[司法考试]行政法讲义

- 1 - 第一部分 行政法基本知识

一、行政法知识体系（图表一）

权

利

权

力 行政主体 相对人 管理：

不平等 行政行为 行政许可

行政处罚

行政强制

行政公开

监督：

平等

行政救济

行政复议

行政诉讼

国家赔偿 公民

组织 私 公 行政机关

被授权组织 - 2 - 二、行政法基本原则

1、合法行政原则：（是指行政机关行使行政权力、管理公共事务，必须有法律授权，并依据法律规定）

2、程序正当原则：

3、权责统一原则：

4、合理行政原则：（指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性）（实质正义）

5、高效便民原则：

6、诚实信用原则：（1）法律优先原则（一切行政活动不得与法律相抵触）①行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触②行政机关应当严格依照法定的程序和范围行使（如：“钓鱼执法”） 合法行政

追求的是

（1）行政公开

（2）公众参与（如：听证会）

（1）行政效能：赋予执法手段，保证政令有效

（1）公平公正对待：同等情况同等对待；不同情况区别对待

（2）考虑相关因素：作出行政决定和进行行政裁量时，只考虑符合立法授权目的的相关因素，不考虑不相关因素

（1）行政效率：积极履行法定职责，禁止不作为或不完全作为，遵守法定时限，禁止不合理延迟

（1）行政信息真实

（2）保护公民信赖利益：①行政机关非因法定事由并经法定程序不得撤销、变更已经生效的行政决定②行政机关因国家利益、公共利益和其他法定事由可依法定权限和程序撤回或变更行政决定，但要予以损失补偿③行政机关违法撤销生效的行政决定，要对相对人损失予以赔偿 - 3 -

二、行政法的法律渊源（图表二）

★行政法规由国务院制定，称条例、规定、办法。规章不得称条例。

★地方性法规由省、较大的市（包括省会市、经国务院批准的较大的市、经济特区市）人大及其常委会制定，市级地方性法规需经省人大常委会4个月内批准。

★民族自治条例和单行条例由三级民族自治地方的人代会制定。

第二部分 专题讲解

专题一 行政主体

行政主体不同于行政法主体，行政法主体=行政主体+行政相对人 宪 法

法 律

行政法规

自治法规 部门规章 地方性法规

省法较大市法规 地方政府规省规较大市规章 国际条约和协定 法律解释 - 4 - 一、行政主体资格（图表三）☆☆☆☆☆

★总结：

1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义

2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。

●重要法条

《行政诉讼法解释》：

第十九条 当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

《行政复议法实施条例》：

第十三条 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

第十四条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

二、中央行政机关

1、国务院的组成（图表四）☆☆

机

构

组

成 国务院组成部门27（部、委、行、署）

国务院直属机构17（海关总署等）（国资委）

国务院直属事业单位17（银监会等）

国务院议事协调机构29（学位委员会等）

国务院办公机构1（办公厅）

国务院办事机构4（法制办等） 组成部门管理的机构：1、信访局（国办管）；2、粮食局（发改委管）；3、能源局（发改委管）；4、国防科工局（工业与信息化部管）；5、烟草专卖局（工业与信息化部管）；6、外国专家局（人力资源和社保部管）；7、公务员局（人力资源和社保部管）；8、海洋局（国土部管）；9、测绘局（国土部管）；10、民航局（交通部管）；11、邮政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、药监局（卫生部管）；14中医药管理局（卫生部管）；15、外汇管理局（人民银行管）；16、煤监局 （安监总局管）

标

准

必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任。＊有权有名也不一定是行政主体 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现主体。＊有权无名不一定是行政主体 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体。＊有权无名不一定是行政主体 权

名

责 - 5 -

★提示：

1、国务院27个组成部门（部委行署）皆具行政主体资格，皆有规章制定权。

2、组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提方案，经国务院常务会议讨论通过后，由总理提请全国人大或其常委会决定。

3、直属机构、办事机构、议事协调机构和组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。

4、国务院直属机构中证监会、保监会、银监会、电监会、社保基金理事会、地震局、气象局、档案局有行政主体资格，其他的没有。国务院议事协调机构中只有学位委员会、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部等具有行政主体资格。

5、国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。 处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。

6、国务院行政机构的编制包括人员的数量定额和领导职数。国务院行政机构的编制方案，应当包括下列事项：

（一）机构人员定额和人员结构比例；

（二）机构领导职数和司级内设机构领导职数。

国务院行政机构增加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。 国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。

●重要法条

§《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6、14、19、20条

三、地方行政机关

1、地方行政机关体系图（图表五）☆☆☆☆☆

国务院

省政府

市政府

县政府

乡政府 省教育厅 教育部

市教育局

县教育局 国家税务总局

省地税局 省国税局

市地税局

市国税局

县地税局

县国税局 1.中央垂直领导（绝对集权）：国税、国安、海关、金融、外汇管理+各级政府

2.省以下垂直领导（相对集权）：地税、工商、质量技术监督、食品药品监督管理、国土资源

3.其他（分权） - 6 -

★提示：

2、派出机关（图表六）☆☆

★总结：派出机关皆具行政主体资格

3、派出机构（图表七）☆☆☆☆☆

★总结：内设机构、派出机构、组建机构的行政主体资格问题：复议、诉讼皆看职权。（注意区分幅度越权和种类越权）

四、行政机关、被授权组织与被委托组织之比较（图表八）☆☆☆☆☆

名 称 类 型 权力来源 行为名义 责任承担

行政机关 中央、地方行政机关 宪法、组织法 自己 自己 条块管辖→双重领导

幅度越权（相对越权）→机构为被告、被申诉人 内设机构不为行政主体，但有例外（特别法律授权）：

①国家知识产权局的专利复审委员会； - 7 - 被授权组织

（准行政机关） 1、事业单位（五会三局、高校）

2、社会团体（轻工、纺织总会）

3、国有公用企业（水、电、气） 法律、法规、规章 自己 自己

被委托组织 1、行政处罚可委托机关或组织，但不可委托个人。

2、行政许可只可委托其他机关，不可委托组织。

委托机关

（不得超越期限）

（不得转委托） 委托者 委托者

专题二 公务员法

一、概念及范围（图表九）☆

●重要法条

§《公务员法》第2、106条

二、公职的取得（图表十）☆☆

概念

范围

排除

参照管理 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理 国有企业、国有事业单位、人民团体中的工作人员，机关中的工勤人员不是公务员 1、共产党机关工作人员；

2、八个民主党派机关工作人员；

3、各级人大及常委会工作人员；

4、各级行政机关工作人员；

5、各级政协机关工作人员；

6、法官、检察官及司法辅助人员。 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员

录用 主任科员以下；

试用期一年

禁止录用：

1、曾因犯罪受过刑事处罚；2、曾被开除公职；3、法律规定的其他情形

委任 自上而下任命；委任制公务员遇有试用期考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，按规定进行任免

非政府组成人员主要是委任制的公务员