党报改革的现实路径选择

城市低保制度运行的现实困境

与改革的路径选择Ξ

李迎生　肖一帆

内容提要　城市低保制度建立十多年来取得了许多令人鼓舞的进展,目前正在经历从初创时期的不完善到比较完善的转型。由于受各方面因素的制约,城市低保制度的运行还存在着一些比较突出的问题,如保障标准总体过低且地域差异较大;对有特殊困难的低保对象救助的力度不足;与再就业机制缺乏有效衔接;贫困边缘人员难以被现行制度覆盖;资金筹集机制中存在平均主义倾向;制度的准入及监督机制存在一定的损害人格尊严现象;基层低保工作的岗位设置和经费预算欠合理,低保工作者素质欠佳等等。这些问题的存在影响了低保制度实际功能的充分发挥。

关键词　城市低保制度　运行　现实困境　改革　路径选择

受国家民政部低保司的委托,2006年夏、秋

时节,笔者及其同事、朋友在各级、各地相关部门

及广大低保对象的支持配合下,对我国城市低保

制度的运行情况进行了一次较大规模的调查。调

查地点分布在全国五大区域(东北、华北、华东、西

北、华南)的九大城市,它们分别是SY市、HRB市、NJ市、SH市、LZ市、XA市、NN市、TJ市及BJ市等城市。①这次调查共发放问卷2740份,其中

包括2200份居民问卷(针对低保对象)和540份

机构问卷(针对基层低保工作人员)。居民问卷有

效回收2015份,机构问卷有效回收480份。以下

笔者将以此次调查获得的数据为基础,同时结合

相关统计数据,对我国城市低保制度运行的状况

特别是针对制度运行中存在的各方面问题进行全

面、科学的分析,进而对制度改革的下一步路径选

择提出初步的看法。城市低保制度正在经历深刻的转型

自1993年上海市试点城市低保制度并随之

在全国迅速推广以来,城市低保制度已经运行了

十余年。作为“最后的安全网”,城市低保制度实

施以来取得了许多令人瞩目的进展。到20世纪

90年代末,全国所有城市都实施了这一制度,且制度的覆盖人数不断扩大。从表1可以看出,制

度覆盖人数在1996～2003年间实现了跳跃式增

找到课堂教学改革的现实路径

如果从课程改革的目标上去找依据，一是新课程在课程功能的追求上发生了变化。学科课程要改变过于注重知识传授的倾向，强调形成积极主动的学习态度，使获得基础知识与基本技能的过程同时成为学会学习和形成正确价值观的过程。学科教学要关注基本知识与基本技能，同时还要关照情感、态度与价值观，由一维变成了三维。二是新课程对课程实施的要求发生了变化。新课程要求改变过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析解决问题的能力以及交流合作的能力。这样的要求用传统课堂那种“老师滔滔讲、学生默默听”的课堂教学方式已经不能实现。不改变教与学的方式，不真正确立学生在课堂上的主体地位，根本无法达到新课程的要求。因此，对传统课堂教学进行改革势在必行。从洋思中学、东庐中学到杜郎口中学，又到后来许多学校的探索实践，从中我们可以找到一条系统推进课堂教学改革的现实路径。这条系统路径包括课堂教学新理念的确立、新流程的确立、新环境的构建、新型课堂组织方式的建立、教学要素之间关系的调整、新的评价视角以及新的课堂教学管理机制的保障。

一、树立以学为主的基本理念

课堂教学以学生的终身发展为本，关注每一个学生在课堂上的生命状态。不仅要关注学生学了什么，更要关注学生是怎么学的，还要关注学生在学习过程中的态度如何。简言之，就是关注学生的学，

创造一切条件与机会让所有学生参与到学习之中。教师的教不再是一味地把知识灌输给学生，更重要的是指导学生如何有效学习，把课堂还给学生，把学习的权利还给学生。

二、建立鼓励学生参与的课堂流程

传统的课堂教学流程一般都是“复习旧知－讲授新课－巩固练习－布置作业”。这样的流程注重教师的讲授，从头到尾突出的是教师主导这根线，学生处于被动地位。

而新型课堂形成了“自主学习、交流互动、点拨指导”的基本流程，为学生参与课堂留有很大空间。

党报之所以为党报，即因其有特殊的历史责任和光荣　

使命。党报作为党的“喉舌”，只有保持党的先进性和纯　

洁性，才能更好的发挥舆论引导作用，完成时代赋予的使　命。在保持党的先进性和纯洁性方面，党报作为宣传思想　

舆论主阵地，其特殊性在于肩负着双重任务：一方面保持　

好自身的先进性和纯洁性，另一方面加强对保持党的先进　

性和纯洁性的舆论引导。其特殊性决定了新时期加强党报　

先进性和纯洁性建设，必须结合自身特点着力从六个方面　人手。　

一、着力加强和改进党的建设——党报保持先进性和　

纯洁性的根本前提。加强和改进党的建设既是保持先进性　

和纯洁性的要求，又是实现先进性和纯洁性的有效途径。　

党报作为党的“喉舌”，因其使命与职责的特殊性。对先　进性和纯洁性的要求就更为突出，加强党的建设显得尤为　

重要。加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水　

平，要以保持党的先进性和纯洁性为主线，全面加强思想　

政治、领导班子、基层组织、党的作风、反腐倡廉和党的　

制度六大建设，为党的新闻事业健康发展提供坚强的政治　和组织保证。　

二、着力提升舆论引导能力——党报保持先进性和纯　

洁性的具体体现。党报保持先进性和纯洁性的独特性在　

于：一方面要加强和改进自身党建工作，扎实推进自身党　的思想、组织、作风和制度建设，为各项改革与发展事业　

提供有力的组织保证和思想保证；另一方面要加强对先进　

性和纯洁性的舆论引导，从党和国家发展全局出发，搞好　

相关宣传报道，营造良好舆论氛围。两者是辩证统一、不　可分割的整体。没有自身的先进与纯洁，就谈不上对先进　

性和纯洁性的舆论引导；脱离了对先进性和纯洁性的舆论　

引导，党报的先进性和纯洁性就大打折扣。从另一角度　

讲．党报保持自身的先进性和纯洁性，才能更好地服务中　心工作，引导加强先进性和纯洁性教育；而党报在引导先　

进性和纯洁性教育的同时，自身的先进性和纯洁性也得到　

进一步提升。正是基于此种特殊性，党报要保持先进性和　

纯洁性，就必须注重进行先进性和纯洁性的舆论引导，注　重将先进之风纯洁之尚传递给社会，注重将先进性和纯洁　

业务研究　

党报的　‘活路，，与发展路径　

历史探源：党报及党报五性　

党报系政党机关报的简称，也称　

“政党报纸”。广义上，所有政党或党派　

成员出版的用于宣传的报纸都是党　

报；狭义上，经过政党或派别的一定组　

织程序认定的党的报纸才是党报。党　

报是在资产阶级革命时期出现和发展　

起来的，成为资产阶级政党进行政治　

和思想斗争的重要舆论工具。据刘建　

明主编的《宣传舆论学大辞典》，１６４３　

年英国大革命中昙花一现的国会派和　

保皇派报纸．是近代党报的雏形。ｌ８　

世纪英国辉格党和托利党的报纸，是　

最早的党报。　

无产阶级政党高度重视党报工　

作。马克思和恩格斯创造了马克思主　义政党的党报理论。他们认为。党的报　

刊是党的旗帜，在斗争艰苦的环境中，　党的报刊甚至是表明党存在的唯一标　

志。党的领导机构有责任领导党的机　

关报刊，对它施以相当大的道义上的　

影响；党的报刊应当按照党的精神进　

行工作，有责任在党的纲领、策略和党　

的道德的范围内，监督和批评党的领　

导机构和领导人。在党报工作中，要反　对企图摆脱党的领导闹独立性的倾　

向，也要防止再现拉萨尔派对党的报　

刊实行高度集中控制的专制政策。　

党报党性原则的内涵是什么？列　

宁对党性做的解释：“唯物主义本身包　

含有所谓党性．要求在对事变作任何　

评价时都必须直率而公开地站到一定　

社会集团的立场上。”这是对党报党性　

原则作出的最权威、最经典的解释。即　

坚持唯物主义世界观，站在党的立场　

上报道和解释重大事件。列宁的新闻　思想主要是在党报思想方面。他关于　

党的报刊的思想，主要涉及办报于Ｕ的　

方针、党的报刊体制、宏观上的新闻政　策、党报党刊的编务和群众工作等问　

题。列宁指出：“报纸应当成为各个党　

组织的机关报”，“党的一切报刊，不论　

是地方的或中央的，都必须服从党代　

表大会，服从相应的中央和地方党组　

织。”　

马克思和恩格斯主编的《新莱茵　

报》，列宁创办的《火星报》，是无产阶　

级党报的光辉典范。中国共产党的第