关于贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲

惠州市环境生态专责小组落实《深圳市东莞市惠州市关于贯彻落实<珠江三角洲地区改革发展规划纲要>推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》近期工作方案（2009-2010年）为贯彻珠三角各市现场会精神，落实深圳、东莞、惠州三市市委、市政府签订的《深圳市东莞市惠州市关于贯彻落实<珠江三角洲地区改革发展规划纲要>推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》及《深圳市东莞市惠州市关于推进珠江口东岸地区紧密合作近期工作重点事项的协议》等协议内容，积极推进深圳、东莞、惠州三市环境生态合作各事项的开展，特制定本工作方案。

一、指导思想以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》及《深圳市东莞市惠州市贯彻落实<珠江三角洲地区改革发展规划纲要>推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》为指引，以大气、水环境污染联防联治为突破口，建立健全区域性环境问题联防联治机制，加强深莞惠三市环境综合整治，从区域整体统筹环境资源，推进深莞惠三市环保各项合作内容，努力提升区域总体生态环境质量，率先达到全面小康社会和基本实现现代化的生态环境要求。

二、主要工作目标（一）2009年目标加强环境污染治理力度，建立健全区域界河和跨界河污染联防联治机制及水资源突发事件应对联动机制，促进解决跨界环境保护问题，推进龙岗河坪山河－淡水河的综合治理。

全面启动淡水河流域沿岸污水处理厂建设，到2009年底前，淡水河流域沿岸污水处理厂全部启动建设。

开展畜禽养殖场关停工作，到2012年底前，淡水河沿河流域内的畜禽养殖场全部转移或关闭。

统筹建设区域自然生态系统及各类绿色空间，共同打造“绿色生活圈”。

建立区域水污染、洪涝灾害、抗旱等水安全突发事件相互通报与应对机制。

加大东江流域水资源保护力度，确保东江水质符合国家标准，保障香港、广州与珠三角东岸的供水安全。

（二）2010年目标：大力推进循环经济和环保产业发展，促进节能减排工作，提高环保准入“门槛”，强化污染防治和全过程控制，加强重点行业企业能耗、水耗和物耗管理。

推进区域环境保护基础设施建设，科学合理布设区域性工业固体废弃物、生活垃圾、危险废弃物处理设施。

加强分工协作，共同加强生态环境监管，实行更严格的区域环境保护政策和标准，逐步推进统一的环境信息公开、企业环保信用管理和环境综合决策等制度。

合理开发利用海洋岸线资源，推进大亚湾海域环境保护，建立健全区域水污染联防联治机制，2010年淡水河流域沿岸污水处理厂全部建成投入使用，加快解决龙岗河坪山河－淡水河、东江上游水源保护等跨区域污染治理难题。

统筹协调交接带的绿化统筹，强化邻界山岭的造林绿化管理，建立大气污染管理协调机制，实施重点污染企业联合监管。

建立区域统一的新车准入、车辆监测和油品标准，统一机动车环保分类标志。

三、主要任务分工（一）大力推进淡水河综合整治。

按照《深圳市东莞市惠州市界河及跨界河综合治理计划》，制定并组织实施《惠州市落实<深圳市东莞市惠州市界河及跨界河综合治理计划>加快推进淡水河整治近期实施方案》（见附件1），确保淡水河阶段性水质目标的实现：2010年，流域主要水体消除黑臭、恢复农用水功能，深惠交界断面水质和龙岗河、坪山河水质基本达到Ⅴ类，到2012年，流域水体水质进一步改善，恢复工业和景观用水功能，深惠交界断面水质和龙岗河、坪山河水质基本达到Ⅳ类，到2020年，流域水体水质基本满足环境功能要求，生态基本恢复，深惠交界断面水质达标交接，龙岗河、坪山河水质基本达到Ⅲ类。

主要责任单位：市环保局、市水利局、市农业局、惠阳区人民政府、大亚湾经济技术开发区管委会。

（二）加快城镇生活污水处理厂建设。

围绕淡水河综合整治、保护东江水质及区域水资源的总体目标，为保障香港、广州与珠三角东岸的供水安全，大力推进城镇生活污水处理厂建设力度，切实削减面源污染。

制定并实施《惠州市城镇生活污水处理厂建设方案（2009-2010年）》（见附件2），尽快启动淡水河沿河区域城镇生活污水处理厂以及惠州金山污水处理厂、惠州江北污水处理厂等24座生活污水处理厂的建设，确保按期建成投入使用。

主要责任单位：市环保局、市公用事业局、市规划建设局、市国土资源局、各县（区）人民政府。

（三）积极推进生态市创建。

（见附件3），制定并组织实施《惠州市创建国家生态市工作方案》统筹建设区域自然生态系统及各类绿色空间，打造宜居宜业的生态绿色生活圈，提升区域生态优势，促进城乡经济社会发展一体化和可持续发展。

主要责任单位：市林业局、市环保局、市规划建设局、市交通局、市公路局、各县（区）人民政府。

（四）大力开展畜禽养殖清理整治。

依法划定禽畜禁养区，对位于禁养区的禽畜养殖行为进行清理整治；同时，按照淡水河及潼湖流域水环境综合整治的要求，启动流域畜禽养殖场关停工作，确保到2012年底前，完成流域内畜禽养殖业污染整治，清理非法养殖场，规范养殖业环保管理。

主要责任单位：市农业局、市环保局、各县（区）人民政府。

（五）建立突发环境事件联动机制。

建立区域水、大气污染等环境安全突发事件相互通报与应对机制，建立健全区域界河和跨界河污染联防联治机制及水资源突发事件应对联动机制。

主要责任单位：市水利局、市环保局、各县（区）人民政府。

（六）强化污染源头控制。

根据所处的区位环境特征，提高环保准入“门槛”，严格控制“两高一资”项目建设。

合理调整环境功能区划，制定各环境功能区产业准入名录，建立污染型企业的退出机制。

同时，加大环境执法力度，强化污染防治和全过程控制，提高生产废水达标排放率，大力推进环保产业发展，加强重点行业企业污染减排力度。

主要责任单位：市环保局、各县（区）人民政府。

（七）强化机动车环保管理。

统一机动车环保分类标志，全面实施机动车环保标志管理；建立区域统一的新车准入、车辆监测和油品标准，加强在新车源头污染控制水平、完善和深化在用车污染控制、淘汰高排放车辆，建立机动车污染控制的长效机制。

主要责任单位：市公安局、市环保局、各县（区）人民政府。

四、保障措施（一）提高认识，加强领导。

各有关部门要树立全面、协调、可持续的科学发展观，充分认识落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》及深圳、东莞、惠州三市委、市政府签订的《深圳市东莞市惠州市关于贯彻落实<珠江三角洲地区改革发展规划纲要>推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》的重要性，提高对做好本方案所确定任务重要性、紧迫性和艰巨性的认识，切实加强领导，积极落实各项措施。

（二）精心组织，制定方案。

各有关部门要精心组织和安排，根据本实施方案所确定的任务分解及要求，结合当地和本部门实际与需要，制定具体实施方案和计划，将各项工作任务和目标进行分解和细化，并认真组织实施。

（三）加大投入，加快建设。

应进一步加大财政投入，集中财力支持重点整治工程的建设，并对淘汰落后生产能力予以一定经济补偿。

要坚持政府主导、逐步建立多元化的稳定投资机制，引导社会资本进入环保领域，加快重点工程建设进度，并健全管理和监督机制，提高资金的使用效益。

（四）加强检查，实施督办。

把本实施方案确定的有关工作内容纳入各级政府任期环境保护目标责任制。

各级政府要担负起对辖区内环境质量负责的重担，党政齐抓共管，做到责任到位、措施到位、投入到位。

对本《实施方案》中所列的项目优先安排，列入年度重点建设投资项目。

职能部门要加强协调和监督管理，认真抓好这项工作，确保按时、按质按量完成各项目标任务；对各级政府落实方案情况要定期检查，并作为任期目标考核的一项重要内容。

附件1、惠州市落实《深圳市东莞市惠州市界河及跨界河综合治理计划》推进淡水河整治近期（2009-2010年）工作方案2、惠州市落实《框架协议》近期（2009-2010年）污水处理设施项目建设方案3、惠州市创建国家生态市工作方案附件1、惠州市落实《深圳市东莞市惠州市界河及跨界河综合治理计划》加快推进淡水河整治近期（2009-2010年）工作方案一、治理目标到2010年龙岗河西湖村、坪山河上垟、淡水河紫溪的交接断面基本达到地表水Ⅴ类标准；到2012年龙岗河西湖村、坪山河上垟、淡水河紫溪的交接断面优于地表水Ⅴ类标准。

二、主要任务和进度安排（一）2009年主要工作任务1．完成《淡水河流域污染综合整治规划》编制工作。

2．建成惠阳城区二期（4万吨/天）、三和开发区（2万吨/天）和新圩镇生活污水处理厂（1万吨/天），同时完成配套管网建设；建设市政管网将秋长镇生活污水引入惠阳城区生活污水处理厂处理；完成沙田和永湖污水厂前期筹建工作。

3．督促流域内一批企业自建生活污水处理设施，加强分散生活污染源的生活污水处理，处理量约11000吨/天。

4．完成山子顶生活垃圾无害化综合处理中心建设。

5．对惠阳区“死灰复燃”的养殖场进行彻底清理；完成大亚湾区上垟断面非法养殖场的清理工作，基本消除上游流域内养殖污染。

6．加强流域内工业污染源监管，确保工业废水排放达标率达到80％以上。

7．完成淡澳河主要河道清淤疏浚工程。

（二）2010年主要工作任务1．建成金山生活污水处理厂（9.5万吨/天）并建设市政管网收集三栋镇和市数码工业园的生活污水一并处理；建成沙田镇生活污水处理厂（1万吨/天）、大亚湾中心区二期（1.5万吨/天）和永湖镇生活污水处理厂（1万吨/天），同时完成配套管网建设，确保污水收集率、污水处理率均达到70％以上。

2．加强垃圾无害化处理，城镇生活垃圾无害化处理率达到75％。

3．继续推进流域内企业自建生活污水处理设施工作， 100人以上住厂员工或生活污水日排放量超过30吨，且未纳入污水处理厂收集管网的企业均须配套生活污水处理设施，基本实现流域内分散生活污染源的生活污水处理。

4．完成淡水河下游三栋片区畜禽养殖业整治工作。

5．加强流域内工业污染源监管，确保工业废水排放达标率达到80％以上。

6．完成淡水河惠阳城区河段清淤疏浚工程。

附件：淡水河污染整治工作任务分工表附件：淡水河污染整治工作任务分工表9附件2、惠州市2009-2010年污水处理设施项目建设方案10附件3惠州市创建国家生态市工作方案为巩固提高我市全国文明城市的创建成果，根据环保部《关于印发<生态县、生态市、生态省建设指标（试行）>的通知》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，早日实现我市全面建成国家生态市的目标，制定本工作方案。

一、生态创建各县（区）要结合实际情况，因地制宜、重点突破，逐步完善村、乡镇的环境基础设施建设，提高各行政区的生态环境质量，有计划、有步骤地开展市级生态示范村、国家级生态示范村、广东省生态示范乡镇、全国环境优美乡镇、国家生态县（区）和其它各类生态创建工作，统筹城乡协调发展，促进全市生态文明建设。