文化政策与法规

1 文化政策与法规复习知识点

第一章：文化、文化政策和文化产业政策

1.文化：广义的文化是指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和。

狭义的文化专指语言、文学、艺术及一切意识形态在内的精神产品。

2.产业：是具有某类共同特性的企业集合，它既不是某一个企业的某些经济活动或所有活动

也不是指部分企业的某些或所有经济活动，而是具有同一属性的企业经济活动的总和。

3.文化产业：是指文化部门所管理和指导的从事文化产品生产与提供文化服务的经营性行业。

它与一般产业的区别是，文化产业是经人类知识、智力、精神、艺术和信息活动及其成果为资源进行生产并物化为可供进行流通和交换的产品，其产品主要是为了满足人们的文化、娱乐等精神需要。

4.文化政策：是一国对于文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域进行行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称，是有别于科技政策、教育政策等其他领域政策的一种政策形态。

文化政策是统治阶级实施文化管理和意识形态统治所采取的规章制度、原则要求、战略策略的总称。

5.产业政策：是一个国家的中央和地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策总和。

6.文化产业政策：就是为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调整文化产业关系，规范文化产业活动而制定的政策。

7.文化产业的主要特征:

第一，内容为王。第二，技术促动。第三，创新是关键。第四，文化和意识形态敏感性。

8.文化政策的特点 ：

1、文化政策是文化自我约束的反映。

2、文化政策是国家文化意志的集中体现。

3、文化政策是国家利益与社会利益的统一。

9.文化政策过程：

1、文化政策制定的步骤

（1）文化政策问题的界定

（2）文化政策议程的建立

（3）文化政策方案的确定

（4）文化政策的合法化

2、文化政策执行

3、文化政策终止的主要形式：

（1）文化政策废止

（2）文化政策替代

（3）文化政策合并

（4）文化政策分解

（5）文化政策缩减

第二章：国外文化政策

1.《安妮法》——促进知识、保护图书原稿之正当所有者的财产权

世界上第一部现代意义上的版权法.

(1)从确定日期起，所有现存的原稿复制权归现有所有者享有，为期21年；新书保护14年,可以延长14年。

(2)从确定日期起，图书不能以高价或不合理的价格销售；发生争议时，由坎特伯雷大主教领导的专门委员会负责裁决。

(3)从确定日期始，新书及修订版的复制本须交存于某些图书馆。

2 2.《伯尔尼公约》

世界上第一个保护文学、艺术和科学作品的国际公约。

《伯尔尼公约》的基本原则：

（1）国民待遇原则；（2）自动保护原则；（3）独立保护原则；（4）最低保护限度原则。

《伯尔尼公约》的主要内容：

（1）保护的作品范围 ；（2）保护的对象 ；（3）作品的起源国 ；（4）保护年限

3.《世界版权公约》

1、国民待遇原则2、非自动保护原则、3、受保护作品范围

4、经济权利 5、保护期 6、无追溯力规定

4.《罗马公约》

1、界定了保护对象 2、国民待遇原则 3、客体 4、权利内容

5、非自动保护原则 6、保护期 7、权利的限制 8、其他

5.《关税与贸易总协定》

基本条款：

1、在国际贸易中实施非歧视性待遇，由缔约方严格履行最惠国待遇条款和国民待遇条款来贯彻；

2、缔约方只能用关税保护国内生产，不得采用直接进口管制，如进口配额等措施；

3、一般禁止采用数量限制的措施；

4、有关国家通过磋商来防止危害缔约方商务利益事件的发生及为降低关税与其他贸易壁垒而举行的谈判进行组织工作。

6.西方发达国家文化产业政策

（一）西方主要发达国家的文化产业政策

(二)“创造性”：发达国家文化政策的主旋律

(三) “文化-产业”还是“文化产业”

(四) “分权化”与“一臂间隔”

（五）主要管理模式

7.西方主要发达国家文化产业政策

1、英国：以创造财富为目的

（1）维护英国文化的民族性（2）提倡创新（3）加强艺术教育（4）筹措经费

（5）扩大英国文化在海外的影响（6）增强文化各部门的协调与配合

2、美国：“无为而治”：最大限度地限制政府权力和开拓文化生活空间。

建立起强大的文化产业帝国。

3、法国：国家扶持政策

4、德国：在强调国家扶持的同时，也强调充分发挥私人部门和企业对文化发展的推动作用。

5、澳大利亚：既重视传统，又鼓励创新

6、芬兰：重视数字技术，发展信息产业

7、韩国：“选择与集中”：集中力量支持重点产业和重要项目。

8.“一臂间隔”：原指人在队列中与其前后左右的伙伴保持相同距离。

“一臂间隔”原则被挪用到文化政策上具有两种主要含义。它多是指国家对文化拨款的间接管理模式，

但这种管理模式同时要求国家对文化采取一种分权式的行政管理体制。从对文化的集中管理到分权管理，这是“一臂间隔”原则的基本要义

9.“水平分权”：是指各级政府与文化方面的非政府公共组织（non-department public bodies）的横向分权关系。

10.主要管理模式：

美国：间接管理

3 法国：直接管理，中央集权

英国：直接管理与间接管理相结合

11.国外文化产业分类：P41

第三章：我国的文化政策和文化产业政策

1.我国文化产业的发展状况：

改革初期，一些文化单位率先进入市场开展经营活动，部分文化单位试行企业化经营，是文化产品和服务的社会生产属性逐步显现。

90年代，大力发展包括文化产业在内的第三产业，文化产业进入快速发展时期。

之后，全国文化系统文化产业的增加值快速增长，从业人员增加，社会所办的文化产业的机构总数增加，包括文艺演出市场、电影电视市场、、音像市场、文化娱乐市场、文化旅游市场等在内的文化市场体系初步建立。

但是，我国文化产业发展不充分，我国文化产业增加值占国内生产总值比例小，我国城镇居民人均文化娱乐消费支出占其消费性支出小。

2.我国文化产业分类：

我国文化产业体系已经初步形成了演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等比较完整的行业门类。

国家统计局把文化产业分为两大部分：文化服务和相关文化服务。

文化服务包括：新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、网络文化服务、文化休闲服务、其他文化服务；

相关文化服务主要是：文化用品、设备相关文化产品的生产和销售。

3我国文化产业的基本目的和方针：

目的：发展文化产业的根本目的，就是要解放和发展社会主义文化艺术生产力，建设有中国特色的社会主义文化，提高人民文化生活水平，增强我国的综合国力。

方针：

1、坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和“百花开放、百家争鸣”的方针。

2、坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则。

3、把改革开放作为加速发展文化产业的动力。

4、以市场为导向，以不断满足人民群众的精神文化需求为目标。

5、依法经营，公平竞争。建立公平竞争的市场秩序。

6、以实现行业管理为方向，积极转变政府职能。

7、依靠科技进步，促进文化产业跨跃式发展。

4.我国的文化经济政策：

（1）加大财政扶持力度，推动文化产业的研究与开发

(2) 落实并完善文化产业有关税费优惠政策

(3)鼓励规模经营和专业化协作，促进文化产业各行业形成适合自身特点的组织结构

(4)鼓励合理竞争

(5)拓宽投融资渠道

5.我国社会主义文化事业发展的方向：

6.我国文化产业的宏观调控与行政管理政策：

（1）深化文化体制改革，转变政府职能，提高行政效能

（2）制定文化产业发展的战略规划，强化政策协调和监督检查手段

（3）根据文化事业单位的不同情况，实行分类指导

（4）改善人才制度，完善分配激励机制

7. 阻碍我国文化产业发展的因素有哪些？我国现阶段文化产业的方针和政策有哪些？（重点）

4 因素：

第一，宏观管理上政出多门，没有形成全面系统的指导文化产业发展的产业政策体系。

第二，文化资源没有得到充分有效的利用。

第三，产业结构不合理，传统文化产业的比重较大，现代新兴文化产业发展不够。

第四，产业组织形式还处于小规模分散化状态，文化产业单位普遍缺乏活力。

第五，资金投入少，文化产业组织化、集体化程度低，规模小，获利能力小。

第六，科技水平较低，创新能力较弱。

方针：上面第3点

政策：1、文化经济政策

2、文化文化法制政策

3、宏观调控和行政管理政策

第四章 出版类法律法规

1.出版物：是指已经出版的作品，包括报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等。

2.音像出版物：是录音制品、录像制品的简称，是指利用录音、录像技术和设备制作的录有内容的视听出版物，包括录音带、录像带、激光唱盘、数码激光视盘及高密度光盘等。

3.电子出版物: 是以磁性或光学信息存储介质为信息载体，以数字代码方式将图、文、声、像等信息存储在磁、光、电介质上，通过计算机或具有类似功能的设备阅读使用，用以表达思想、普及知识和积累文化，并可复制发行的大众传播媒体。

4出版单位: 包括报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等。法人出版报纸、期刊，不设立报社、期刊社的，其设立的报纸编辑部、期刊编辑部视为出版单位。

5出版活动: 包括出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行。

6.出版物进口的一些特别规定：

1、经营单位的设立（82页）

案例: 案例分析（117—118页思考题）

法规依据：《出版管理条例》第四十一条 出版物进口业务，由依照本条例设立的出版物进口经营单位经营；其中经营报纸、期刊进口业务的，须由国务院出版行政部门指定。 未经批准，任何单位和个人不得从事出版物进口业务；未经指定，任何单位和个人不得从事报纸、期刊进口业务。 第四十二条 设立出版物进口经营单位，应当具备下列条件： （一）有出版物进口经营单位的名称、章程； （二）是国有独资企业并有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关； （三）有确定的业务范围； （四）有与出版物进口业务相适应的组织机构和符合国家规定的资格条件的专业人员； （五）有与出版物进口业务相适应的资金； （六）有固定的经营场所； （七）法律、行政法规和国家规定的其他条件。 审批设立出版物进口经营单位，除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于出版物进口经营单位总量、结构、布局的规划。

答案：

1.该公司经营活动不合法。因为它不是国家有关部门批准和指定设立的出版物进口经营单位。

2.无法得到批准。因为它是外资企业，且没有国务院出版行政机关认定的主办单位及主管机关。

2、进口出版物的审查：（内容）

3、进口出版物的发行与展览

第五章：演出市场管理类法律

1.营业性演出：是指演出的表演者或组织者以获取款、物或广告效益为目的的为公众举办的现场文艺表演活动。方式有（思考题）：

（1）售票和包场的。

（2）支付演出单位和个人演出费的。

（3）以演出为媒介进行广告宣传的。