第十九章 行政诉讼基础理论

• （四）行政诉讼与行政复议的区别
• 行政复议是指行政机关根据相对人的申请，对行政行为的 行政复议是指行政机关根据相对人的申请， 合法性和适当性进行审查，进而解决行政争议的制度。 合法性和适当性进行审查，进而解决行政争议的制度。 • 二者的相同之处是：解决的都是行政争议，都要对行政行 二者的相同之处是：解决的都是行政争议， 为的合法性进行审查；解决争议依据的都是行政法律法规； 为的合法性进行审查；解决争议依据的都是行政法律法规； 生效的裁决和判决对当事人双方均有约束力； 生效的裁决和判决对当事人双方均有约束力；解决争议的 机构都是国家机关。 机构都是国家机关。 • 二者的区别： 二者的区别： • 1、受理的机关不同。 受理的机关不同。 • 2、性质不同。（司法活动与行政活动或准司法活动） 性质不同。（司法活动与行政活动或准司法活动） 。（司法活动与行政活动或准司法活动 • 3、适用的程序不同。（行政复议程序简便、迅速、廉价， 适用的程序不同。（行政复议程序简便、迅速、廉价， 。（行政复议程序简便 诉讼程序正规、复杂、成本高；复议一裁终局，诉讼二审 诉讼程序正规、复杂、成本高；复议一裁终局， 终审） 终审） • 4、审查强度不同。复议是合法性和适当性审查；行政诉 审查强度不同。复议是合法性和适当性审查； 讼是合法性审查。 讼是合法性审查。 • 5、受理和审查范围不同。复议的范围较诉讼大，如部分 受理和审查范围不同。复议的范围较诉讼大， 抽象行政行为。 抽象行政行为。
第一讲 行政诉讼与行政诉讼法基本理论
• • • • • • • 一、行政争议及其化解的途径 二、行政诉讼的概念和特征 三、行政诉讼法的概念和特征 四、行政诉讼法的基本原则 五、行政诉讼的目标模式及其实现 六、行政Βιβλιοθήκη 讼法律关系 七、中国行政诉讼的历史发展
一、行政争议及其化解的途径
• 行政争议，又称行政纠纷，是指行政主体与相对 行政争议，又称行政纠纷， 人之间以及行政主体相互之间因行政权的运用而 产生的权利义务之争。既有内部行政争议， 产生的权利义务之争。既有内部行政争议，也有 外部行政争议。 外部行政争议。 • 行政争议的产生与存在，既是必然的，也是正常 行政争议的产生与存在，既是必然的， 关键是应有化解的正常途径。 的。关键是应有化解的正常途径。 • 化解的途径，既有正式的，也有非正式的。 化解的途径，既有正式的，也有非正式的。 • 各国最普遍的化解机制包括：议会监察专员制度、 各国最普遍的化解机制包括：议会监察专员制度、 行政复议制度、行政诉讼制度。 行政复议制度、行政诉讼制度。我国还有信访制 度等。 度等。 • 各种化解途径都有利有弊。必须相互配合，取长 各种化解途径都有利有弊。必须相互配合， 补短。 补短。 • 只有及时、合法、公正的化解行政争议，才能构 只有及时、合法、公正的化解行政争议， 建和谐社会。 建和谐社会。
• （二）行政诉讼的基本内涵 • 从世界范围来说，行政诉讼是独立于行政机关的 从世界范围来说， 国家机关，根据行政相对人的申请， 国家机关，根据行政相对人的申请，运用特定的 程序，通过审查行政主体行为合法性等方式， 程序，通过审查行政主体行为合法性等方式，从 而解决行政争议的制度。包括以下内涵： 而解决行政争议的制度。包括以下内涵： • 1、行政诉讼是一种解决行政争议的制度。 行政诉讼是一种解决行政争议的制度。 • 2、行政诉讼是通过审查行政主体行为的合法性等 方式来解决行政争议。（这与民事诉讼相区别） 。（这与民事诉讼相区别 方式来解决行政争议。（这与民事诉讼相区别） • 3、行政诉讼的主管机构是独立于行政机关的国家 机关。（普通法院、 。（普通法院 机关。（普通法院、行政法院或者独立性非常强 的行政裁判机构。这与行政复议相区别） 的行政裁判机构。这与行政复议相区别） • 4、行政诉讼的主管机关审查行政主体行为的合法 性等所采用的是不完全和刑、民事诉讼程序相同， 性等所采用的是不完全和刑、民事诉讼程序相同， 但又类似于司法程序的特殊程序。（被动、听审、 。（被动 但又类似于司法程序的特殊程序。（被动、听审、 公开、裁判等。这与议会、监察都不同。） 公开、裁判等。这与议会、监察都不同。）
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3、对行政诉讼的主管机构有着不同的概括 （1）法院 （2）有管辖权的行政机关或司法审判机关 （3）享有处理行政案件权限的国家机关 争议的焦点： 争议的焦点：行政机关自身处理行政争议的活动 是否属于行政诉讼的问题。 是否属于行政诉讼的问题。
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4、对行政诉讼的程序作了不一致的表述 （1）法定程序 （2）司法程序 起诉、受理、审理、 （3）起诉、受理、审理、裁判和执行
• （二）我国学术界对行政诉讼概念理解的分岐
• 具体体现在以下方面： 具体体现在以下方面： • 1、对行政诉讼的种属关系作了不同的描述 • （1）活动说。如，行政诉讼是指人民法院依照诉讼程序 活动说。 运用国家审判权解决行政争议的活动。 运用国家审判权解决行政争议的活动。 • （2）制度说。如，行政诉讼是指行政相对方认为行政主 制度说。 体的行政行为侵犯其合法权益依法向人民法院起诉， 体的行政行为侵犯其合法权益依法向人民法院起诉，由人 民法院就行政行为的合法性或者适当性作出裁判的制度。 民法院就行政行为的合法性或者适当性作出裁判的制度。 • （3）程序说。行政诉讼是一种救济方法，是当事人向法 程序说。行政诉讼是一种救济方法， 院请求撤销或者变更行政决定的程序。 院请求撤销或者变更行政决定的程序。 • （4）手段说。行政诉讼是个人在其权益受到不法侵害时， 手段说。行政诉讼是个人在其权益受到不法侵害时， 向法院申诉，请求撤销或制止这种违法行为和命令行政机 向法院申诉， 关为某种行为或赔偿其所受损失的一种救济手段。 关为某种行为或赔偿其所受损失的一种救济手段。 • 其实，它们并无实质上的差异，只是观察问题的角度不同 其实，它们并无实质上的差异， 而已。从动态看，行政诉讼自然是一种活动；从静态看， 而已。从动态看，行政诉讼自然是一种活动；从静态看， 行政诉讼确是一种制度；从实践角度看， 行政诉讼确是一种制度；从实践角度看，行政诉讼当然是 一种手段或救济方法；从纯理论的角度看， 一种手段或救济方法；从纯理论的角度看，行政诉讼便是 一种程序。 一种程序。
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2、对行政诉讼的客体作了不同的概括 （1）解决行政争议或者行政纠纷 （2）审查行政行为或者审查行政行为的合法性 审查或解决争议的具体形式（诉讼类型） （3）审查或解决争议的具体形式（诉讼类型） 处理或审理行政案件（包括行政复议） （4）处理或审理行政案件（包括行政复议） 处理行政控诉（前苏联） （5）处理行政控诉（前苏联） 是否包括的有行政行为，抽象行政行为是否审查， 是否包括的有行政行为，抽象行政行为是否审查， 内部行政行为是否审查，合理性是否审查等。 内部行政行为是否审查，合理性是否审查等。
二、行政诉讼的概念和特点
• （一）各国对行政诉讼的不同理解 • 何谓行政诉讼，看似简单，但却难以准确界定。 何谓行政诉讼，看似简单，但却难以准确界定。 这是因为各国行政诉讼的法律传统、主管机构、 这是因为各国行政诉讼的法律传统、主管机构、 基本程序和法律体系均不尽相同。 基本程序和法律体系均不尽相同。 • 在法国，行政诉讼是指法院对行政活动的监督， 在法国，行政诉讼是指法院对行政活动的监督， 这种监督依当事人的申请而进行， 这种监督依当事人的申请而进行，是当事人不服 行政机关行为的一种救济手段；在德国，行政诉 行政机关行为的一种救济手段；在德国， 讼是指行政法院解决非宪法性的公法争议的活动。 讼是指行政法院解决非宪法性的公法争议的活动。 在普通法系的国家， 在普通法系的国家，并不存在大陆法系国家一样 的行政诉讼概念，实质上类似的概念是司法审查。 的行政诉讼概念，实质上类似的概念是司法审查。 在美国， 在美国，司法审查分为宪法意义上的和行政法意 义上的， 义上的，后者与大陆法系的行政诉讼概念大体相 可见，各国对行政诉讼的理解并不相同。 当。可见，各国对行政诉讼的理解并不相同。对 于行政诉讼概念的理解， 于行政诉讼概念的理解，必须结合各国的司法制 度和实践，才能得出准确的结论。 度和实践，才能得出准确的结论。
• 5、对行政诉讼的主体及其他参与人的地位作了不 一致的概括 • （1）以行政相对人为整个定义的主语。相对人认 以行政相对人为整个定义的主语。 为行政行为侵犯合法权益，依法向法院申请， 为行政行为侵犯合法权益，依法向法院申请，由 法院进行审查和裁判的活动。（主观诉讼） 。（主观诉讼 法院进行审查和裁判的活动。（主观诉讼） • （2）以主管机关作为定义的主语。如，行政诉讼 以主管机关作为定义的主语。 是在人民法院主持下，解决行政争议的诉讼活动。 是在人民法院主持下，解决行政争议的诉讼活动。 客观诉讼） （客观诉讼） • （3）以人民法院和诉讼参与人作为定义的主语。 以人民法院和诉讼参与人作为定义的主语。 行政诉讼是作为审判机关的人民法院、 行政诉讼是作为审判机关的人民法院、行政争议 当事人和其他诉讼主体通过司法程序解决行政争 议所进行的诉讼行为及其诉讼关系的总和。（ 。（主 议所进行的诉讼行为及其诉讼关系的总和。（主 观诉讼与客观诉讼结合） 观诉讼与客观诉讼结合）
• （三）我国行政诉讼的定义 • 根据行政诉讼制度的本质以及我国现行行政诉讼 法的规定，行政诉讼是指公民、 法的规定，行政诉讼是指公民、法人或其他组织 在认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯自 己的合法权益时，依法向法院请求司法保护， 己的合法权益时，依法向法院请求司法保护，并 由法院运用司法审判权对行政行为进行审查裁判 的一整套诉讼活动。或者说， 的一整套诉讼活动。或者说，行政诉讼是指人民 法院根据行政相对人的请求， 法院根据行政相对人的请求，依照法定程序审查 行政行为的合法性，从而解决行政争议的活动。 行政行为的合法性，从而解决行政争议的活动。 • 1、行政诉讼是解决一定范围内行政争议的活动。 行政诉讼是解决一定范围内行政争议的活动。 • 2、行政诉讼的主管机关是人民法院。 行政诉讼的主管机关是人民法院。 • 3、人民法院解决行政争议必须通过行政诉讼程序 进行。 进行。