供热计量方式与收费模式探讨

关键词
计量供热收费 收费模式
热价
量供热收费既是供热体制改革的需要， 更是建筑节能的需要。计量供热收费势
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在必行， 但也面临诸多问题。 探讨适合我 国国情的计量供热收费模式，制定科学 合理的统一热价，对于推动供热体制改
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ｃｈａｒｇｉｎｇ ｍｏｄｅｌ，Ｕｎｉｆｉｅｄ ｈｅａｔ ｒａｔｅｓ ，Ｃｒｉｔｅｒｉｏｎ ｏｆ ｕｎｉｆｉｅｄ ｈｅａｔｉｎｇ ｔａｒ ｉｆｆ
１．１．１
计量供热收费工作推进艰难。长
期以来福利性的供热体制导致供热收费 困难， 所形成的供热经营模式， 阻碍了计 量供热收费及节能工作的深入开展。加
ｍｅｔｅｒｉｎｇ ａｎｄ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｈｅａｔ－ ｓｕｐｐｌｙ ｃｈａｒｇｉｎｇ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｃｒｉｔｅｒｉｏｎ ｏｆ ｕｎｉｆｉｅｄ ｈｅａｔ ｒａｔｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｆｉｅｄ ｈｅａｔ ｒａｔｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｆｉｅｄ ｈｅａｔｉｎｇ ｔａｒｉｆｆ ｉｓ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ．
012*’)3* Ｋｅｙ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｆａｃｅｄ ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ
ｉｎ ｍｅｔｅｒｅｄ ｈｅａｔ－ｓｕｐｐｌｙ ｃｈａｒｇｉｎｇ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ， ｔｈｅ ｍｅｔｈｏｄ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｍｏｄｅｌ ｆｏｒ ｍｅｔｅｒｅｄ ｈｅａｔ－ｓｕｐｐｌｙ ｃｈａｒｇｉｎｇ
１．２．６
允许在统一热价基础上的计量
将供热完全推向市场。 改革供热体制， 把 “热 ”作 为 商 品 ， 实行企业运营、 政府监 管， 真正实现政企分离。
供热收费形式的多样性。
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计量供热收费模式 "!#
事实表明： “一户一表” 计量供热收费
１．１．４
一户一 表 形 同 虚 设 或 根 本 不 装 。
的投入并不是一劳永逸的， 需要维护、 管 理和更换。
站和热力入口）的监控水平以及居 民 用 户供暖系统的调控水平。为用户节能和 供热企业节能提供必要的手段。
１．１．３．２
只注重对末端用户系统的热计
１．２ １．２．１
解决的途径及措施 进一步 加 大 供 热 体 制 改 革 力 度 ，

量改造。可称之为计量供热的“末 端 现 象” 。是传统的供热体制和 相 应 的 管 理 运营模式的必然结果。
１．１．６
对于实施热计量后面临的问题
缺乏认识， 因此， 对于推行热计量缺乏必 要的技术经济论证。实际上热计量设备
１．２．５
提高供热系统（热源、 热网、 热力
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依据。点级和户级热计量监测数据则是 供热企业收费的依据。
进行测算单位供热量价格，进而在充分 考虑热用户和供热企业两方面承受能力 的基础上确定符合本地区实际情况的统 一热价。 单位供热量价格测算方法如下：
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供热计量方式与收费模式探讨
天津城市建设学院 赵树兴 ＊
摘 要
分析了目前我国计量供热收
的指导意见 》 （建 城 ［２００３ ］ １４８ 号 ）。 建 设 部 正 式 确 定 了“ 三 北 ” ２００４ 年 初 ， 地 区 １５ 个 省 （区 、市 ） 的 ４３ 个 城 市 （区）为供热体制改革试点市（区） 。计
２．２．２
总供热费用的确定：总供热费用 ＝ 生产成本及费用 ＋ 税金 ＋ 合理利润 ＋
采用统一热价的意义
热计量设施要由源到点进行建设， 应首先实现源级和站级热计量，以便根 还贷利息。 据监测数据尽快制定科学合理的统一热 生产成本及费用的确定：生产成本 价，同时积极稳妥地推进点级和户级热 及费用 ＝ 固定资产折旧与摊销费 ＋ 燃 计量。而热计量收费要由点到源逐步实 料费用 ＋ 水电等动力费用 ＋ 人员工资 施， 在此基础上， 实施成熟一点（一个 楼 及福利 ＋ 维修费 ＋ 财务及其他费用。具 栋系统）实施一点， 成熟一片（一个换热 体项目内容的设立及取费方法，由政府 站）实施一片， 成熟一区（供热热源—— — 或行业主管部门确定。 区域锅炉房或热电厂首站等） 实施一 燃料费用的确定，建议在目前情况 区。 即热计量设施由源到点建设， 热计量 下采用按总供热量反推法测算： 收费由点到源实施。 在实际推行中， 应根据具体情况， 对于 具有二次热网的集中锅炉房供热系统或热 电厂集中供热系统可以先实施源级 （厂源 级） 和站级 ２ 级热计量； 对于只具有一次 热网的集中锅炉房供热系统可以先实施 源级热计量， 将来并网成为站级热计量。
ａｎｄ ｔｈｅ ｃｒｉｔｅｒｉｏｎ ｏｆ ｕｎｉｆｉｅｄ ｈｅａｔ ｒａｔｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｆｉｅｄ ｈｅａｔｉｎｇ ｔａｒｉｆｆ ｉｓ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ，ａｎｄ ｔｈｅ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅｌ ｆｏｒ ｍｕｌｔｉ－ｌｅｖｅｌ ｈｅａｔｉｎｇ
决的途径 98:;<
计量供热面临的问题 计量供热及收费在我国已进行了多 年的探索和实践， 积累了不少经验， 也取 得了很大进展， 但同时也面临许多问题。
１．２．４
抓紧制定地区性统一热价。地区
居民户级（单户系统）热计量， 简称为源 级热计量、 站级热计量、 点级热计量和户 级热计量。
性统一热价的制定必须科学合理， 并允许 供热企业按统一热价向下浮动收费， 这样 有利于集中供热事业的良性发展。 热价制 定是政府推进建筑节能的有效手段， 是政 策节能的有效手段， 热价的制定必须有利 于促进供热企业提高节能意识、 推进节能 运营管理和注重节能技术改造， 有利于促 进热用户（居民用户）提高节能意识， 推 动行为节能。 科学合理的热价应建立在供 热系统热计量的基础上， 热源和热站级热 计量的基础数据应作为制定统一热价和 统一采暖费标准的基本依据之一。
１．１．５
热价制 定 相 对 滞 后 ， 没有形成完
整的计量收费价格体系。 由于诸多原因， 加之缺乏对各供热企业供热系统热计量 以及运营成本的监管，至今未能出台地 区性统一热价。目前单位供热面积的采 暖费标准的制定也缺乏科学性和合理 性。 各地采暖收费标准差异性较大， 采暖 收费实行优惠达 ５％ ￣６ ％ 的做法也在一 定程度上反映出了这个问题。
２．１．１．２
３ 级热计量：对于直 接 式 集 中
供热系统可实行 ３ 级热计量模式，即源 级热计量、 点级热计量和户级热计量。
２．１．２
热计量监管
源级热计量和站级热计量应由政府 监管机构或部门（建议成立专门的 热 计 量监管机构或部门）监管。点级 热 计 量 和户级热计量由供热企业监管。 源级和站级热计量监测数据是政府 制订统一热热价以及供热设施考核指标 的依据，也是供热企业核算供热成本的
总供热量及供热效率的确定方法：
１． 采用源级 热 计 量 数 据 作 为 总 供 热 量 ，
相应的供热效率应为本地区供热锅炉效 率考核 指 标 ； ２． 采 用 本 热 源 所 有 站 级 热 计 量 数 据 的 累 加 值（ 站 前 ）作 为 总 供 热 量，相应的供热效率应为本地区供热锅 炉效率考核指标与热源至热力站管网输 热效率 考 核 指 标 的 乘 积 ； ３． 采 用 本 热 源 所有点级热计量数据的累加值作为总供 热量，相应的供热效率应为本地区供热 锅炉效率考核指标、热源至热力站管网 输热效率考核指标、热力站换热效率考 核指标和热力站至热力点热网输热效率 指标 ４ 项之乘积。 显然， 前 ２ 种方法在目 前容易实现。
够。 因此， 很难从整体上实质性推进计量 供热收费工作。
费面临的主要问题，探讨了计量供热收费模 式和统一热价及供暖费标准的制订方法， 提 出了基于统一热价及供暖费标准的多级热计 量和多种收费结算方式。
１．１．２
缺乏对计量供热收费意义的认
识。在实际推行计量供热收费过程中往 往只注重收费而忽略了节能。 无庸置疑， 收费问题是发展关乎供热企业发展的大 问题，实行计量供热收费在一定程度上 解决供热收费难的问题，但计量供热收 费的真正意义在于节能，推进节能供热 才能使供热事业走上良性发展的轨道。
１．１．３．１
对供热企业的供热设施的能耗
没有提出明确的指标 （如： 单位供热面积 耗煤量、耗水量和耗电量以及供热效率 等） 或缺乏监管， 因此， 对热源、 热力站的
7
引言
目前，我国的供热体制改革步入攻
之政企不分或形式上分实质上未分， 致 使政府对供热企业的监管薄弱，而更多 地关注如何提高供暖收费率，对提高整 个供热系统的可靠性、 安全性， 特别是对 整个供热系统的热计量及其监管重视不
２．１ ２．１．１
供热计量方式 多级热计量方式
１．２．３
政府应加大供热节能宣传和监管
２．１．１．１
４ 级热计量：对于间 接 式 集 中
力度， 提高供热企业的节能意识和服务意 识，实现供热设施的安全可靠和高效能。
供热系统可实行 ４ 级热计量模式，即热 源级热计量， 热力站级热计量， 热力点级
即一个楼栋系统）热计量和 对供热节能改造及热计量给于政策支持。 （热力入口，
革、 实现节能供热是非常必要的， 有利于 使供热事业走上良性发展的轨道。
１．１．３
注重对居民用户的热计量收费
8
１．１
计量供热面临的问题及解
而忽略了对整个供热系统热计量及节 能。由于在实际推行计量供热收费过程 中缺乏科学性，没有把计量供热收费作 为建筑节能这个系统工程中的重要一 环，不能从系统工程的高度整体推进计 量供热，这和注重节能的建筑而忽略了 建筑的节能是一样的。实际表现为：