日本转基因食品安全法律制度对我国的启示_刘旭霞

第六章中国借鉴日本食品安全规制制度之思考不言而喻，食品安全与每一个人的生命健康都密切相关，食品安全事件往往会成为有重大社会影响的公共事件。

在中国，近年来接连发生了多起重大食品安全事件，给社会以及国民带来了不容低估的负面影响。

面对食品安全这样一个全球性的共同问题，我们需要放开胸怀，在学习的基础上借鉴国外的成功经验。

鉴于此，本章以前文对日本食品安全规制体系的系统分析为基础，结合中国的具体国情，分析中国目前食品安全规制中所存在的问题，并尝试提出相关的完善建议。

第一节完善食品安全规制的法律法规体系2009年6月1日，备受关注的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）正式实施。

该法共分10章，104条，全面而细致地规定了“从农场到餐桌”的全程化规制过程中食品安全管理的基本法律制度。

从此在食品“安全性”上，各食品安全机关和企业实现了有法可依，国民也拥有了权益保障的第一道屏障。

①但是，我们也要清楚的认识到，食品安全问题并不是仅依靠一部法律就能实现的，它需要构建和完善一个以《食品安全法》为基础的全方位、多角度的法律体系。

当前，中国的食品安全状况不容乐观，其原因是多方面的，其中最主要的一点就是中国的食品安全法律法规还未完善。

而日本在此方面具有很好的经验，中国可以加以借鉴，并以《食品安全法》的实施为契机，建立和完善食品安全法律法规体系。

一、以消费者优先理念为立法指导《食品安全法》的基本理念不仅是其自身的法律价值的体现，同时还是整个食品安全规制法律体系的核心价值所在。

日本在2003年实施的《食品安全基本法》中明确以法条的形式确立了“消费者优先、国民健康至上”的基本理念，并以此理念为指导，修改和重新制定了相关的食品安全法律法规。

同时还在具体的食品安全规制措施的实施中，充分体现对消费者意见的尊重以及以消费者利益为①赵增连，陈志锋，林祥梅：《我国食品安全法与相关制度研究》，《食品科学》2009年第23期，第512页先的理念，切实将民主性和可行性落实到食品安全规制的每一项措施中。

简析发达国家转基因产品安全法规对我国相关立法的启示1关于转基因产品的定义自20世纪70年代美国斯坦福大学的伯格教授首次重组DNA获得成功,转基因技术及产品逐渐走入人们的视野,并扮演者愈来愈重要的角色。

由于转基因产品对人类、动植物及生态环境在安全上存在着不确定性,因此世界各国政府纷纷立法,加强对转基因产品的管理。

而研究转基因产品法律规定的前提就是廓清转基因产品的定义。

对于转基因产品,各个国家称谓不一,而世界贸易组织专家组在相关案件的报告中也并未对转基因产品统一进行称谓,而是交替使用了生物技术产品、GM (Genetically Modified)作物或GM产品等概念来表达各成员国国内称谓的差异性。

但是WTO认为,不管称谓为何,转基因产品与利用传统的、自然的育种方式生产出的同类产品不同,是利用DNA重组技术生产出来的产品。

这是世界重要的政府间国际组织做出的较为完整的定义。

2我国对转基因产品管理制度的现状我国关于转基因产品的立法始于20世纪末,包括19%年7月实施的《生物基因工程管理实施办法》;2001年5月实施的《转基因生物安全管理条例》,2002年3月实施的《转基因生物安全评估办法》,《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》、《转基因生物安全评估管理办法》,2002年4月实施的《转基因食品卫生管理办法》,2004年4月实施的《进出境转基因产品检验检疫管理办法》。

上述管理办法分别对转基因产品的安全评价制度以及标识制度进行了规定。

但就法律等级和效力而言,这些条例、办法层次和效力较低,且存在着交叉。

如《农业转基因生物安全管理条例》的规定也有对转基因生物进出口的安全管理的相关内容,与《农业转基因生物进口安全管理办法》的规定有一定的重复。

转基因产品在国际社会日益重要的位置和我国低层次、重复混乱的管理规定之间的矛盾呼唤,立法层次更高的法律法规对此问题进行规范管理。

2012年2月国务院法制办起草的《粮食法(征求意见稿)》第12条规定:国家保护粮食作物种质资源,扶持良种选育、生产、更新和推广使用。

日本转基因食品安全管理体系随着科技的不断进步，转基因食品逐渐成为全球范围内的热门话题。

作为世界上重要的农业大国之一，日本在转基因食品领域的发展也引起了广泛的。

本文将概述日本转基因食品安全管理体系的现状、挑战以及机遇。

日本转基因食品安全管理体系主要涵盖了法规制定、标识管理和监测评估等方面。

为了确保消费者的知情权和选择权，日本政府规定所有销售的转基因食品必须进行标识。

日本食品安全委员会还负责对转基因食品的安全性进行监测和评估。

尽管日本在转基因食品安全管理方面取得了一定的成就，但仍面临着许多挑战。

关于转基因食品的科普宣传仍需加强。

由于公众对转基因食品的认知程度不一，一些消费者对此存在疑虑，因此需要加大对公众的科普宣传力度，提高其对转基因食品的认知度。

日本在转基因食品的进口和出口方面也面临着国际压力。

由于各国的转基因食品安全标准不尽相同，使得日本的食品出口受到一定限制。

因此，日本需要加强与其他国家的沟通与合作，推动全球转基因食品安全标准的协调统一。

日本还需加强转基因食品的科研力度。

尽管转基因技术已经取得了长足的发展，但对于一些关键技术问题，如食品安全性评估、环境影响等方面，仍需进一步深入研究。

转基因技术为全球农业生产带来了巨大的变革潜力，对于人口众多、土地资源有限的日本而言，转基因食品安全管理体系的建设也为其提供了重要机遇。

转基因技术可以提高农作物的产量和抗性，有助于保障日本的粮食安全。

通过开发耐旱、耐寒、抗虫、抗病的转基因品种，有助于增加粮食产量，降低进口依赖度，确保国家的粮食安全。

转基因技术还可以为日本的绿色农业发展带来新的突破。

例如，通过开发减少农药使用、降低环境污染的转基因作物，可以减轻农业对环境的压力，推动绿色农业的发展。

日本的转基因食品安全管理体系建设还可以促进国际合作与交流。

通过与其他国家分享管理经验、加强技术合作，共同推动全球转基因食品安全管理水平的提升。

日本转基因食品安全管理体系在确保消费者权益、促进绿色农业发展等方面具有重要意义。

收稿日期：2013-04-20作者简介：李文瑛(1972-)，女，华中农业大学博士研究生，蚌埠学院副教授，从事农业经济理论与政策研究。

沈阳农业大学学报（社会科学版），2013-07，15穴4雪：414-417Journal of Shenyang Agricultural University(Social Sciences Edition ),2013-07，15穴4雪：414-417DOI ：10.3969/j.issn.1008-9713.2013.04.008我国转基因食品安全管理存在的主要问题———由美国转基因产品“黄金大米”引发的思考李文瑛1，2，徐谷波3(1.华中农业大学经济管理学院，湖北武汉430070；2.蚌埠学院电视大学，安徽蚌埠233010；3.安徽电视大学，安徽合肥230022)摘要:由于转基因食品安全性的不确定，整个世界有关转基因食品的安全管理受到全社会的伦理审视和极度重视，各国制定极为严格的监管政策对转基因食品的研发、生产、流通与国际贸易等环节进行规制和管理。

通过对国际上和中国对转基因食品安全管理的对比认识，提出转基因食品安全管理的基本思路，有助于国家制定既能保障食品安全，同时又能促进转基因技术创新发展的安全管理制度，为中国转基因技术的突破及转基因产品的商业化提供理论依据。

关键词:农产品；转基因产品；食品安全；安全管理；人类伦理中图分类号:TS201;C913.7文献标志码:A 文章编号:1008-9713（2013）04-0414-04一、引言黄金大米是一种确认的转基因大米，由美国著名种子公司先正达研发。

与正常大米比较，其主要功能为促进人体增强维生素A 的吸收能力。

因为颜色呈黄色，该转基因大米被称为“黄金大米”。

美国塔夫茨大学的一个科研机构于2008年在湖南省衡南县江口中心小学曾进行“黄金大米”的人体食用试验，湖南省疾病预防控制中心和国家疾病预防控制中心专家对实验进行全程监控。

转基因食品安全性之我见一、我国目前转基因食品概况自从1996年转基因作物商业化以来，全球转基因生物产业发展迅速，转基因技术已应用于农业、医药、工业甚至军事等多个领域，转基因产品也越来越多地走进消费者的生活。

但是转基因生物的安全性一直存在着巨大的争议，国际上还没有达成共识。

许多国家禁止种植转基因作物，相对于美国转基因食品的宽松，欧盟的严格，日本的保守态度，我国对转基因食品总的来说算是比较谨慎的。

2016年中央一号文件专门强调要加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广。

2016年全球共26个国家种植了转基因作物，最大种植国依次是美国、巴西、阿根廷。

我国排在第八位，种植面积4200万亩以上（不包括非法种植的）。

在研发方面，自国务院2008年批准设立了转基因重大专项以来，涵盖了农业领域中的粮食、水果、蔬菜、畜禽、林木、花卉、草业等各个方面，几乎有经济价值的动、植物都在进行转基因研究，我国科研人员克隆了100多个重要基因，获得1000多项专利，取得了抗虫棉、抗虫玉米、耐除草剂大豆等一批重大成果。

共批准发放7种转基因作物安全证书，分别是耐储存番茄、抗虫棉花、改变花色矮牵牛、抗病辣椒、抗病番木瓜、转植酸酶玉米和抗虫水稻。

但实现大规模商业化生产的只有抗虫棉和抗病番木瓜。

中国批准进口用作加工原料的转基因作物有大豆、玉米、油菜、棉花和甜菜。

故在我们日常生活中，转基因食品几乎无处不在，90%以上的人或多或少吃过转基因食品。

出现在市面上最多的是：1、玉米及玉米油（我去超市看过，金龙鱼油瓶上一类标示着“非转基因压榨”的醒目大字，另一类用几乎看不清的小字标着：转基因原料压榨）。

2、菜籽及菜籽油3、大豆及豆制品（包含大豆油）4、小部分水稻及大米5、95%以上的木瓜6、棉花及棉籽油7、甜菜8、部分调和油和色拉油此外一些非法种植的转基因产品你也可能遇到。

部分深加工食品比如方便面，饼干，膨化食品等，如果使用了转基因原料按我国规定不需要标识。

我国未来转基因食品政策研究基于美国、欧盟和日本的经验一、本文概述随着科技的飞速发展和生物技术的不断创新，转基因食品已成为全球范围内广泛关注的议题。

转基因食品政策的制定和实施，对于保障食品安全、促进农业可持续发展、维护消费者权益等方面都具有重要意义。

本文旨在研究我国未来转基因食品政策的走向，并借鉴美国、欧盟和日本等国家和地区的经验，以期为我国转基因食品政策的制定提供有益的参考。

本文将对转基因食品及其政策背景进行简要介绍，阐述转基因技术在全球范围内的应用现状及发展趋势。

通过对美国、欧盟和日本转基因食品政策的梳理和分析，提炼出这些国家和地区在转基因食品政策制定和实施过程中的成功经验与教训。

在此基础上，结合我国的实际情况，探讨我国转基因食品政策面临的主要问题和挑战。

本文将提出一系列建议，以期为我国未来转基因食品政策的制定和实施提供有益的借鉴和指导。

通过对国内外转基因食品政策的深入研究，本文旨在为我国转基因食品产业的健康发展提供政策支持和保障，同时也为我国在全球转基因食品领域的话语权提升做出贡献。

二、美国转基因食品政策研究美国作为转基因技术的先驱和主要应用国家，其转基因食品政策的发展历程和现状，对于我国未来转基因食品政策的制定具有重要的借鉴意义。

美国的转基因食品政策可以追溯到上世纪80年代初，当时美国政府就开始积极推动转基因技术的研究和应用。

随着转基因技术的不断发展和普及，美国政府逐步建立了一套相对完善的转基因食品管理体系。

这个体系以科学为基础，强调透明度和公众参与，注重保护消费者权益和生态环境安全。

强调科学评估：美国政府在制定转基因食品政策时，始终以科学评估为依据。

美国食品和药物管理局（FDA）负责对转基因食品进行安全性评估，只有当转基因食品被认为与传统食品具有相同的安全性时，才会被批准上市。

透明度和公众参与：美国政府高度重视转基因食品的透明度和公众参与。

在转基因食品的安全性评估过程中，FDA会公开相关的科学数据和评估结果，接受公众质询和评议。

转基因食品对我们日常生活的影响作者：林梦来源：《青年生活》2019年第19期摘要：现如今，各类转基因食品充斥市场，转基因蔬菜，转基因奶制品，转基因肉类层出不穷。

转基因工程确实提高了作物产量，使之更为适应环境生长，但是，转基因食品真的对人体无害吗？国家已经对转基因食品也必须采取相应的措施。

关键词：转基因食品，生物安全，大众消费，法律措施正文：当今，转基因食品依然是世界热议的焦点，其根本原因在于它的安全性。

受科学技术发展的限制以及各个国家的纷争，它的安全性一直没有被准确的定位。

于是，我国在2015年颁布的《中华人民共和国食品安全法》中明确规定，“生产经营转基因食品应当按照规定显著标识”。

这明确了我国对待转基因食品的态度。

1.转基因食品涉及的范围1.1植物类现代转基因食品涉及蔬菜，豆制品，农作物。

比如说，转基因番茄大都多汁、多肉，转基因生菜颜色更鲜亮，叶子更大，口感更好。

转基因大豆更是产量惊人，颗粒饱满，于是，我们所食用的转基因大豆油便出现在人们的日常生活中。

玉米更是许多动物的主要食物，也被人们称为常规种子里难求的“珍珠玛瑙”，转基因种子铺天盖地让人们难求一种。

抗逆，抗旱的种子比比皆是，这不得不让人们担心一日三餐，五谷杂粮。

没有原汁原味的五谷杂粮，没有有机蔬菜水果，人们的健康生活无法保障，甚至会引起人们的恐慌。

1.2动物类相信大家在高中课本上曾见到过转基因奶牛，转基因鲤鱼，甚至将植物的某些基因转入动物体内，使其具有抗药性，抗病性等。

更甚，一些发光的小金鱼作为人们的宠物。

转基因奶牛具有更强的产奶力，有些将某些含有人类所需的药物的基因转入奶牛的乳腺细胞中，以达到人们的药物需求。

还有一些鲤鱼，它们生长速度缓慢，专家向其转入能快速生长的基因以达到市场需求。

可是我们不得不考虑，我们真的可以放心食用这些蔬菜水果以及肉类奶制品吗？2人们的消费2.1食物的购买与选择超市里的大豆油，80%都是转基因产品，并且转基因大豆油的价格比非转基因大豆油的价格便宜了将近一半。

转基因食品标识法律制度完善转基因食品标识法律制度完善，不少于2000字引言：随着生物技术的进步，转基因技术应用于食品生产已成为不可忽视的现象。

然而，转基因食品对人类健康和环境带来的潜在风险引发了广泛关注。

为了保障公众的知情权和选择权，转基因食品标识法律制度的完善势在必行。

本文将从转基因食品标识的意义、现行法律制度的不足以及完善转基因食品标识法律制度的途径三方面进行探讨。

一、转基因食品标识的意义1. 保障公众的知情权和选择权转基因食品具有其独特的特点，与传统食品存在本质区别。

公众有权利了解食品的来源和制造过程，以便决定是否选择购买和食用。

转基因食品标识可以提供公众所需的信息，保障其知情权和选择权。

2. 促进市场秩序的良好发展转基因食品标识可以有效维护市场秩序，避免欺骗和不公平竞争的行为。

通过标识的方式，消费者可以清晰地了解产品的特点和属性，从而更好地做出购买决策。

同时，标识也可以促进企业在转基因食品生产中的合规经营，保证市场健康有序发展。

二、现行法律制度的不足1. 标识范围不明确现行法律制度中对转基因食品标识的范围定义不明确，导致标识的执行存在困难。

一些转基因食品通过“不含转基因成分”标识等方式规避标识要求，使消费者难以辨别。

2. 标识要求不统一不同地区和不同国家对转基因食品标识的要求存在差异，缺乏统一的标准。

这种情况下，转基因食品的标识方式和内容各不相同，给消费者带来了困扰，也增加了企业的经营成本。

3. 标识执行不严格现行法律制度对违反转基因食品标识要求的处罚力度不足，监管力度不够，导致标识执行效果不佳。

一些企业故意违反标识要求，隐藏转基因食品的信息，损害公众的知情权和选择权。

三、完善转基因食品标识法律制度的途径1.明确标识范围和要求修订相关法规，明确转基因食品标识的范围和要求，防止标识规避和混淆。

2.制定统一的标识标准建立统一的标识标准，确保标识方式和内容的一致性，让消费者能够快速准确地了解产品信息。

Tlogy科技专家视点26 食品安全导刊 2019年12月党的十九大报告明确了食品安全在国家战略中的地位，也将我国对食品安全问题的重视程度提升到了一个新的层面。

食品安全关系到民众的身体健康和生命安全，而解决食品安全问题也是世界各国的一项重要工程。

以日本为代表的发达国家无论是在食品安全相关法律法规的设立,还是食品的检测标准，以及食品安全的监管体系等方面都较为完善。

因此，增进对日本食品安全监管体系及相关法律的了解，能够为我国食品安全监管体系的建设与完善提供借鉴。

1 日本保障食品安全的法律法规体系日本保障食品质量安全的法律法规体系由《食品安全基本法》和《食品卫生法》两大基本法和其浅析日本食品安全监管制度对我国的启示他相关法律法规组成。

日本于1947年制定《食品卫生法》,该法规旨在从公共卫生的角度出发，避免食品因卫生不佳引起的安全问题。

在经历多次食品安全事件后，日本不断对该法进行修订，并最终规定了食品与食品添加剂的标准和成分规格、容器包装、农药残留标准、食品的标识和广告、进口食品监管措施等，同时还规定了日本国内食品生产、加工、流通、销售商的监管及相关处罚条例。

21世纪初，日本先后出现了森永毒奶粉事件、“地沟油”危机、疯牛病，以及未许可添加剂的滥用、原产地标识伪造问题等食品安全系列事件，致使日本国民对日本食品的质量安全信任受到严重冲击。

基于此，日本在2003年出台了《食品安全基本法》，该法明确了国家、地方公共团体、食品相关经营者及消费者在食品安全监管方面的责任和义务。

保障国民健康、食品安全监管全过程化、充分考虑国际动向与国民意见等是日本食品安全法规制定的基本理念。

在这一理念的指导下，日本的食品安全监管重心也由之前食品本身的卫生监管转变为当前的包括所有食品生产、加工、流通、销售环节□ 鲁邹尧 施晓予 北京明略软件系统有限公司Copyright©博看网 . All Rights Reserved.专家视点Dec 2019 CHINA FOOD SAFETY 27等在内的食品安全监管，并推进建立可追溯体系。

论日本《食品安全法》制度变迁及对完善我国食品安全法的借鉴意义汪江连 日本现行的《食品安全法》(2003年)前身是1947年的《食品卫生法》,该法共经过11次修订,2003年的变化最大,其主要背景为:第一,日本近年食品安全事故频发是修法的客观原因。

如2000年日本出现雪印乳品公司食物中毒和消费欺诈事件,打破了日本食品安全的神话。

第二,构筑食品贸易技术壁垒是修法的内在原因。

作为世贸组织的成员,日本要履行农产品协议,但政府仍意欲通过绿色壁垒等来限制外国食品的进口[1]。

第三,新世纪食品安全理念发展的大势所趋是修法的基础动因。

国际社会的共识是食品不仅要卫生,更要安全,,更名为《食品安全法》,即顺应了这一趋势[2]。

值此中国修订《食品卫生法》之际,研究日本新《食品安全法》制度的变化和创新,对于我国修订食品安全基本法有现实的借鉴意义和价值。

一、日本《食品安全法》(2003年)主要制度变化日本现行《食品安全法》(2003年)在吸收了数度修订的食品卫生法基础上进行了如下调整:1.立法目的、立法原则和理念方面日本《食品安全法》立法目的从维护食品的卫生转变为确保食品的安全,并设定了两项立法基本原则:第一,食品安全法通过确保食品安全来确保国民的健康;第二,食品立法要体现民意,过程力争公正、透明[3]。

其基本理念就是一切以人为本,具体表现为:(1)确保食品安全性的目的;(2)确保食品流通各环节的安全性;(3)确保安全,重在防范。

这些基本原则、目的和理念原法未予确认,系新规定。

2.食品安全责任主体方面新《食品安全法》将食品安全责任主体从国家扩大到地方公共团体、食品相关业者及消费者,实现了责任主体多元化。

国家的主要责任是确保食品安全规范措施的制定及实施;地方公共团体主要依据与国家适当分担作用的原则承担为适用其地方公共团体区域内的自然、经济、社会的诸条件而制定地方法规及实施的责任。

食品相关业者的主要责任为:(1)作为确保食品安全第一责任人的责任;(2)信息披露责任;(3)食品相关企业从业人员配合国家或地方公共团体为确保食品安全性的责任。