system; economic losses; improvement1 绪论1.1 研究背景台风的灾害主要由狂风、暴雨和海潮造成，而澳门位于华南沿海惠东县到阳江市之间热带风暴与台风登陆频繁的珠江口地段中部,因此，台风、热风暴就成为澳门的主要自然灾害。

浅谈突发自然灾害应急管理存在的问题和对策——以XX市应对2017年第13号台风“天鸽”为例人类社会的发展总会伴随一些突发性的自然灾害，如洪灾、旱灾、地震、台风等，一件件突如其来的自然灾害接踵而至，例如XX市就迎来了2017年第13号超强台风“天鸽”（中心附近最大风力达14级）,造成XX市有2人死亡，超过500人受伤,房屋倒塌275间,数以千计的树木被拦腰吹断甚至连根拔起，台风过后的珠海，道路上倒伏了许多大树，汽车被大树砸坏，停靠在码头的渔船被吹上岸边，许多楼房的玻璃被台风吹裂，有些临时建筑被吹翻，部分地区通信、通电、供水等设备严重受损，直接经济总损失逾XX亿元，对政府和社会应对突发事件的能力进行了全方位的考验。

这些突发事件不断发生，让人们在疲于应对的同时也深切地认识到：面对突然自然灾害，加强对危机以及对危机决策的研究非常重要。

由于台风多次与珠海擦身而过，面对这场台风，XX市很多市民认为依然会擦身而过，事先并未引起高度重视，但事后处理可以算是比较及时。

XX市“三防办”在8月23日当天早上6点发布台风红色预警，但由于早上8点前天气还算比较平稳，珠海大桥等主要桥梁也没有封桥，很多人未接到单位关于停工的通知，依然选择冒雨上班，结果被困在单位或困在上班的路上。

当天下午，台风刚过，各级政府就开始了抢险救灾工作，发动了一批又一批的社会志愿者、解放军战士、机关干部职工、企事业单位人员等参与抢险救灾工作。

“一方有难八方支援”，省内外各地也积极支援珠海抢险救灾，如XX供电局506名抢修人员驰援珠海救灾复产，XX市多个部门全方位支援珠海救灾工作等等。

灾后不到一个星期，XX市的道路交通、城市面貌已恢复了一大半，救灾效果明显。

但在此过程中，仍暴露除我国政府在公共危机管理方面仍存在一些问题：（一）应对突发事件的意识淡薄政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄,在政府管理过程中对公共危机管理的认识不足。

由于突发事件意识淡薄,突发事件出现时就会措施无力,政府和公众都会存在侥幸心理。

中国沿海台风风暴潮灾害风险评估研究在全球变暖热海平面上升背景下,沿海地区台风风暴潮灾害风险已经成为国际社会和学术界普遍关注的热点问题和科学前沿。

通过系统梳理和借鉴前人研究成果,探讨了台风风暴潮灾害与风险的内涵和关系,提出了台风风暴潮灾害风险评估的理论模型与方法体系。

针对台风风暴潮灾害影响的多种时空尺度和区域特征,分别采用合适的评估方法开展了中国沿海地带的台风风暴潮灾害综合风险、典型沿海城市(上海)台风风暴潮灾害风险和沿海感潮河流(黄浦江)台风风暴潮灾害风险评估的实证研究。

主要研究工作和结论如下：(1)提出了台风风暴潮灾害风险评估的理论方法体系。

区分了广义和狭义台风风暴潮灾害,以及台风风暴潮灾害与风险的关系,认为未来台风风暴潮灾害风险的变化趋势还存在很大的不确定性。

在此基础上,构建了台风风暴潮灾害风险评估的框架,主要包括风险辨识、风险分析和风险评价3个步骤8个环节,详细说明了各个评估环节的详尽内容。

此外,重点分析了台风风暴潮灾害关联性以及灾害损失类型。

最后,提出了相对风险和绝对灾害风险评估方法,详尽阐述了这两类方法优缺点、适用范围和评估流程。

(2)深入辨识中国沿海地带台风风暴潮灾害风险,具有孕灾环境繁复、历史灾情危机、致灾机理多样等特征。

采用相对风险度量方法从致灾因子危险性和承灾体脆弱性两个方面优选了14个代表性指标因子,构建了指标体系来评估中国沿海地带(不包括台湾和远海岛)广义的台风风暴潮灾害综合风险。

利用层次分析法获取了各指标的权重,并构建综合风险评估模型。

评估结果显示：中国沿海地带总体处于风险序列的中间部分,没有出现极高和极低风险等级区域。

30.99%的沿海地带属于低风险等级,主要分布于沿海海拔较高的山地丘陵地区和海南、广西沿海；绝大部分(62.71%)沿海地带处于中等风险；虽然仅6.30%的沿海地带处于高风险等级,但是主要分布于人口最为粘稠、经济最发达、地势最低平的三角洲河口的天津、上海和广州市沿岸。

城市自然灾害应急管理案例研究——以深圳应对台风“山竹”为例姚景山◆摘要：城市自然灾害应急管理是城市安全的守护者，在城市管理中有着举足轻重的地位。

本文通过对深圳市应对台风“山竹”案例的实证分析，以整体性治理理论为基础，从应急管理理念、主体和机制方面进行分析，进一步了解我国城市自然灾害应急管理体系在实际情况中的应用。

关键词：整体性治理；城市应急管理；自然灾害应急管理一、前言多年来，我国成功应对地震、雪灾以及多次洪涝灾害，在自然灾害应急管理方面已拥有丰富的经验。

深圳位于广东省中南沿海地区，夏季盛行偏东南风，2018年“山竹”过境时，深圳市政府表现出了出色的应急管理能力。

本文选取深圳市应对“山竹”的案例，基于整体性治理理论对其进行分析，进一步了解我国城市自然灾害应急管理体系在实际情况中的应用。

二、文献回顾我国长期以来重视自然灾害应急管理体系的建设，也引发众多学者的关注，并在应急管理的理念、体系和实践治理方面取得了一定成果。

在理念方面，刘霞，向良云（2007）构建了公共危机治理的理论框架，尝试弥补公共危机管理理论的不足；童星，陶鹏（2013）进一步提出应注重源头治理、动态管理和应急处置相结合；2014年，总体国家安全观成为指导我国应急管理实践的重要思想，为新时代应急管理的发展奠定了总体基调。

但这些理念中，大多强调多元参与和协同治理，对整体性治理关注较少，应急管理作为一个协同、动态、持续、整合的管理过程，与整体性治理理论高度契合，因此，本文选取整体性治理理论对应急管理案例进行分析。

在应急管理体系研究方面，专家学者对应急管理的主体、体制和机制等方面开展研究。

有学者认为，公民和社会组织在应急管理方面有一定优势，应该推动我国应急管理的社会参与。

我国社会组织参与应急管理已成为常态，因此需要结合实践进一步探讨，应急管理体系也需要结合我国实践进一步分析。

三、案例概述2018年，台风“山竹”（2018年22号台风）造成广东、广西等省（区）近3万人受灾，直接经济损失52亿元，对我国经济发展产生一定影响。

台风灾害防御与应对策略研究自古以来，台风一直是人类面临的自然灾害之一。

台风带来的狂风暴雨，常常导致严重的破坏和人员伤亡。

为了减少台风灾害带来的损失，各国都在不断研究和改进防御与应对策略。

首先，要提高公众的台风意识。

公众对于台风的认知和了解程度直接影响到他们的防御和应对能力。

因此，政府和媒体应该加强宣传，提高公众对于台风的认知。

可以通过电视、广播、报纸等媒体渠道，向公众传递台风的相关知识和防御技巧。

此外，还可以利用社交媒体平台，通过发布实时信息和提供救援指南等方式，加强与公众的互动，提高公众的应对能力。

其次，要加强台风监测和预警系统的建设。

台风的路径和强度变化往往难以预测，因此，建立一个准确可靠的台风监测和预警系统非常重要。

现代科技的发展提供了更多的手段来监测和预测台风。

卫星、雷达、气象球等设备可以提供实时的气象信息，帮助气象部门准确判断台风的位置和强度，并及时发布预警信息。

此外，还可以利用数学模型和计算机技术，对台风的路径和强度进行模拟和预测，提前做好防御和应对准备。

第三，要加强基础设施的抗台风能力。

台风常常伴随着狂风暴雨，容易导致房屋倒塌、道路损毁、电力中断等问题。

因此，要加强建筑物、道路和电力设施等基础设施的抗台风能力。

建筑物可以采用抗震、抗风等技术，增强其抵御台风的能力。

道路可以采用排水系统和抗滑技术，减少因为暴雨导致的交通事故。

电力设施可以采用防水、抗风等措施，减少因为台风导致的停电情况。

此外，还要加强应急救援体系的建设。

台风来袭时，往往伴随着大量的灾害和紧急情况。

因此，要建立一个完善的应急救援体系，提高对于灾害的应对能力。

政府应该组织相关部门和救援队伍，做好各项准备工作。

例如，要提前储备救援物资，组织人员进行应急演练，制定灾害应急预案等。

此外，还可以利用现代科技手段，如使用遥感技术和无人机等，加强对受灾地区的监测和救援工作。

最后，要加强国际合作，共同应对台风灾害。

台风是跨国性的自然灾害，往往会影响到多个国家和地区。

夏季台风地质灾害安全管理制度夏季台风和地质灾害是我国面临的两个重要的自然灾害，对人民生命财产安全造成了巨大的威胁。

为了有效应对这两种灾害，保障人民的生命和财产安全，我国制定了相关的安全管理制度。

夏季台风是我国常见的自然灾害之一，每年夏季都有多个台风侵袭中国沿海地区。

为了减少台风带来的损失，我国建立了夏季台风安全管理制度。

这个制度包括以下几个方面的内容：首先，建立预警机制。

夏季台风来临前，国家气象部门会通过各种方式提前发布台风预警信息，告知灾区居民和相关部门，使其做好预防和应对措施。

其次，加强防护设施建设。

在沿海地区，政府会投入大量的资金修建台风防护设施，如堤坝、防风墙等。

同时，对可能受到台风影响的建筑物、设施进行加固，提高其抗台风能力。

再次，组织紧急救援工作。

一旦台风来袭，相关部门会启动应急预案，组织人力、物力和技术力量进行紧急救援工作。

救援力量包括医疗救援、物资救助和人员疏散等。

最后，加强灾后重建和恢复工作。

在台风过后，政府会立即组织相关部门进行灾后重建和恢复工作，确保受灾地区尽快恢复正常的社会秩序和生活秩序。

另一方面，地质灾害也是我国常见的自然灾害之一，夏季是地质灾害发生的高发季节。

为了加强地质灾害的安全管理，我国制定了地质灾害安全管理制度，具体内容包括以下几个方面：首先，加强灾害预警和监测。

地质灾害具有突发性和随机性，为了尽早发现并预警，国家和地方政府会建立地质灾害监测网络，通过监测数据进行预警，提醒相关地区和人员采取防护措施。

其次，建立防灾减灾措施。

地质灾害主要包括山体滑坡、地震、泥石流等，为了减少灾害造成的损失，政府会在易发地区采取相应的防灾减灾措施，如植树造林、深入开展地质灾害隐患排查和整治等。

再次，加强应急救援能力。

地质灾害一旦发生，需要进行紧急救援，包括人员救助、物资救援和灾后重建等。

为了提高应急救援能力，政府会组织相关部门对救援人员进行培训和演练，并加强应急救援物资和设备的储备和更新。

突发灾害事件的心理应激与危机干预随着社会的发展，灾害事件越来越多地影响到人们的生活和安全。

人们在面对突发灾害时，往往会产生种种负面情绪，如恐惧、焦虑、无助感、愤怒等，严重时甚至会出现心理障碍，影响人们的身心健康。

因此，对于灾害事件的心理应激与危机干预进行研究及应用，是当下重要的任务之一。

灾害事件的心理应激在灾害事件中，人们往往会产生各种各样的心理反应。

其中，最常见的是焦虑和恐惧。

比如，在地震、台风、洪水等自然灾害中，人们往往会感受到严重的紧张和恐慌；在车祸、爆炸、恐怖袭击等人为灾害中，人们更可能会出现失去亲友、恐惧冲击、心理创伤等多种不适应症状。

灾害事件实际上是对人们生活的一种打击，其危害不仅限于物质层面，同时也存在对人们安全感和精神层面的影响。

除了焦虑、恐惧等负面情绪外，还可能影响人们的心理健康。

在灾难发生后，部分灾民可能会出现心理创伤反应，持续较长时间，甚至进一步转化为广泛性发作的心理障碍，如创伤后应激障碍（PTSD）、抑郁症、焦虑症，以及其他心理障碍。

灾难事件中的危机干预灾害事件发生后，应该立刻采取有效措施进行心理干预。

灾害事件后的心理干预旨在帮助灾民处理好恐惧、紧张和心理疾病等一系列问题。

紧急心理干预是早期心理干预的一种方法，其目的是在灾害发生后，尽快发现和诊断影响心理健康的问题。

同时，实施心理干预的过程中，需要实施一系列应激管理策略，以帮助灾民尽快缓解重度恐慌的状态，避免出现严重的心理健康问题，如抑郁、恐惧等症状。

除了急救行动外，这里还列举了几种常用的心理干预形式：社会支持系统灾民在灾害事件发生后，需要大量的朋友、亲人、家人以及其他干系人的支持。

社会支援力量的作用在于建立一个灾后的联络网，来满足灾民应对危机和恢复正常生活中的社会、情感和经济辅助等各方面需要。

多维度的心理支持针对灾民不同心理情况干预采取不同策略，帮助其尽快解决自身的心理问题。

基于灾民情况的差异性，在干预中需要付出更多的努力，采用更符合灾民个体的干预策略。