住房保障政策普及教案

美国政府的住房福利保障政策--从罗斯福新政到约翰逊“伟大社会”时期（B）

黄安年文 发表：《山东师大学报》1998年第4期；学术交流网/美国社会保障/2006年6月15日重发

（上接A篇）

需要指出的是在60年代约翰逊总统任期,联邦社区开发住房, 低房租住房及城市重建有了进一步的发展。1964年1月27日一项住房和社区发展综合议案提交国会,国会争论的焦点在都市重建和低房租公共住房。经过讨价还价,1964年9月2日约翰逊总统签署了综合住宅法。

它包括10项条款。第一，联邦住房署和抵押保险计划;第二，为老年人和弱者的住房;第三，都市重建;第四，公共住房;第五，农村住房;第六，社区设备;第七，联邦国民抵押;第八，训练和奖学金计划;第九，储贷计划；第十，杂项。[20]据1964年的住房法令到1965年9月30日授权拨款11项中都市重建的补助金7.25亿美元, 农村住宅贷款1.5亿美元, 老年住房贷款7,500万美元,总共11亿美元。[21]

下表反映了自1948－1964年间美国低房租公共住房完成的单元情况(据1949年住宅法开始)[22]

年 单元 年 单元 年 单元 年 单元

1948 1,201 1949 267 1950 1,023 1951 9,994

1952 58,258 1953 58,214 1954 44,293 1955 20,899

1956 11,993 1957 10,513 1958 15,472 1959 21,832

1960 16,401 1961 20,600 1962 28,633 1963 27,121

1964 23,734

由于美国民权运动在全国的扩展, 美国政府加快了扶贫的步伐。1965年约翰逊总统签署了两个有关住房的重要立法。

1965年8月10日的住房和都市发展法案, 对住不起体面住房的穷人给以租金补贴, 共24万套, 拨款29亿美元用于城市更新;对有资格居住公共房屋者由于政府的措施而迁移者, 或居住不够标准者及老弱残者等符合补助条件的,财力负担超过本人收入25％的其超过部分,由政府补贴。[23]

2020年住房保障政策解读

一、城镇住房保障的概念

城镇住房保障是指政府或企业通过出租、出售保障性住房及发放租赁补贴和给予政策支持等方式，向符合条件的城镇住房困难家庭及新就业职工、稳定就业外来务工人员等提供救助和扶持，以保障其享有基本的居住条件。

二、住房保障的范围

我市住房保障范围主要包括：城镇低保、低收入、中等偏下收入住房困难家庭，城镇新就业无房职工，稳定就业外来务工人员，引进人才，以及其他需要住房救助的特殊困难家庭等七大类保障群体。

三、住房保障对象的具体条件

住房保障对象的具体条件由市县政府制定。市区2020年住房保障对象的具体条件：

（一）城镇低保、低收入、中等偏下收入住房困难家庭

1、申请人须具有本市城镇常住户口，其他共同申请住房保障的家庭成员具有本市城镇常住户口，或在本市实际居住且取得本市《居住证》。

2、收入限制标准。

低保家庭：全体申请住房保障的家庭成员均享受城镇低保；

低收入家庭：人均年收入在10800元（含）以下；

中等偏下收入家庭：人均年收入在27000元（含）以下。

3、住房限制标准：低保、低收入家庭人均住房建筑面积在15平方米（含）以下；中等偏下收入家庭在本市无住房且租房居住。

4、家庭成员不得拥有机动车辆（两轮、三轮摩托车和残疾车除外）和经办企业（能证明实际收入少于限制标准除外）。

（二）城镇新就业无房职工

1、申请人具有本市城镇常住户口，或在本市实际居住且取得本市《居住证》；

2、具有全日制大中专以上学历，且毕业未满五年；

3、申请人年收入在31400元（含）以下；

4、在本市无住房，或父母有住房但人均住房建筑面积在15平方米以下且租房居住；

5、在市区就业并连续缴纳社保1年及以上；

6、申请人不得拥有机动车辆（两轮、三轮摩托车和残疾车除外）和经办企业（能证明实际收入少于限制标准除外）。

２０１０年第４期　总第１９９期　兰州学刊　Ｌａｎ　ｚｈｏｕ　ｘｕｅ　ｋａｎ　Ｎｏ．０４　２０１０　Ｇｅｎｅｒ￣．Ｎｏ．１９９　

伦敦住房保障政策研究　

刘　波　

（北京市社科院外国所，北京１００１０１）　

［摘要］　二战后，伦敦的房价和房价指数远高于英国和欧洲其他国家的平均水平。２０世纪８０年代开始，伦敦政府推行　“民有其屋”的住房私有化改革，使得伦敦市在住房保障措施、住房财税金融支持等方面，形成一套以产权分享的混合产权为　基础的完备体系。文章试图通过对伦敦住房保障政策的研究和分析，以期为当前北京住房保障制度改革提供借鉴。　［关键词］　住房保障政策；国际比较；伦敦　

［中图分类号］　９９．３　［文献标识码］Ａ　（文章编号］１００５—３４９２（２０１０）０４—００５４—０２［收稿日期】２００９—１２—２８　［作者简介］刘波，男，安徽舒城人，北京市社科院外国问题研究所助理研究员，中国人民大学国际关系学院法学博士，主　要研究方向为国外大城市比较。　

住房问题是世界上绝大多数国家在经济发展和城市化　

进程中所必然要面临的一个难题。建立住房保障制度，是对　

市场化住房分配机制的有益补充，更是国家住房制度与社会　

保障制度的重要组成部分之一。当前，随着全国各大城市房　

价大幅上涨，住房问题已然成为社会各界关注的热点问题。　

伦敦是国际性大都市，同时又是首都，是当今世界上最有影　

响的大城市之一。伦敦市在住房保障措施、住房财税金融支　

持等方面，形成一套以产权分享的混合产权为基础的完备体　

系，其诸多经验值得北京借鉴。因而研究伦敦住房保障政策　

的发展历程、主要特征以及政府的政策及其效果，对北京的　

住房保障政策的制定完善具有重要的借鉴价值和启迪意义。　

一、伦敦住房政策演变路径　英国是资本主义国家中福利制度发展最早的一个国家，　

是住房问题产生最早也是政府干预最早的国家。英国的住　

房保障模式倡导公民普遍地享受住房福利，国家负担保障公　

民住房福利的职责。　伦敦是英国最重要的商业中心，在英　

1 我国住房保障政策的影响因素研究

摘要：我国自开始在城镇中实施公共住房政策至今，逐步形成了一套在社会主义公有制和计划经济条件下的城市公共住房理论与实践模式。城镇住房保障规模既受住房保障需要范围的影响，又受政府供给能力的约束。随着我国经济体制改革，城镇住房制度出现并正经历着重大变革。在制定住房政策的时候应该注意住房保障政策是如何地受到包括经济因素、政治因素、社会因素及其它因素的影响。故在制定住房保障政策时应以经济发展为基础，以社会稳定为价值取向，以社会需求为制定依据。其政策含义是，根据经济社会发展的阶段性水平，政府可对上述指标作政策性的适度调控，使城镇保障型住房的供应量努力保持供需的动态平衡。

关键词：住房保障；社会政策；社会基础。

我国自开始在城镇中实施公共住房政策至今，逐步形成了一套在社会主义公有制和计划经济条件下的城市公共住房保障模式。这种模式基本上是以低租金、福利制和实物分配为特征的。这种制度在一定程度上解决了城镇居民的住房问题，但也存在一些弊端，人为地割断了住房生产、分配、交换、消费之间的内在经济联系，不利于住房再生产各个环节的良性循环。经过20多年的改革，我国虽然通过市场配置资源的方式有效地促进了住房建设的发展，但同时也在不同程度上导致了各个群体之间住房差距的扩大。因此，政府相应制定了住房保障政策。本文着重研究探讨住房保障政策改革与住房市场形势的基本认识是如何地受到经济因素、政治因素、社会因素等的影响。

一、对我国住房保障政策改革与住房市场形势的基本认识

自1998年住房保障政策改革全面展开以来，经过13年多的改革与发展实践，取得了显著成效。一是城镇居民住房水平显著提高，多数家庭住房财产较大幅度增加，安定了民心，促进了社会稳定。二是住房市场机制的作用日益显现，市场规则不断完善，多层次住房市场体系初步形成，多元化市场主体快速发展，住房市场已成为实现居民住房需求的主要载体。 2 三是初步搭建了有中国特色的住房保障制度框架，包括面向低收入家庭的廉租住房制度、面向中国低收入居民的经济适用房制度，以及面向城镇职工的住房公积金制度。四是住房产业成为促进经济增长的支柱产业，带动了建材、钢铁等多个行业的发展。五是住房市场宏观调控初见成效，房地产投资增速明显回落，积累了一些住房市场宏观调控的经验。