文化政策法规

讨论：

1、如果你是一个出版人或者音乐人，对于盗版你是如何看待的？

2、在演出过程中演员假唱，对此你有何评论？

3、商场超市播放背景音乐用付费吗？

4、你是如何评价韩剧的？

5、看过电影《阿凡达》，你对中国的电影有何评价？

相关参考书：

1、文化产业政策与法规，陈杰、闵锐武编著，中国海洋大学出版社， 2006年。

2、文化产业与政策导论，张玉国著，高等教育出版社，2006年。

3、国家利益与文化政策 ，张玉国著，广东人民出版社，2005年。

4、文化产业政策汇编增订本，文化部文化产业司编，2005年。

5、2009年中国文化产业发展报告，张晓明、胡惠林、章建刚主编 ，社会科学文献出版社 ，2009年。

6、文化多样性与人类全面发展——世界文化与发展委员会报告 ，张玉国翻译，广东人民出版社，2006年。

7、文化政策学，胡惠林著，上海文艺出版社，2003年。

8、欧盟各国文化产业政策咨询报告，李庆本、吴慧勇著，大象出版社 ，2008年 。

9、加入世界贸易组织后中国文化产业政策与立法研究，潘嘉玮，人民出版社，2006年。

相关网站：

1、中国文化产业网

2、中华人民共和国文化部

3、文化政策图书馆

绪论

一、政策 法律

（一）政策、法律的含义

１、政策是指一定的社会集团为了实现某种利益，达到某种政治、经济或社会目的，根据社会发展情况而制定的政治对策。

具有普遍性、指导性、灵活性等特征。

２、法律：是由一定的物质生活条件所决定的，由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的具有普遍效力的行为规范体系。

具有普适性、规范性、稳定性等特征。

法律可以分为广义和狭义两种情况。

（二）政策和法规的区别

1、意志属性不同

2、规范形式不同

3、实施方式不同

4、稳定程度不同（三）政策和法律的联系

政策和法规在本质上是一致的。

都是国家进行社会管理的工具，共同调整、控制和规范社会关系

二、文化、文化政策、文化产业政策的含义

1、文化的含义

（1）文化或者文明是一个复杂的整体，包括知识、信仰、艺术、法律、道德、风俗以及人作为社会成员继承下来的其他的素质和习惯。

（爱德华．泰勒 ——《原始文化》）

（2）文化是属于一个社会或一个社会群体的一系列独特的精神的、物质的、智力的和情感的特点，除文学和艺术之外，他还包括生活方式、生存状态、价值系统、传统和信仰。

（联合国教科文组织对文化的定义——《世界文化多样性宣言》）

2、文化政策

是与文化相关的政策与措施。

（1）这些政策和措施可以分为多种层次：既可以是本地的、国家的，也可以是地域性或国际性的。 （2）这类政策与措施的共同点是专注于文化。

（3）政策设计的目的是，通过影响文化活动、文化产品和文化服务的接触、创造、生产、传播和分销，来影响个人、群体或人类社会的文化表达。

3、文化产业政策

文化产业政策就是为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调整文化产业关系，规范文化产业活动而制定的政策。

文化产业政策的本质是促进文化发展

4、文化政策和文化产业政策的关系

文化产业政策的制定和实施是以国家的文化政策为基准的，国家文化政策的变化必然会对文化产业政策法规产生影响。

三、关于文化产业政策的三个重要问题

（一）文化产业的主要特征：

１、内容为王

２、技术促动

３、创新是关键

４、文化和意识形态敏感性

（二）关于文化产业政策的三个重要问题

１、所有权问题

２、内容管理问题

３、国际贸易与文化产业政策问题

“加拿大内容”电视节目评分系统

关于音乐节目的“加拿大要求”

项目 内容要求

音乐 由加拿大人作曲

艺术家 曲子或歌词主要由加拿大艺术家创造的

生产 其录制演出和转播过程全部必须在加拿大境内

歌词 歌词完全由加拿大作者撰写

３、国际贸易与文化产业政策问题

《保护和促进文化表达多样性公约》

讨论：你认为保护民族文化产业和接触外国文化产品哪个更重要， 二者之间能够取得平衡吗？

一、国外文化产业政策概述

（一）美国的文化产业政策

问题思考：

你认为美国文化产业发达的原因有哪些？

1、文化政策

美国是第一个对文化进行立法的国家

文化政策——无为而治

2、文化产业政策

多层次的文化产业投资体制

（１）联邦政府投资

（２）吸收非文化部门的外来投资

（３）形成了比较完善的融资体制

（４）对外资进入文化产业经营限制不多

（二）韩国的文化产业政策

１、政策法规的制定

“文化立国”的方针

《文化产业发展五年计划》

《文化产业前景21世纪》

《文化产业推进计划》 《文化产业振兴基本法》

２、先后设立各种专项基金

３、运作文化产业专门投资组合——以动员社会资金为主，官民共同融投资的运作方式

（三）英国的文化产业政策

1、英国的文化政策

１９９３年《创造性的未来》

文化活动——产品

观众——消费者

政府的艺术补助——投资

政策目标：提升最大多数人民的生活品质，促使他们参与国家的文化体育活动。

（1）面向青少年

（2）面向社区

（3）面向经济

（4）面向传播

（5）面向奥运

2、文化产业政策

（1）维护英国文化的民族性

（2）提倡创新

（3）在教育体系的所有领域加强艺术教育

（4）拓宽文化经费筹措渠道

（5）扩大文化在海外的影响

（6）增强与其他部门的协调与配合

二、国外文化产业政策的主要原则

一臂间隔原则

第二节 中国的文化产业政策

案例介绍

1、铁岭上演“蛇吞象”文化好戏——开原大剧院收购铁岭红旗剧场

2、六年前无戏可演，六年后好戏连台——宁波市歌舞剧团靠改革焕发生机

3、上影集团转企改制效益明显增长

讨论：你认为出现这些现象的原因是什么？

一、中国文化产业政策简介

（一）深化文化体制改革

1、建立文化领域资源配置的市场机制

2、切实转变政府职能

政府职能应该主要体现在以下几个方面：

（1）制定文化产业发展的战略规划

（2）制定文化法律法规

（3）监督文化市场

（4）强化政策指导

（5）指导文化产业行业协会

（6）扶植优秀文化和公益性文化产业发展

（二）建造促进文化产业发展的金融环境

1、确定国有资本对文化产业、文化事业的投资范围

（1）为全社会提供公共产品和服务的公益性文化行业

（2）涉及国家文化和信息安全的文化行业和基础设施

（3）代表国家水准和具有民族特色的艺术院团

2、拓宽文化投融资渠道，降低准入门槛，鼓励各类社会资本对文化产业进行投资经营 3、发挥资本市场对文化产业发展的融资作用

4、把文化产业纳入信贷范围

5、有步骤地允许外资进入我国文化市场

6、鼓励捐资兴建各类非营利性的公益文化项目

（三）文化产业的财政税收政策

1、财政优惠政策

2、税金减免政策

3、税利返还政策

4、产别税率政策

5、设立文化发展基金和项目资助

（四）建立公平竞争的文化市场体制

1、建立科学合理的市场准入制度

2、加强对文化市场的政策调控

3、规范市场秩序

（五）建立文化扶持政策

（六）发展民营文化产业

关键是市场准入问题

（七）推动文化产业的集约化发展

（八）建立文化产品和文化服务“本国内容”的配额制度

二、中国现行文化制度

1、 文化行政审批制度

2、文化产品内容审查制度

3、违纪违规报刊警告制度

4、文化从业人员职业资格和职称考评制度

5、广播电视节目出品人持证上岗制度

6、社会艺术水平考级制度

三、《文化产业振兴规划》介绍

（一）重点任务

1、发展重点文化产业。

文化创意、影视制作、

出版发行、印刷复制、

广告、演艺娱乐、

文化会展、数字内容和动漫

2、实施重大项目带动战略。

3、培育骨干文化企业。

4、加快文化产业园区和基地建设。

5、扩大文化消费。

6、建设现代文化市场体系。

7、发展新兴文化业态。

8、扩大对外文化贸易。

（二）政策措施

1、降低准入门槛。

2、加大政府投入。

3、落实税收政策。

4、加大金融支持。 5、设立中国文化产业投资基金。

（三）保障条件

1、加强组织领导。

2、深化文化体制改革。

3、培养文化产业人才。

4、加强立法工作。

与文化产业政策相关的文件列举

1、文化部关于加快文化产业发展的指导意见

颁布实施日期：2009年9月10日

2、文化部文化产业投资指导目录

3、文化产业振兴规划

颁布实施日期： 2009年9月26日

4、国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定 2005年4月13日

5、中宣部 文化部关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见2009年7月27日

6、财政部 国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知 2009年1月1日起执行。

第三章 出版类政策法规

第一节 出版物政策法规

问题思考：

1、传统出版业的经营模式是什么样的？到目前为止有哪些变化？

2、什么是数字出版？

3、传统出版业和数字出版有哪些区别？

4、出版产业的未来是什么？

一、出版业概述

（一）传统传版业

（二）出版产业的未来

1、硬件的变化

2、价值链的变化

3、传统运营模式被打破

４、“亲密关系”的变革

（三）IT业向传统出版业进军

（四）数字出版

（五）新闻出版业政策制定如何更好对接产业发展

1、深化体制改革仍是当务之急

2、支持发展新型出版业态

3、推进全民阅读拉动消费

4、设立国家文化产业发展专项资金

某市自动控制有限公司是一家1993年注册成立的外商独资企业。公司的经营范围包括生产转速平衡机、承担自动控制工程技术服务等技术改进和技术咨询项目。总经理舒某利用自己外籍人士的便利，为国内的研究所等科研机构代定购境外图书、期刊。舒某命下属从网络搜集到国外最新的出版物资料，寄往各大研究所和高校。待客户确定所需资料后，由公司负责具体订购，再由公司分寄给客户。舒某获取原版资料不仅比国内以正常渠道销售原版图书资料的图书公司来得快，而且获取资料范围广，图书、期刊，甚至国外著名科研会议的会议记录、学术报告、专业论文等，只要有需要，该公司都能满足。到2000年，由于代订图书、期刊的业务量不断增大，该公司索性主营该项业务。

1、该公司的经营活动是否合法，为什么？

2、如果该公司申请出版物进口业务是否可以得到批准？为什么

二、出版类法律法规概述

1、《出版社工作暂行条例》

2、《出版管理条例》1997

3、新修订的《出版管理条例》2002