08与03清单规范区别

江西省建设工程造价管理局文件赣建价发 [2010] 32 号--------------------------------------------------------------------关于对《江西省建设工程计价管理办法》附件部分表格内容调整的通知各设区市建设工程造价管理站，各有关单位：为正确执行安全文明施工费计算规定，方便对招标控制价和投标报价中的安全文明施工费是否按规定计取进行核实，特对《江西省建设工程计价管理办法》附件部分表格内容进行调整，具体通知如下：一、对“措施项目清单与计价表（一）”（表-10）中的安全文明施工费的项目进行细化，在其项目下设置“环保、文明、安全施工费”和“临时设施费”。

（详见附表）二、“单位工程招标控制价/投标报价汇总表”（表-04）中序号2.1的汇总内容“其中：文明安全施工费”，更正为“安全文明施工费”。

三、“单位工程竣工结算汇总表”（表-07）中序号2.1的汇总内容“其中：文明安全施工费”，更正为“安全文明施工费”。

特此通知二〇一〇年九月十九日附表措施项目清单与计价表（一）工程名称：标段：第页共页注：①本表适用于以“项”计价的措施项目；②根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用组成》（建标【2003】206号）的规定，“计算基础”可为“直接费”、“人工费”、“或人工费+机械费” 。

《建设工程工程量清单计价规范》2008版与2003版的不同《建设工程工程量清单计价规范》GB50500--2008由中华人民共和国住房与城乡建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2008年7月9日联合发布，并于2008年12月1日起实施。

新规范的发布实施，将更加有利于工程量清单计价方式在中国的全面推行。

一、08新规范与03原规范对比的特点2003版原规范主要侧重于工程招标投标中的工程量清单计价，对工程合同的签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔和工程结算等方面缺乏相应内容，不适应深入推行工程量清单计价改革工作。

03 计价规范的不足与08 计价规范的亮点2008年07月15日，住房和城乡建设部发布了新修订的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），并于2008年12月1 日起实施。

GB50500-2008的前身《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003经过五年的宣贯及执行，大家已基本比较熟悉了。

那么前者有何不足，后者又有何亮点呢，本文将作部分分析。

一.计价规范2003版运行中存在的问题2003年7月1日起，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）在全国范围内全面实施。

实行“工程量清单招标”是中国建筑行业的重大改革举措，它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也给工程招标人和投标人带来了效率的提升。

然而，由于各方面准备不足，五年来，《计价规范》实施过程中遇到了许多困难，也暴露了不少问题，出现种种不适应，难以从计划经济的计价模式中脱胎换骨，实施效果不显著。

这里举两个例子来说明一下GB50500-2003中存在的问题：1.钢材大幅涨价《计价规范》遭质疑例如：某建筑公司按照工程量清单计价中标某工程，双方于当年6月底签订了合同，但从当年7月份开始钢材价格一直上涨，居高不下。

经测算，该工程共计用钢筋7300吨，当时组价每吨2800元，后来市场价格涨到每吨3400元左右，仅钢筋一项就亏损400多万元。

但按《计价规范》2003版观察，似乎市场材料价格变化的风险应由建筑企业自行承担，工程量清单计价中标价是不可调整的，因为在合同中未约定风险范围。

按工程量清单计价中标，业主不负责材料采购又不认质认价将材料涨价风险全部转嫁给建筑企业，这是不是不符合市场经济公平、公正、诚信双赢的原则？2.工程量清单招标成为“陷阱”与以往实施了几十年的工程计价管理模式相比，清单计价规范 2003版最大的不同就是量价分离。

量——由招标方依据施工图计算工程量，并提供给投标人；价——则由投标人依据企业的自身情况、风险，对招标人给定的工程量清单做出不低于企业成本的报价。

08计算规则与03规则的区别03定额的计算规则与08定额规则几乎完全一致，变化之处不多，这对造价人员是个好消息。

变化1：P7第六条，挖沟槽、地坑、土方需要放坡时，按规定放坡……计算放坡时，在交接处的重复工程量不予扣除。

03定额中关于交接处的重复工程量不予扣除，只提到了沟槽。

随着工程基础不断复杂化，对于地坑、大开挖土方项目，也会出现交接部分，所以08定额明确了其他开挖形式的交接处均不扣除。

变化2：P17第5条，凡带有梁的楼板，梁和板的工程量分别计算，板算至梁的侧面。

03定额中是梁的高度算至板底，这一变化，保持了与全统清单规则的一直，在实际清单组价过程中，不会出现梁、板项目的综合单价相差比较大的情况了。

变化3：P18第（3）条混凝土飘窗板、空调板执行挑檐项目，如单体小于0.05m3执行零星构件项目。

03定额没有规定，飘窗板、空调板套什么子目的都有，现在有了规定，别再套错了。

同时在计算模板时，也按此计算，P32第12条。

变化4：P26第二、6、7条，新增对天棚保温吸引层、内墙保温砂浆抹灰面积的计算规则。

该计算规则同与天棚抹灰、墙面抹灰算法一致。

需要注意一点，内墙保温砂浆抹灰面积在计算高度是，并未提到有墙裙时是否扣除墙裙高度，只说了“其高度:自室内地坪或楼地面算至天棚底或板底面”。

这一点需要特别注意一下。

变化5：P32第8条，构造柱外露面均应按图示外露部分计算模板面积，马丫槎的模板面积按马丫槎宽度乘以柱高计算。

03定额中未提及马丫槎模板的算法，所以甲乙双方存在争议，抠字眼的就按外露算，外露多少算多少。

现在08定额明确了这一点，马丫槎模板按柱高乘以槎宽计算。

变化6：土建定额P533章节说明第十一条，剪力墙计算时，较长边是墙厚的4倍以下时，按柱项目，4~7倍按短肢剪力墙项目，7倍以上按墙。

03解释汇编上有这样的介绍，主要是从施工难度上考虑的，剪力墙越短模板施工时越接近柱费用，所以才有此规定。

其实去年全国各地定额站，均发不了类似的规定，这也可以给我们造价人员一个信号，套哪个项目主要看施工时更接近哪个项目。

《2008工程量清单计价规范》与《2003工程量清单计价规范》的重要变化1、强调全过程管理：《03规范》侧重于规范工程招投标中的计价行为。

《08规范》的内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始、施工合同订立、计量与支付管理、工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。

条文数从45条增加到137条，强制性条文由6条增加到15条，体现了《08规范》想使工程实施过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循，体现了计价各阶段的要求。

2、强调合同重要性和计量与支付操作：《08规范》在修订过程中，特别针对工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等各阶段计价的具体做法。

3、强调项目特征描述：《03规范》对项目特征描述的要求不明。

《08规范》首次把“分部分项工程量清单的项目特征描述”作为强制性条款，必须“结合拟建工程项目的实际予以描述”。

编制工程量清单时要进行准确详细和全面的说明其特征，项目特征是区分清单项目的依据，是确定综合单价的前提，是履行合同义务的基础。

4、扩大了清单计价的使用范围：规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。

与《03规范》相比不仅取消了对工程“大中型”的限制，也将“应执行”表述为“必须采用”。

在新提出来的 1.0.4条文中首次提出在非国有资金的工程建设项目也可采用清单计价，当确定采用清单计价时，则应执行本规范。

5、强调专业性：规定工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员（造价工程师和造价员）承担。

在《08规范》中把措施项目清单中通用措施项目与专业工程的措施项目分开，专业工程的措施项目放入各专业附录中。

措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则。

2008 清单与2003 清单对比一览表2008年12月01日目录一概述 (2)二总则 (4)2.1 变化内容列表 (4)2.2 条文解释 (5)三术语 (6)3.1 变化内容列表 (6)四工程量清单编制 (12)4.1 变化内容列表 (12)4.2 条文解释 (21)五工程量清单计价 (25)5.1 变化内容列表 (25)5.2 条文解释 (26)六工程量清单计价表格 (30)6.1 变化内容列表 (30)概述：本次《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的编制，是对2003规范的补充和完善，不仅较好得解决了清单计价从2003年执行以来存在的主要问题，而且对清单计价的指导思想进行了进一步的深化，在“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监管”的思路，以进一步强化清单计价的执行；主要特点表现如下：? 条文数量：45条增加到137条，增加了92条? 强制性条款：6条增加到15条，增加了9条? 新增条款的分布：1. 前期：招标控制价、投标报价的编制、合同价款的约定2. 中期：工程量的计量和价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整等3. 后期：竣工结算的办理及工程计价争议的处理基本涵盖了工程施工阶段的全过程? 条文说明：增加条文说明，加强造价工作者对条款的理解，减少歧义；总则2.1 变化内容列表：2003清单规范一共6条，2008清单规范一共8条，其中1.0.3 为强制性条款1）条文编号不变，内容变化（加粗字体为主要变化内容）序号2008清单2003清单条文编号变更内容条文编号原内容1 1.0.1 规范工程造价计价行为1.0.1 规范建设工程工程量清单计价行为2 1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目．必须采用工程量清单计价 1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范2）2008清单新增的两条内容序号2008清单条文编号新增内容1 1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价2 1.0.5 工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担3）内容不变，条文编号变更序号条文内容条文编号2008清单2003清单1 建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则 1.0.6 1.0.42 建设工程工程量清单计价活动，除应遵守本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定1.0.8 1.0.52.2 条文解释1.0.3 全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价【注释】同2003规范相比1、取消了“大中型”的限制；2、语气加强，由“应”改为“必须”1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价【注释】：1、是否采用工程量清单计价由业主决定；2、当确定采用工程量清单计价，应执行本规范；3、对于不采用工程量清单计价的工程，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，还应执行本规范的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容术语3.1 变化内容列表：2003清单规范一共9条，2008清单规范一共23条1）术语名称不变，内容变化（加粗字体为主要变化内容）序号术语2008清单2003清单条文编号内容条文编号原内容1 工程量清单 2.0.1 建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单 2.0.1 表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单2 项目编码2.0.2 分部分项工程量清单项目名称的数字标识（对它的详细解释放在 3.2.3条文）2.0.2 采用十二位阿拉伯数字表示。

物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。

居住物业是指具备居住功能、供人们生活居住的建筑，包括住宅小区、单体住宅楼、公寓、别墅、度假村等；当然也包括与之相配套的共用设施、设备和公共场地。

物权法规定，业主可以自行管理物业，也可以委托物业服务企业或者其它管理者进行管理。

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08清单规范与03清单规范显着10大区别1、明确了采用清单招标的合同必须采用综合单价的计价合同。

此条为强制条文。

2、综合单价重新作出了定义：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。

3、总承包服务费：总承包服务费是为了解决招标人在法律、法规允许的条件下进行专业工程发包以及自行供应材料、设备，并需要总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务（如分包人使用总包人的脚手架、水电接剥等）；对供应的材料、设备提供收、发和保管服务以及对施工现场进行统一管理；对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承包人支付的费用。

招标人应当预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用4、措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。

5、采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。

说明：根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。

03版清单计价规范08版版清单计价规范的主要区别摘要：总结了03版《规范》在使用中存在的问题，在内容、范围和特点等方面对新老《规范》进行了对比分析，得出08版《规范》规范内容合理、完善、符合实际、可操作性强，并就如何更好的学习和运用08版《规范》提出几点建议。

关键词：工程量清单规范实际扩展全过程引言：为适应建筑业市场化、规范化和国际化的要求，我国于2003年7月1日实施了《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）》（以下简称“老版《规范》”）。

五年多的实践效果看来，老版规范对提升我国建筑工程招投标双方的效率和形成工程造价机制起到了积极的效果，但是也存在不少问题，严重影响了我国建筑市场的秩序和建筑业的健康发展。

经过两年多时间的调研、论证和修订工作，住房与城乡建设部于2008年12月1日实施了《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》（以下简称“新版《规范》”），用于指导后期的计价工作。

一、“08规范”比“03规范”增加了规费清单和税金清单1.分部分项工程量清单编制。

规费项目清单编制按照下列内容列项：（1）工程排污费;（2）工程定额测定费;（3）社会保障费:包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费。

（4）住房公积金；（5）危险作业意外伤害保险；2.分部分项工程量清单编制。

税金项目清单应包括下列内容：(1) 营业税(2) 城市维护建设税(3) 教育附加税3.规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

本条规定了规费和税金的计价原则。

规费市政府和有关权利部门规定必须缴纳的费用。

税金是国家按照税法预先的标准，强制地、无偿地要求纳税人缴纳的费用。

它们是工程造价的组成部分，但是其费用内容和计取标准都不是发、承包人能自主确定的，更不是由市场竞争决定的。

二、措施项目费清单1.措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。

《2008工程量清单计价规范》与《2003工程量清单计价规范》的重要变化1、强调全过程管理：《03规范》侧重于规范工程招投标中的计价行为。

《08规范》的内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始、施工合同订立、计量与支付管理、工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。

条文数从45条增加到137条，强制性条文由6条增加到15条，体现了《08规范》想使工程实施过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循，体现了计价各阶段的要求。

2、强调合同重要性和计量与支付操作：《08规范》在修订过程中，特别针对工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等各阶段计价的具体做法。

3、强调项目特征描述：《03规范》对项目特征描述的要求不明。

《08规范》首次把“分部分项工程量清单的项目特征描述”作为强制性条款，必须“结合拟建工程项目的实际予以描述”。

编制工程量清单时要进行准确详细和全面的说明其特征，项目特征是区分清单项目的依据，是确定综合单价的前提，是履行合同义务的基础。

4、扩大了清单计价的使用范围：规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。

与《03规范》相比不仅取消了对工程“大中型”的限制，也将“应执行”表述为“必须采用”。

在新提出来的 1.0.4条文中首次提出在非国有资金的工程建设项目也可采用清单计价，当确定采用清单计价时，则应执行本规范。

5、强调专业性：规定工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员（造价工程师和造价员）承担。

在《08规范》中把措施项目清单中通用措施项目与专业工程的措施项目分开，专业工程的措施项目放入各专业附录中。

措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则。