金融危机背景下我国返乡农民工失业救助体系构建的思考
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迫且必要 的 。
一
民工返 乡失业 ， 稳定 的生 活难 以维持 ， 长久 的生 活保障相
应 缺失 。一旦 陷入疾病 或 者其 他灾 害 ， 人 和 家庭 将难 个
金 融 危 机 给 我 国返 乡 农 民 工 带 来 的 以 为 生 。 困境 分 析 （ ） 展 压 力 困 境 ： 合 素 质 偏 低 ， 业 创 业 二 发 综 就
经历 和习惯 ， 也客 观上造成 他们在 回乡之后 的再就业 、 再
（ ） 济收 入 困境 ： 乡等 于 失业 ， 去 生存 一 经 返 失 发 展 的 资 金 来 源
弱势 群体不 必然等 于 贫困人 口 ， 至少 有绝 大 部分 但 的交集 。当代农村 处于社 会转 型时期 ， 城市化 、 工业 化造 金融 危机 的爆 发又 冲击 了经济领域 ， 削减 了就业 机会 ， 大 量返 乡农 民工 陷入贫 困， 最基 本 的生 存 问题 都无 法解 连 决 。农 民工大 多 以出卖劳 动力 为 生 ， 得工 资 解决 了温 所
金融 危 机 背景 下 我 国返 乡农 民工 失 业 救 助体 系构建 考 的思
陆 林 ， 杨 睿
（ 西南大学 文化 与社会发展学院 ． 重庆市 ４ ０ １ ） ０７５
摘 要 ： 在百年不遇的金融危机冲击下， 失业返乡农民工面临着极大的生存和发展困境。 本文检视当
前农 村 救 助体 系 的不 足 ， 持 “ 持 与 帮 扶 、 率 与 公 平 相 结 合 ” 坚 扶 效 的原 则 ， 出 了 一 种 发 挥 政 府 主 导 性 和 引 导 提
力 ， 立“ 建 生存 与发 展 ” “ 持 与 捐 赠 ” 结 合 的 新 型 农 民 工 救 助 体 系 ， 除 社 会 不 稳 定 因 素 ， 进 整 个 社 会 的 、扶 相 消 促
和谐发展。
关键词 ： 金融危机 ； 农民工； 返乡农 民工 ； 困境 ； 失业救助体系
中图分 类号 ： ９３ Ｃ１
收稿 日期 ：０ ９１—０ ２０ —０２ 作者 简 介 ： 陆林 （９ ９）男 ， 北 黄 陂 人 ， 南 大 学 文 化 与 社 会 发 展学 院 ， １ ５一 ， 湖 西 教授 ， 要 研 究 经 济社 会 学 。 主
１ Ｏ ２
名 的“ 八法 则” 即社会 上 ２ 的人 占有 了社会 上 ８ 二 ， Ｏ Ｏ
、
改革开放 ３ 来 ， 国经 济在 以近两 位数高 速增长 面 临 重 重 困 难 Ｏ年 我 的同时 ， 凸显 了收入 差距 、 乡差距 、 区差距 等 社会 也 城 地 诺 贝尔奖 获得者 阿马蒂亚 ・ 提出 了“ 森 能力贫 困” 的 归 差距 不断拉 大的矛盾 。 民工 为经济 的飞速发 展做 出了 概念 ， 根结底就 是 自我 发展 能力 的 贫 困。经 济 学上 著 农
易 萎缩 、 企业重组 裁员 等现象都是 这场危 机的重要 表现 。 当前 中 国社 会保 障制 度对 于农 民工 的社会 救 助 ， 仅仅 只
国家发展改 革委员 会公 布 的有 关 中小企 业 的数 据显 示 ， 有少 数发达 地 区的用 人单 位 为部 分农 民工 办 理 了养 老 、 ２Ｏ Ｏ ８年上半 年 ， 我国共有 ６ ７万 家规 模 以上 的中小 企 业 失业 、 ． 医疗 保 险等手续 ， 多数地 区的农 民工连基本 的社 大 倒 闭 。在恶 劣的经济 环境 下 ， 中小企 业往 往 通 过采 取 拖 会保 障都无 法享受 。一旦 失业 ， 往 陷人 生 存 、 往 发展 、 社 欠工资 、 降薪 、 员等措施来 维持 其生存 。危机因此 部分 会保 障缺失 的三 重 困境 。 裁 转嫁 到了农 民工 身上 。千万失业农 民工 因其 自身再 就业 能力弱 往往采取 了“ 回走 ” 往 的行 为选择 。 根 据国家统 计局的统 计数据显 示 ， 截至 ２ ０ 春节 ０ ９年 前 ， 乡农 民工 为 ７０ ０万人左 右 ， 占外 出农 民工总 量 返 ０ 约 理 而言 ， 既是机遇更 是压力 。他们有 一定 的信息和资 金 ， 可 以成 为促进各 地发展 的客观条 件 。但 由于城 市生活 的
饱问题 之后所 剩无几 。金 融危 机 的爆 发 ， 致 了大 量农 导
（ ４０ １ 人） ５ 。失业 农 民工 “ 乡” 于社 会 治 成 了大量农 民失 去 土地 ， 部 分 剩余
发展 困难 。因此 ， 针对 返乡农 民工人 群构建一套 合理 、 有 效 的失 业救助体 系 ， 全 国各地社 会 发展 而 言是 十 分 紧 对
我 国经历 了计 划经 济 向 市场 经 济 的转 轨 ， 在先 前 高
文 献标识码 ： Ａ
文章编 号 ：６３９４ （０００—１０ ５ １７ ８１２１）３０２— ０
由美 国次贷 危机 引起 的金 融 风暴 席卷 美 国 、 欧盟 等 不可磨 灭的 巨大贡献 ， 也被 牺牲 了很大部 分的利 益 ， 实 这
主要金 融市场 ， 并迅 速波 及全 球 。已全 面 融人 世 界市 场 际上是一个 经济 发展 和社 会公正 的关 系问题 。当金融危 体系 的中国也难 以幸免 ， 此次 金融 危 机对 我 国实 体经 济 机给 中国乃至世 界经 济造 成极 大 冲击 时 ， 合 素质 偏低 综 造成相 当程度 的影 响 。房地 产泡沫 、 股市暴 跌 、 对外 贸 的农 民工 几乎丧 失 了所有 的竞争 力 ， 陷入严 峻的危机 中。
第 ３卷 ６
第 ３ 期
西南大学学报 （ 社会科学版）
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＳｏ ｔ ｗｅ ｔＵｎｖ ｒ ｉ （ ｏ ｉｌ ｉｎｃｓＥｄｔｏ ） ｏ ｒ ａ ｕ ｈ ｓ ｉｅｓｔ Ｓ ｃａ ｅ ｅ ｉｉｎ ｏ ｙ Ｓｃ
２１ ０ ０年 ５月
Ｍ ａ ｙ。 ２ １ ０ ０
Ｖｏ ． ６ Ｎｏ ３ １３ ．
一
民工返 乡失业 ， 稳定 的生 活难 以维持 ， 长久 的生 活保障相
应 缺失 。一旦 陷入疾病 或 者其 他灾 害 ， 人 和 家庭 将难 个
金 融 危 机 给 我 国返 乡 农 民 工 带 来 的 以 为 生 。 困境 分 析 （ ） 展 压 力 困 境 ： 合 素 质 偏 低 ， 业 创 业 二 发 综 就
经历 和习惯 ， 也客 观上造成 他们在 回乡之后 的再就业 、 再
（ ） 济收 入 困境 ： 乡等 于 失业 ， 去 生存 一 经 返 失 发 展 的 资 金 来 源
弱势 群体不 必然等 于 贫困人 口 ， 至少 有绝 大 部分 但 的交集 。当代农村 处于社 会转 型时期 ， 城市化 、 工业 化造 金融 危机 的爆 发又 冲击 了经济领域 ， 削减 了就业 机会 ， 大 量返 乡农 民工 陷入贫 困， 最基 本 的生 存 问题 都无 法解 连 决 。农 民工大 多 以出卖劳 动力 为 生 ， 得工 资 解决 了温 所
金融 危 机 背景 下 我 国返 乡农 民工 失 业 救 助体 系构建 考 的思
陆 林 ， 杨 睿
（ 西南大学 文化 与社会发展学院 ． 重庆市 ４ ０ １ ） ０７５
摘 要 ： 在百年不遇的金融危机冲击下， 失业返乡农民工面临着极大的生存和发展困境。 本文检视当
前农 村 救 助体 系 的不 足 ， 持 “ 持 与 帮 扶 、 率 与 公 平 相 结 合 ” 坚 扶 效 的原 则 ， 出 了 一 种 发 挥 政 府 主 导 性 和 引 导 提
力 ， 立“ 建 生存 与发 展 ” “ 持 与 捐 赠 ” 结 合 的 新 型 农 民 工 救 助 体 系 ， 除 社 会 不 稳 定 因 素 ， 进 整 个 社 会 的 、扶 相 消 促
和谐发展。
关键词 ： 金融危机 ； 农民工； 返乡农 民工 ； 困境 ； 失业救助体系
中图分 类号 ： ９３ Ｃ１
收稿 日期 ：０ ９１—０ ２０ —０２ 作者 简 介 ： 陆林 （９ ９）男 ， 北 黄 陂 人 ， 南 大 学 文 化 与 社 会 发 展学 院 ， １ ５一 ， 湖 西 教授 ， 要 研 究 经 济社 会 学 。 主
１ Ｏ ２
名 的“ 八法 则” 即社会 上 ２ 的人 占有 了社会 上 ８ 二 ， Ｏ Ｏ
、
改革开放 ３ 来 ， 国经 济在 以近两 位数高 速增长 面 临 重 重 困 难 Ｏ年 我 的同时 ， 凸显 了收入 差距 、 乡差距 、 区差距 等 社会 也 城 地 诺 贝尔奖 获得者 阿马蒂亚 ・ 提出 了“ 森 能力贫 困” 的 归 差距 不断拉 大的矛盾 。 民工 为经济 的飞速发 展做 出了 概念 ， 根结底就 是 自我 发展 能力 的 贫 困。经 济 学上 著 农
易 萎缩 、 企业重组 裁员 等现象都是 这场危 机的重要 表现 。 当前 中 国社 会保 障制 度对 于农 民工 的社会 救 助 ， 仅仅 只
国家发展改 革委员 会公 布 的有 关 中小企 业 的数 据显 示 ， 有少 数发达 地 区的用 人单 位 为部 分农 民工 办 理 了养 老 、 ２Ｏ Ｏ ８年上半 年 ， 我国共有 ６ ７万 家规 模 以上 的中小 企 业 失业 、 ． 医疗 保 险等手续 ， 多数地 区的农 民工连基本 的社 大 倒 闭 。在恶 劣的经济 环境 下 ， 中小企 业往 往 通 过采 取 拖 会保 障都无 法享受 。一旦 失业 ， 往 陷人 生 存 、 往 发展 、 社 欠工资 、 降薪 、 员等措施来 维持 其生存 。危机因此 部分 会保 障缺失 的三 重 困境 。 裁 转嫁 到了农 民工 身上 。千万失业农 民工 因其 自身再 就业 能力弱 往往采取 了“ 回走 ” 往 的行 为选择 。 根 据国家统 计局的统 计数据显 示 ， 截至 ２ ０ 春节 ０ ９年 前 ， 乡农 民工 为 ７０ ０万人左 右 ， 占外 出农 民工总 量 返 ０ 约 理 而言 ， 既是机遇更 是压力 。他们有 一定 的信息和资 金 ， 可 以成 为促进各 地发展 的客观条 件 。但 由于城 市生活 的
饱问题 之后所 剩无几 。金 融危 机 的爆 发 ， 致 了大 量农 导
（ ４０ １ 人） ５ 。失业 农 民工 “ 乡” 于社 会 治 成 了大量农 民失 去 土地 ， 部 分 剩余
发展 困难 。因此 ， 针对 返乡农 民工人 群构建一套 合理 、 有 效 的失 业救助体 系 ， 全 国各地社 会 发展 而 言是 十 分 紧 对
我 国经历 了计 划经 济 向 市场 经 济 的转 轨 ， 在先 前 高
文 献标识码 ： Ａ
文章编 号 ：６３９４ （０００—１０ ５ １７ ８１２１）３０２— ０
由美 国次贷 危机 引起 的金 融 风暴 席卷 美 国 、 欧盟 等 不可磨 灭的 巨大贡献 ， 也被 牺牲 了很大部 分的利 益 ， 实 这
主要金 融市场 ， 并迅 速波 及全 球 。已全 面 融人 世 界市 场 际上是一个 经济 发展 和社 会公正 的关 系问题 。当金融危 体系 的中国也难 以幸免 ， 此次 金融 危 机对 我 国实 体经 济 机给 中国乃至世 界经 济造 成极 大 冲击 时 ， 合 素质 偏低 综 造成相 当程度 的影 响 。房地 产泡沫 、 股市暴 跌 、 对外 贸 的农 民工 几乎丧 失 了所有 的竞争 力 ， 陷入严 峻的危机 中。
第 ３卷 ６
第 ３ 期
西南大学学报 （ 社会科学版）
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＳｏ ｔ ｗｅ ｔＵｎｖ ｒ ｉ （ ｏ ｉｌ ｉｎｃｓＥｄｔｏ ） ｏ ｒ ａ ｕ ｈ ｓ ｉｅｓｔ Ｓ ｃａ ｅ ｅ ｉｉｎ ｏ ｙ Ｓｃ
２１ ０ ０年 ５月
Ｍ ａ ｙ。 ２ １ ０ ０
Ｖｏ ． ６ Ｎｏ ３ １３ ．
