论我国科技体制改革存在的问题及对策

科技成果纵横一、近年中国科技体制改革的突出特点一是突出知识创新。

将知识创新重点落实到人才的培养上，这是近年我国科技体制改革的突出特点。

所谓知识创新就是以企业、大学、政府研究机构为中心，充分发挥个人的聪明才智和创造精神，促进知识创新。

当前，我国非常重视知识创新者的培养。

２００２年，全国全时Ｒ＆Ｄ人员由１９９８年的８３．１万人上升到１０３．５万人，其中科学家与工程师人数由４８．６万人上升到８１．１万人；全国每万个劳动力中Ｒ＆Ｄ人员（人年）由１９９８年的１１人上升到１４人，每万人劳动力中从事Ｒ＆Ｄ活动的科学家与工程师（人年）由１９９８年的６．８人上升到１０．８人。

二是确立民间企业的主体地位。

《日本经济重新振兴的战略》中指出，“毫无疑问，技术开发活跃与否的关键，掌握在民间部门。

”随着我国科技体制改革的逐步实施，民间企业在科技开发中的主体地位日渐突出。

近年来，我国的民间企业不但成为科技活动投入主体，成为科技活动的主要受益者，并且正在增强技术创新的能力，初步形成了国家创新体系的基本框架。

２００２年企业Ｒ＆Ｄ支出占全国Ｒ＆Ｄ经费的比重达到６２％。

三是公益类科研院所分类改革。

公益类科研院所分类改革是我国近年来科技体制改革的又一突出特点。

国家把有面向市场能力的公益类科研机构转向企业化运营。

主要从事应用基础研究或公共服务、无法得到相应经济回报、确需国家支持的科研机构仍作为事业单位，按非营利性机构运行和管理。

同时，加强科研和教育相结合，鼓励科研机构进入高等学校。

国家财政２００１年和２００２年分别对公益类科研院所改革配套投入１．１亿元和２．５亿元，按照重新核定的非营利机构编制，将人均事业费从过去的不足２万元提高到４万元，各部门也加大了投入力度。

通过对部分公益类科研院所的企业化转制，一种新机制开始建立。

在人事上全面推行全员聘用制，非营利机构实行按需设岗，公开招聘；在人员结构调整上，大幅度压缩了职能部门人员，一些不适宜科研工作的人员通过后勤社会化、发展产业和提前退养等渠道进行了分流安置。

论我国科技管理体制改革面临的问题及对策作者：罗丹摘要：随着我国科技事业的迅速发展，改革以往科技管理体制的不足，建立有效管理体制已成为突出问题。

我国科技管理体制的问题在于多头交叉管理；行政权力过分干预科技研究，甚至操控科技研究；过于强调市场导向，并且过于重视技术创新管理，而忽略科学创新管理；法律法规体系不够健全。

其原因在于科研管理实行双轨制；资源分配不对等；评价、监督缺乏强有力的执行机构。

所以，应加强科技管理体制改革的顶层设计，强化宏观调控能力；应改革科研评价机制；应着眼培育科研精神气质，弘扬科研的责任担当精神；应提倡科研物质利益与精神追求的双向结合。

关键词：科技管理；体制改革；问题及对策现阶段，科技迅速发展，为使经济建设以最优形态平衡发展，最重要的是迅速而准确地对科技的变化发展，灵活地作出反应，改革相应的科技管理制度。

[1]要做到这一点，我们就必须学习、研究现代化管理技术，改革创新以往的科技管理工作组织形式和方法。

随着科技事业的迅速发展，有效的管理体制，已成为世界各国发展科技、繁荣经济的重要因素。

而管理工作或体制上的失误往往是造成重大损失的根源。

因此，探讨我国科技管理体制改革面临的问题及其对策是当今面临较为突出的重要问题。

一、科技管理体制改革面临的问题第一，在科技管理体制中存在多头交叉管理的缺陷。

当今，我国主管科技工作的除科技部外，还有国家发展计划委员会、国家经贸委以及其它部委还有相关的科技管理部门。

这些部门在职能上有诸多重叠，在工作关系上呈现出条块分割的现象。

在国家重大科技政策的制定和执行方面难以形成强有力的领导，科技部、国家发展计划委和经贸委等有关部门协调联动不够，科技资源与经济资源很难优化配置。

第二，行政权力过分干预科技研究，甚至操控科技研究。

从事科技管理的政府部门是传统的科层架构，其强调职位的权威、命令与控制，强调下级服从上级并对上级负责。

部门职能被分解到各个执行单位，每个人员分管某方面工作。

中国科技体制改革面临六大突出问题黄涛武汉科技大学文法与经济学院，武汉430081中国科技体制改革面临六大突出问题，理顺科技管理体系，优化科技资源配置，深化科技体制改革，发挥科技的支撑引领作用，须全面分析科技体制改革中的突出问题并提出相应对策。

1“多头交叉”的管理体制制约中国科技生产力发展的诸多问题的根源在于科技宏观管理体制，这些问题可概括为“机构重叠、多头交叉、封闭运转、条块分割、创新断裂、资源浪费”。

“机构重叠”指科技宏观管理职能被分解在科技部、发改委、国防科工委、教育部等多个政府部门，各部门的政策不一定相容协调。

“多头交叉”指政府科研经费往往由多部门同时发放。

“封闭运转”指许多科研课题从立项、招标到完成、验收，在科研人员与政府机构间往返进行，基金单位最后拿到一份“专家鉴定”的结题报告就完事了[1]。

“条块分割”指部门、行业和地区条块分割、多头管理、职能交叉、政出多门，缺乏科技资源投入的顶层设计和宏观协调管理。

“创新断裂”指大学、研究机构和企业之间的联系匮乏，知识生产者和潜在使用者之间“人为”隔离，好像是“群岛”或大量“创新岛”，彼此之间仅有有限的沟通和协同[2]。

研究、设计、教育、生产脱节，军民分割、部门分割、地区分割。

研究机构和大学不了解产业的技术需求，产业也不知道研究机构和大学能提供什么[3]。

“资源浪费”指科技资源分布在多个部门、行业、单位，众多经费申请渠道造成了国家科技经费的分散投资和重复投资。

为此，应“整合资源，创新体系”。

“整合资源”即加强部门、地方、军民之间多向统筹协调，切实提高整合科技资源、组织重大科技活动的能力。

“创新体系”即形成技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务等相互促进、充满活力的国家创新体系。

科技体制改革在本质上是关联到政治、经济、教育、文化等各方面的国家系统工程。

以对科研院所的微观改革为基础，科技体制改革的深化应转向宏观尺度，即应超越传统的科技领域，不仅把科研院所，而且把政府、企业、大学作为科技体制的基本要素，全面整合社会科技力量，将建立国家创新体系作为科技体制改革的重心[4]。

河南省高校科技创新的现状、问题及对策河南省作为一个人口大省和资源相对缺乏的省份，其经济的发展必须依靠科技的支撑，改革开放30年来，河南省地方高校不仅在学校数量和在校生人数上占了绝大多数，而且为河南省经济建设与社会发展培养了各类优秀人才，是推进河南经济社会发展的重要基地，是科技创新、技术转移和成果转化的重要载体与平台，是建设河南创新体系的骨干和支撑力量。

“十一五”以来，河南省认真实施科教兴豫、人才强省和自主创新跨越发展战略，加快创新河南建设，取得了新的进展。

然而机遇总是与挑战同在，发展也总是与矛盾共存，应该客观地看到，目前还存在着一些制约河南地方高校科技创新能力发展的问题，急需寻找对策加以解决。

1 河南高校科技创新能力的现状及存在的问题河南省是一个高等教育大省，但绝不是强省。

河南的部属院校相对较少，在项目扶持和资金支持上主要靠本省的力量。

但是无论从本科院校数量还是博士点数量，无论从三大检索收录的科技论文数量还是项目和科研奖项数量上，河南高校明显落后于北京、江苏、山东等地区，河南高校的整体科技创新能力和层次都还比较低，科技创新体系还有待进一步完善。

高校科技创新中存在的问题如下:1.1专业结构、人才培养模式单一，优势学科不突出河南大多数地方高校都是在改革开放后成立的，由于建校时间相对较短，多以传统专业为主体，在专业结构与学科结构上都较为单一。

经过近几十年的建设在学科的纵向方面得到了一定的扩展，但由于自身条件限制，对于新兴交叉的边缘学科的建设却显得举步维艰。

近年来随着新兴产业的发展，原有的专业和学科难以适应这些新的变化，致使其成为提升河南地方高校科技创新能力的瓶颈与核心问题。

1.2 科研与教学的定位不准确、科研方向不明确高校的发展定位不是“空中楼阁”，河南不少高校不顾高等教育发展的内在规律，盲目确定自身的发展定位现象突出。

片面追求论文、项目和成果，导致缺乏自己的特色和优势，难以实现学校的可持续发展。

科研方向是科学研究的灵魂，河南有些地方高校缺乏科研发展的整体规划，校级重点科研方向不明确，科学研究处于一种自发的、分散的状态，缺乏长期的目标导向。

我国科技创新存在的主要问题及对策一、我国科技创新存在的主要问题在当前全球科技竞争愈发激烈的背景下，我国科技创新正面临着一系列挑战和困境。

以下是我国科技创新存在的主要问题：1. 人才流失和人才短缺：尽管中国大学毕业生数量庞大，但高层次的科研骨干人才仍然十分匮乏。

很多优秀人才选择去海外发展或者投身金融和互联网等其他行业，而非继续从事科学研究。

此外，由于政策约束和体制限制等原因，许多优秀的高校教师也无法更好地参与到真正有价值的科学研究中来。

2. 缺乏基础性与前沿性重大突破：尽管中国在某些领域取得了显著进展（如高铁、太阳能电池等），但整体上来看，在核心关键技术上还是相对落后；特别是在一些新兴领域及前沿科学方向上，在基础理论突破、重大发明以及核心专利掌握方面依然存在差距。

3. 学术不端行为：学术造假、抄袭等不端行为对科技创新的发展产生了严重的负面影响。

一些科研人员追求论文数量而忽视质量，以及迎合上级评价指标的倾向，导致算法造假、论文抄袭等现象屡禁不止。

这些问题严重侵蚀了我国科技创新体系可持续发展的基础。

4. 创新激励机制欠缺：目前我国科研人员和团队在创新过程中仍然面临着诸多制约因素，如经费匮乏、评价体系单一和过度强调完成任务等。

这使得许多科研单位只注重完成项目任务，并缺乏原始性和深度性的探索与突破。

二、我国科技创新问题应对对策要解决当前我国科技创新存在的问题，并提高其核心竞争力，需要采取以下对策：1. 加大人才引进力度并改革评价体系：加大吸引海外优秀人才回流或者拓宽海外优秀博士毕业生引进渠道；同时，改革科研人员的评价体系，更加关注原创性成果和重大突破。

建立公平、公正的激励机制，提供更广阔的发展空间。

2. 加强基础科学研究和前沿技术攻关：鼓励在关键领域进行具有长远意义的基础科学研究，并加大对前沿技术攻关项目的支持力度。

同时，建立国家重点实验室、工程研究中心等创新平台，提高科技创新能力与水平。

3. 强化学术道德教育和监督管理：推行严格的科研诚信体系，在职称晋升、论文发表等方面设置更为严格与全面的审核制度，并对违反学术道德规范者给予严厉处罚。

关于深化我国科技体制改革的若干思考在科技发展的浩瀚星空中，我国科技体制犹如一艘承载着国家梦想与希望的航船。

而深化科技体制改革，则是这艘航船上的重要引擎，为国家的进步和发展注入了新的活力。

今天，让我们一起来探讨关于深化我国科技体制改革的若干思考，思考如何让这艘航船在科技体制改革的引擎下，驶向成功的彼岸。

首先，科技体制改革犹如一把钥匙，打开了国家科技发展的大门。

它要求我们深入分析科技体制改革在推动国家科技进步中的作用，找出问题所在，从而为解决科技发展问题提供有效的对策。

这就像是在一片荒芜的土地上，种下一颗希望的种子，通过辛勤的耕耘和细心的呵护，最终开出绚丽的花朵。

然而，科技体制改革并非万能的灵丹妙药。

它需要我们在关注科技体制改革的同时，注重国家科技发展的其他环节相辅相成，才能够发挥出最大的效果。

这就要求我们在实施科技体制改革的同时，注重国家科技发展内容的科学性和合理性，关注国家的反馈和需求，从而提高国家科技发展质量的实效性和影响力。

就像是绘画，除了颜料的丰富和色彩的鲜艳，还需要画笔的灵活和画布的坚韧，才能够创作出令人赞叹的作品。

其次，科技体制改革在推动国家科技进步中发挥着重要的推动作用。

它要求我们紧跟时代发展的步伐，关注新技术和新手段的应用，从而为国家科技发展注入新的活力。

在科技体制改革的实施上，要注重体现国家科技发展的特色和优势，展示国家在科技体制改革中的成长和收获。

这就像是一首优美的旋律，要与时代的主旋律相呼应，才能够激发出共鸣和感染力。

然而，科技体制改革在推动国家科技进步中也面临着一些挑战。

比如，如何平衡科技体制改革与国家科技进步的关系，如何确保科技体制改革的质量，如何激发国家参与科技体制改革的积极性等。

这就需要我们在实施科技体制改革的同时，注重国家科技发展的科学性和合理性，关注国家的反馈和需求，从而提高科技体制改革的质量和效果。

就像是演奏一首音乐，既要注重旋律的优美和和谐，又要关注节奏的准确和力度，才能够展现出音乐的魅力和力量。

我国在科技创新中存在的问题及对策我国在科技创新中存在的问题及对策近年来，我国在科技创新方面取得了长足的进步，然而也存在一些问题需要我们深入思考并采取有效对策。

本文将从深度和广度两方面对我国在科技创新中存在的问题进行全面评估，并提出一些建设性的对策，以期为我国科技创新的健康发展做出贡献。

问题一：国家科技创新投入不足在我国科技创新发展过程中，国家投入是至关重要的一环。

然而，在一些领域中，我国的科研经费相对较低，甚至不足以支持基础科学研究。

这导致了一些关键领域的技术进步缓慢，影响了整体科技创新水平的提升。

对策一：加大科研经费投入国家应该优先考虑提升科研经费，特别是加大对基础科学研究的投入。

建立一个长期稳定的科研经费支持机制，吸引更多的科学家从事基础研究，促进科技创新的良性循环。

问题二：科研机构运行机制有待改进目前，我国的科研机构存在一些问题，如创新能力不够强、科研成果转化率低等。

这限制了科技创新的速度和质量，影响了科技创新对经济社会发展的贡献。

对策二：改革科研机构的管理体制国家应该加强对科研机构的管理，更加注重科研机构的创新能力和科研成果的转化。

提供更多的自主研发权和灵活的管理方式，激励科研人员积极投入创新活动，推动科研成果的转化，实现科技创新与经济社会发展的有机结合。

问题三：科技人才培养不足科技人才是科技创新的核心和关键。

然而，我国的科技人才培养体系存在一些问题，如人才流失严重、人才培养不够全面等。

这制约了我国科技创新的潜力释放和创新能力的提升。

对策三：加强科技人才培养培养优秀的科技人才需要国家、教育机构和企业共同努力。

国家应该加大对科技人才培养的投入，提供更多的奖学金、资助计划和优惠政策，吸引更多的年轻人从事科技创新研究。

教育机构和企业需要加强协作，提供培训、实习和就业机会，培养全面发展的科技人才。

个人观点和理解科技创新是国家繁荣和发展的重要支撑，而我国在科技创新中面临的问题也是必须正视和解决的。

中国科技体制问题及改革关于科研管理体制改革的思考与建议郭雷作者简介:郭雷,中国科学院院士,中国科学院数学与系统科学研究院研究员。

研究方向为系统与控制科学。

(中国科学院数学与系统科学研究院)随着科学技术的深入发展以及科技投入的大幅增加,我国现行科研管理体制的弊端也日益凸显,甚至成为制约进一步发展的“瓶颈”。

科研管理体制改革是一项复杂系统工程,涉及从微观到宏观许多方面。

本文主要从资源配置、政府职能、项目管理、评价导向、奖励体制等五个方面,并结合基础研究特点,提出几点思考与建议。

一、从国家层面统筹优化科技资源配置从国家层面改革科技管理体制具有根本性意义。

就国家科技资源配置来讲,一方面,受计划经济体制和思维的长期影响,我国迄今仍存在条块分割、多头管理、效率低下和重复浪费等现象;另一方面,由于从多个渠道可以申请科研经费并且缺乏统筹协调机制,为了生存竞争,一些科研部门往往把对外争取经费的数量作为对科研工作评价与考核的硬性指标,并且与单位和个人利益等挂钩。

这就不可避免鼓励许多科研单位和骨干为了得到更多经费,而不遗余力地四处申请项目,无法真正安心科研工作本身,导致科技资源的无序乃至恶性竞争。

进一步讲,由于目前对很多重大项目缺乏认真结题验收与科学评估,在许多人眼里,争取经费就变成比作出高水平成果自身更吸引人的目标,从而扭曲了科研经费的真正目的,并导致种种不端行为产生。

为此,建议从国家层面设立超脱部门利益的宏观管理决策与统筹协调机制,改革现行重大科技资源的配置机制,避免不同部门对同类项目的重复性支持。

进一步,还要针对于基础研究、公益研究、应用研究等不同类型的科研工作,科学合理地设定竞争性经费与稳定性经费之间的比例,对基础研究给予长期、稳定与充分的保障。

此外,还要通过制度性约束避免科技资源过度集中于某些研究团组,并防止科技资源作用的异化。

二、加快政府相关管理部门职能转变政府相关管理部门职能的实质性转变,是科技管理体制改革的关键。

我国科技体制改革问题的思考摘要：经过30年深化改革，我国科技体制在体系结构、运行管理机制、创新主体活力等多方面都发生了显著的变化，科技体系结构得到优化，形成了多元化的创新主体格局，本文对我国科技体制存在的主要问题及其原因进行了分析，同时就当前和今后较长时间科技体制改革要完善的对策进行了思考。

关键词：科技体制；改革；思考Abstract：after 30 years of reform, China’s science and technology system in the system structure, operation and management mechanism, main body of innovation vigor and other aspects have undergone significant changes, science and technology system structure gets optimizing, forming a plurality of innovation main body pattern, this article on Chi na’s science and technology system are the main problems and its reasons were analyzed, at the same time current and future reform of system of science and technology to improve the strategy undertook reflection.Key words ：science and technology system reform一、科技体制改革助推我国科技发展1、我国科技体制基本知识概述科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称。

科技管理体制存在的问题及应对方法摘要：我国科技事业在不断发展，科技管理体制改革在不断深入，改变以往科技管理体制的不足，建立起有效的管理体制已成为突出问题。

为此，科技管理人员就要及时转变观念，与此同时树立起正确的科技管理意识，结合国家科技政策和实际工作特点，把握国家科技战略，对科技管理体制进一步完善，从而为科技发展和进步营造出良好的环境。

文章分析了新时期科技管理体制存在的主要问题，并针对问题提出了相关的解决方法。

关键词：科技管理体制；新时期；科研；科技成果1概述目前，我国新时期科技管理体制问题的关键就在于多头交叉管理；过于强调市场导向，重视技术创新管理，却忽略科学创新管理；行政权力过分干预科技研究；法律法规体系不健全。

这些问题产生的原因主要是资源分配不对等；科研管理实行双轨制；缺乏有力的监督执行机构。

所以，为了更好的应对这些问题，就要不断加强宏观调控能力，做好体制改革的顶层设计；培育科研精神气质；改革科研评价机制；坚持提倡将科研物质利益与精神追求两者结合。

总之，在新形势下，科技管理部门所面临的要求会更高，同时科技工作者也被寄予更多的期望。

2新时期科技管理体制存在的主要问题2.1科技管理部门重视立项，却忽视科技管理的过程我国开展科技管理工作总是受到传统观念和陈旧制度的影响，管理模式仍坚持采用传统保守的计划经济时期的管理模式，这明显已经不适于当前科学技术的发展和科技工作的要求。

各科技管理部门将具体项目及研究团队管理两个方面作为管理工作的重点，由此出现了管理范围太多宽泛，工作死板、过细，这一系列问题都不利于科研机构的自主创新。

与此同时，在多种因素的影响下，还出现了一些科研组织和科技管理部门之间的信息不对称问题，该问题的出现迫使一些政府职员无法针对社会组织的情况来进行客观、真实的全面调查。

此外，这种信息的不对称性被个别社会科研组织会利用，在对外提供信息时只是选择性地提供一些对自己有利的信息，而自身存在的问题和弊端却被遮掩起来，由此产生信息不真实问题，而这些机构或者企业正是通过这种不良方式而争取到了资金和政策上的支持。

中国科学技术的发展的现状、存在的问题、及解决问题的对策摘要人类文明的每一次重大进步，都体现着科学技术的作用和意义。

科学技术的巨大发展，促进了人类生活方式、生产方式以及思维方式的根本性变化，是近代以来人类社会发展的主旋律。

中国是世界上文明发达最早的国家之一在16世纪前中国的科学技术一直处于世界先进地位。

由于种种主客观原因，曾在科技上有过光辉成就的中华民族，在近代却远远落后于西方发达国家.中国共产党成立以后，以马克思主义科技思想为指导，紧密结合中国的实际，大力发展科学技术事业。

经过80多年的艰苦奋斗，形成了一整套有中国特色的科技思想，领导全国人民建立了学科齐全、独立完整的科学技术体系，缩短了我国与发达国家之间科技水平的差距;而且在某些科技领域的年研究成果已经达到或超过国际先进水平，对中国现代化建设起到了巨大的促进作用。

关键词:科学技术发展对策研究分析AbstractEvery major progress of human civilization reflect the role and significant of science and technology. The tremendous development of science and technology is the theme of the development of human society in modern times which has promoted social lifestyle, production mode, and the fundamental changes in our way of thinking.China is one of the earliest civilizations in the 16th century Chinese science and technology has advanced position in the world. Due to various objective and subjective reasons, there had been brilliant in science and technology achievements of the Chinese nation, but far behind in modern Western countries. After the founding of the Chinese Communist Party, Marxist science and technology as guidance, in close connection with China's reality, to develop science and technology careers. After 80 years of hard work to form a complete set of scientific and technological thought with Chinese characteristics, led the people to establish a complete discipline, independence and integrity of science and technology system, reducing the level of technology between China and developed countries, the gap; and in some in the field of science and technology research results have met or exceeded the international advanced level, the modernization of China has played a huge role.Key words:Science and Technology Development Strategies Research and analysis目录1：引言--------------------------------------------------------（1） 1.1：时代背景--------------------------------------------（1） 1.2原因及深远意义----------------------------------------（2）2：我国科技发展的有关情况 ------------------------------------（3）3：当代中国科技发展中的对策和理论分析-------------------------（4）3.1：科技体制改革的极力推进 -----------------------------（4） 3.2：实施鼓励自主创新的政策措施--------------------------（4）3.3：加强科技人才队伍建设 -------------------------------（5）3.4：科技投入的进一步佳大化------------------------------（5）4：参考文献1. 引言1.1时代背景党的十六届三中全会提出的以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，标志着我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。

我国科技体制现存的问题及深化改革的措施建议乔朝飞;阮于洲;宁镇亚【摘要】当前,我国科技体制中仍存在一些亟待解决的问题.在分析世界新科技革命带来的机遇和建设创新型国家的要求的基础上,提出新时期深化科技体制改革需解决的关键问题以及具体措施建议.【期刊名称】《科技管理研究》【年(卷),期】2009(000)005【总页数】3页(P93-95)【关键词】科技体制改革;国家创新体系;产学研结合【作者】乔朝飞;阮于洲;宁镇亚【作者单位】国家测绘局测绘发展研究中心,北京,0048;国家测绘局测绘发展研究中心,北京,0048;国家测绘局测绘发展研究中心,北京,0048【正文语种】中文【中图分类】G322经过多年努力，我国科技创新能力不断提高，科技对经济社会发展的支撑能力大大增强，适应社会主义市场经济的国家创新体系初步形成。

然而，与发达国家相比，我国科技竞争力的国际排名仍然比较靠后。

从科技对经济进步的贡献率角度看，我国科技体制改革所设定目标的实现并不理想，中国科技资源的应有潜能远未得到充分发挥［1，2］。

(1)宏观管理体制仍存在弊端一是科技宏观管理顶层设计不足。

我国科技体制改革设计的理论基础缺乏协同观，宏观调控不够有力、到位。

国家层面的科技战略决策弱化，缺乏明确的国家目标和有效的宏观调控机制，不利于集成全社会科技资源实现战略性跨越和赶超。

二是科技管理体制仍然带有明显的计划经济时代的痕迹。

科技管理仍具有官僚系统的程式化、低效率、等级壁垒、自我膨胀化的特征。

三是科技宏观管理政出多门。

按照我国现行科技管理体制，科技经常性工作涉及部门机构多达20多个。

由于部门间的事权界定不清晰、职能交叉重复且缺乏有效的统筹协调机制，导致科技宏观管理政出多门，部门分割、行业分割和条块分割的问题十分突出。

四是科技评估监督体系缺失。

长期以来，我国欠缺科学合理的科技评估机制，同时缺乏独立、权威的科技评估机构。

致使科研管理部门的工作如科研经费分配等缺乏准确的评价和监督，国家重大科技计划、科研项目的实施情况缺乏科学的评价。

二、科技管理体制改革面临问题的原因探究第一，科研管理实行双轨制所产生的负面影响。

当今，我国科研管理体制仍处于计划经济与市场经济双轨制的共同影响与作用下。

在科研管理中引入了部分模拟市场的做法，改革了科研拨款制度，引入了竞争机制；同时，与计划经济配套的科研体制没有得以根本改变。

项目审批部门仍为国家相关管理部门，由于科研评价的非市场性和科研活动的非营利性本质，还未适应市场机制的科学界在为生存而奋斗的目标下，不得不跑项目，把创收放在第一位。

[4]市场化项目管理机制，以及非科学化的学术氛围和非市场化的评审制度，这之间的矛盾造成了科研管理行为的导向偏差。

第二，科研管理体制中资源分配不对等所产生的负面影响。

在当今科研工作中，诸多作出贡献的科技研究人员得不到科技管理体制应有的保障，而少数学术权威又占有太多的科研资源。

特别是基础学科的科研人员往往处于很尴尬的境地，他们在研究工作中付出了很多辛劳，但其研究成果并没有市场或经济效益而不符合科技管理体制所追求的效益价值，因此，得不到科技体制的红利或相应保障。

第三，科研管理评价、监督缺乏强有力执行机构所产生的负面影响。

当今，我国科技管理科研评价中最严重、最突出的问题就是简单量化评价，论文、著作的数量及科研经费的多少被当作衡量科研人员水平的尺度、职称评定的条件、年度考核乃至岗位竞聘的重要条件，与科研人员的切身经济利益紧紧挂钩。

近年来, 还形成了唯核心期刊和ＳＣＩ等重点期刊文章是从的现象，ＳＣＩ等重点期刊文章不仅被用于评价研究者个人，[5]而且在其申报职称、博士点、重点学科、科研奖励时作为重要指标。

另外，科技评价活动存在着重形式走过场、重数量轻质量的倾向。

三、科技管理体制改革面临问题的应对策略第一，应加强科技管理体制改革的顶层设计，强化宏观调控能力。

我国科技管理在体制上呈现出多头管理，交叉管理，导致科研资源分配失调，重复科研现象极为突出。

而且各个科技管理部门的管理制度、规则，甚至法律的制定都存在着不少缺失。

论我国科技体制改革存在的问题及对策【摘要】：文章以党的十七大报告中对深化科技体制改革的进一步要求引入对我国科技体制改革历程的回顾，并分析科技体制改革中存在的问题和形成这些问题的原因，在次基础上提出相关的对策措施。

【关键词】：科技体制; 改革; 科技成果; 产权胡锦涛总书记在党的“十七大”报告中把“提高自主创新能力，建设创新型国家”作为“国家发展战略的核心，提高综合国力的关键”，作为“促进国民经济又好又快发展”的第一项重要任务；同时强调：“深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。

实施知识产权战略。

充分利用国际科技资源。

进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。

”这是我国在经济发展关键时期对科技体制改革的要求和方向，表明了科技体制改革仍然是我国经济体制改革的重要内容之一。

一、我国科技体制改革的历程1978年以前，我国继承了前苏联的科技发展体系。

这一体系实行企业科研、院所科研、高校科研、国防科研相互独立的结构，以计划来推动科技项目的开展，带动科学技术的转移。

20世纪70年代末期，随着国际形势和国家发展战略的变化，这一体制的局限日益显现。

主要表现在：科技与经济存在着“两张皮”的现象；没有知识产权的概念，缺少科技成果有偿转让的机制，不利于技术扩散；国家用行政手段干预导致“大锅饭”的现象，不利于调动科研机构的主动性与积极性。

1985年3月，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》（以下简称《决定》）标志着科技体制改革的正式启动。

《决定》提出科技力量要面向国民经济主战场，为经济建设服务。

从那时至今，政府在推动科技体制改革的政策供给方面做出了巨大努力，依据改革目标与政策重点的调整，可大致分为四个阶段：第一阶段，1985年至1992年，这一阶段，科技发展的指导思想是要落实“面向”、“依靠”的方针，主要政策走向是“放活科研机构、放活科技人员”。

我国科技创新发展存在的问题与对策建议我国经济发展已经由高速增长转向中高速的高质量发展阶段，宏观经济依然处在探底的“L”型底部，呈波动发展状态，稳定经济发展的压力依然高企。

从宏观层面看，我国劳动力供给增速从2012年开始递减，资源环境压力剧增，科技创新竞争力不强，严重制约着中华民族伟大复兴“百年梦”的实现，亟需通过科技创新，提高我国经济质量与全要素生产率。

从微观层面看，企业劳动力、原材料成本加速上升，加之“五险一金”以及汇率的持续上升，企业发展愈加艰难，必须加大改革开放力度，强化科技创新措施，才能够持续促进企业做大做强。

我国主要产业规模、体量目前在世界上已经做到了最大，资本、劳动力以及科技人员规模较为丰富，但是科技创新水平与产业竞争力薄弱，制约因素主要是国家政策以及体制机制不完善，限制了创新资源的集聚以及创新活力的释放。

一、我国科技创新现状我国总体研发投入占GDP的比重刚刚达到2．11％，总量约为2300亿美元（2016年）。

基础研究投入占总研发投入的比重只有5．2％，严重偏低，源头创新能力不足，缺乏颠覆性的创新。

而美国总体研发投入占GDP的比重高达2．8％，总量在5100亿美元以上（2016年），研发投入总量相当于我国的2倍以上，基础研究投入占总研发投入的比重高达19．0％，显著高于我国基础研究投资。

由此导致的科技创新能力差距十分明显。

企业作为科技创新主体，其创新能力代表着国家的竞争力。

我国规模以上工业企业的研究开发强度只有0．76％，远远低于发达国家2．5％—4％的水平，有研发机构的企业只有23％，我国拥有自主知识产权核心技术的企业占比仅有万分之三。

我国企业创新投资总体水平偏低，企业研发投资占全球总量的7．2％，远低于美（38．6％）、欧（27％）、日（14．4％）。

这些差距，导致我国企业创新能力更加薄弱，民营企业平均年龄只有3．9岁。

我国各级地方政府长期以来倾向于产业发展规模的扩张，重产值轻研发，忽略核心技术，由此导致了我国自主创新能力不强，关键领域核心技术受制于人，“缺芯少核”局面难以改观，已成为我国传统产业转型升级、新兴产业培育发展的短板和软肋。

现行的科技体制弊端以及对策中国作为经济大国，在当前的经济形势和发展机遇下，很早就提出了“科技是第一生产力”的口号，十一届三中全会后，科技创新蔚然成风，带来了科技体制中改革创新的美好时代，然而时至今日支撑可持续发展的创新能力受到严峻挑战。

原始创新能力不足，关键技术自给率低，企业作为技术创新主体的主体地位不够突出，产学研用结合得不够紧密，各创新单元组合的效能还需要进一步提高;在科技资源配置上，行政因素管得过多，条块分割造成的资源分散、封闭、重复建设，限制和影响了创新效能;在科研管理上，现行的科研管理体制、管理方式还不完全符合创新的规律;在人才培养上，创新环境不够优化，缺乏培养青年人才的有效措施，吸引和聚集高层次人才、领军人才的措施不到位，人才评价的方式还不够合理。

世易时移，变法宜矣。

为迎接新技术革命与产业变革，实现创新驱动发展，我们必须在深化改革的体制创新的道路上重新出发，努力革除那些不利于创新的束缚和障碍，建立健全富有活力、科学高效的国家创新体系。

我们应该认识到，深化科技体制改革不是孤立的作为，它是我国经济社会整体改革中的重要组成部分，是与其他改革协调推进的，是对全社会创新资源的再整合、创新潜力的再激发、创新激情的总动员。

同时我们也要意识到改革是一个不断持续推进的过程，不可能一蹴而就，每一次深化并非对此前改革的否定，而是为实现更高目标进行的一次体制调整、政策设计。

我们还应该认识到，我国正处于科技发展关键期和改革机遇期，经济发展为深化科技体制改革提供了物质条件，历次科技体制改革奠定了良好的基础，科技创新取得的重大进展提供了重要保障，社会各界已形成了推动科技体制改革的基本共识，加上全球科技的发展态势与国内经济发展的内在要求为深化改革提供了动力，改革具备了良好的契机与条件。

科技只有与经济结合才能成为“第一生产力”。

科技与经济的结合，始终是科技体制改革的核心。

无论是1985年科研院所打破“大锅饭”走向市场，还是上世纪90年代末全国5000多家应用开发类科研院所全面进行企业化转制，直到2006年发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，对科技发展和自主创新进行顶层战略设计，强调科技转化，破解科技与经济脱节是一以贯之的目标。

论科技创新系统缺陷及变革对策袁兆亿面对日益剧烈的竞争，我国科技人才创新能力不强的问题依然是发展中的一个瓶颈，这与我国现阶段存在的创新系统缺陷密切相关，理性地剖析其成因并探索解决问题的对策，对于加快推进相关制度变革，促进我国科技创新能力的提升具有积极意义。

一、科技人才创新系统缺陷的多元成因科技人才创新活动作为一个与多元因素相关联的复杂系统过程，需要有良好的内部和外部条件作为支撑，但是目前这一系统在基础、制度、个体和人文环境等方面均不同程度地存在某些缺陷和不足，并对科技创新能力的生长构成了不利的负面影响。

1、制度缺陷（1）人才创业创新环境不完备，鼓励创新的舆论导向不力，导致创新活动的市场动力不足，科技人才创业的后顾之忧较重。

个别权力部门从自身利益出发，有意无意地延缓改革进程等影响创新的因素依然存在，市场活动中的政府行为依旧过重。

（2）分配制度和激励机制不到位，人力资本投入与回报不对称。

特别是最能体现人才创新价值的产权关系改革滞后，源于产权主体不同而产生的一系列根本性差异，明显区分开了国有机构和民营机构人才的创新活动所产生的直接后果在许多方面的不同，由此形成前后者在思维模式、行为方式和心理状态等方面的表现存在明显差异。

（3）论资排辈、官本位、传统干部身份尚未彻底破除，事业单位全员聘用制及职称制度改革不到位。

一些单位的评聘分开有名无实，职称的评聘有时并不是真正从有利于创新的角度出发，而是成为处理人际关系的一种手段。

事业单位人员的职称待遇基本沿袭政府“给予”、部门运作、个人享有的三级关系，体现创新的成分较弱。

（4）人才流动机制不完善已成为影响科技创新的重要因素之一。

人才流动不畅将难以激发创业和创新热情，也易造成人才资本缺乏释放动力。

社会保障体系不完备，以及体制差异所形成的人才壁垒，使体制内人才不敢轻易流动。

对于那些无法有效发挥作用，但又不敢轻易流动的人才，其结果必然是造成科技创新能动要素的极大浪费。

2、基础缺陷（1）科技创新基础设施能力薄弱，管理不科学。