行政法(七部分)讲义
- 格式：doc
- 大小：333.22 KB
- 文档页数：52
1
行政法（七部分）讲义
目录
第一部分 行政法基础理论 ................................................................................ 2
第二部分 公务员法 ............................................................................................ 7
第三部分 行政处罚法 ........................................................................................ 8
第四部分 行政许可法 ...................................................................................... 15
第五部分 行政复议法 ...................................................................................... 20
第六部分 行政诉讼 .......................................................................................... 26
第七部分 国家赔偿法 ...................................................................................... 48
行政法与行政诉讼法 重点法条与真题精讲
2 第一部分 行政法基础理论
一、行政法法律渊源
1.宪法
2.法律（全国人大及其常委会）
3.行政法规（国务院）
4.地方性法规（省、自治区、直辖市；省会所在地的市；以及国务院批准的较大的市的人大及其常委会）
5.行政规章
部门规章（国务院组成部门及其直属机构）
地方政府规章（省、自治区、直辖市；省会所在地的市；以及国务院批准的较大的市人民政府）
6.其他规范性文件（除行政法规与行政规章以外，行政机关制定的规范性文件）
重点法条
（1）行政处罚、行政许可的创设；
《行政处罚法》第八条至第十三条
法律规范 创设权 规定权
法律 设定各种行政处罚（限制人身自由的处罚只能由法律设定）
行政法规 除限制人身自由以外的行政处罚 对法律进行细化（行为、种类、幅度）
地方性法规 除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚 对法律、行政法规进行细化
规章（部门规章与地方政府规章） 警告与一定数量的罚（罚款限额分别由国务院与地方人大常委会决定） 对法律、行政法规、地方性法规进行细化
其他规范性文件 无 无
《行政许可法》第十四条至第十七条
法律规范 创设权 规定权
法律 可以创设经常性许可
行政法规 可以创设经常性许可 可对法律设定的许可进行具体细化，但不能增设许可和增设违反法律的许可条件
地方性法规 可以创设经常性许可
（但不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场） 可对法律、行政法规设立的许可进行具体细化，但不能增设许可和增设违反法律、行政法规的许可条件
省级人民政府规章
（省、自治区、直辖市人民政府） 可以创设临时性许可
（但不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其可对法律、行政法规、地方性法规设立的许可进行具体细化，但不能增设许可和增设违反法律、行政法规、地方性法
3 他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场） 规的许可条件
其他规章
（包括国务院部门规章以及省级人民政府以下的市级政府制定的规章）
不能创设行政许可
其他规范性文件 不能创设行政许可 也不能对上位法规定的行政许可进行具体细化
（2）行政终局裁决行为；
《行政诉讼司法解释》第五条 行政诉讼法第十二条第(四)项规定的“法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为”中的“法律”，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。
（3）行政主体资格的判断：行政诉讼被告、行政复议被申请人、行政赔偿义务机关的确认；
《行政诉讼法》第二十五条 由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。
（4）行政机关的强制执行权；
《行政诉讼法司法解释》第八十七条 法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。
法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。
（5）行政诉讼的法律适用。
《行政诉讼法》第五十二条 人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。
人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。
第五十三条 人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。
人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。
二、信赖保护原则作为行政法的基本原则之一
信赖保护原则要点：
1、行政机关的具体行政行为一经做出，即具有拘束力，做出行政行为的行政机关本身亦受其拘束，嗣后不能随意对该行为予以变更或撤销；
2、行政行为因具有国家公信力，因此，相对人对行政行为做出后能够存续的信赖值得保护，这就是相对人的信赖利益，即使行政行为违法，行政机关也不能随意对该行为予以变更、撤销或废止，必须在相对人的信赖利益和撤销该行为所保护的公益之间进行衡量，只有公益大于私益时，才能撤销，但要对相对人因此受到的损失进行赔偿。
4 3、相对人信赖利益产生的基础在于，行政行为的违法并非由相对人的原因造成，如果该违法是因为相对人行贿、威胁、提供虚假信息等行为造成，相对人不存在值得保护的信赖。
重点法条
《行政许可法》
第8条，“公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当给予补偿”；
第69条，“行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守做出准予行政许可决定的”，做出行政许可决定的机关或者上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可，但“被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿”。
真题
（2007-4-7）据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。请就上述情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。
三、行政主体理论；行政授权与行政委托
知识要点
行政主体：享有行政职权、能够以自己的名义对外行使行政职能、并独立承担由此产生
的法律后果的组织。行政主体包括行政机关与法律法规授权组织。
行政机关序列
中央行政机关
1、国务院
2、国务院各部门(各部、各委员会、国务院直属机构)
地方行政机关
1、省级人民政府（省、自治区、直辖市人民政府）及其职能部门；
2、市级人民政府（设区的市、自治州人民政府）及其职能部门；
3、县级人民政府（县、不设区的市、区、自治县人民政府）及其职能部门；
4、乡、镇人民政府。
派出机关
1、省政府派出的行政公署；
2、县政府派出的区公所；
3、区政府以及不设区的政府派出的街道办事处；
5 法律、法规授权组织
1、法律、法规授权的行政机关以外的其它组织；
2、法律、法规、规章授权的行政机构（内设机构、新增机构与派出机构）。
考点归纳
1、 行政机关委托的组织不是行政主体。不能以自己的名义对外行使职权、不能独立承担由
此产生的法律后果，此不能成为行政复议的被申请人、行政诉讼的被告以及行政赔偿的赔偿义务机关行政授权与行政委托。判断“行政授权”还是“行政委托”的依据，并不在于文字表述，而在于权力来源。前者来于法律、法规；后者来源于行政机关。
2、派出机关与派出机构。派出机关具有行政主体资格，而派出机构因属于行政机构，因此是否具有行政主体资格，要视是否有“法律、法规和规章”的授权。
3、地方人民政府的职能部门仅限于乡级以上的人民政府。乡、镇政府没有职能部门，因此乡、镇政府所设机构的行为，法律责任均由乡、镇政府承担。
重点法条
1、《行政诉讼司法解释》
第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为的，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。
行政机关的内设机构或者派出机构在有法律、法规或者规章授权的情情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。
第二十一条
行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设术机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
2、《行政处罚法》中关于委托的规定
第十八条 行政机关依照法律、法规或规章的规定，可以在其法定职权范围内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。
委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
受委托组织在委托范围内，以委托机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。
第十九条
受委托组织必须符合以下条件：
（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；
（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；
（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。
3、《行政许可法》中关于委托的规定
第二十四条 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。
