住房保障政策解读

美国政府的住房福利保障政策--从罗斯福新政到约翰逊“伟大社会”时期（B）

黄安年文 发表：《山东师大学报》1998年第4期；学术交流网/美国社会保障/2006年6月15日重发

（上接A篇）

需要指出的是在60年代约翰逊总统任期,联邦社区开发住房, 低房租住房及城市重建有了进一步的发展。1964年1月27日一项住房和社区发展综合议案提交国会,国会争论的焦点在都市重建和低房租公共住房。经过讨价还价,1964年9月2日约翰逊总统签署了综合住宅法。

它包括10项条款。第一，联邦住房署和抵押保险计划;第二，为老年人和弱者的住房;第三，都市重建;第四，公共住房;第五，农村住房;第六，社区设备;第七，联邦国民抵押;第八，训练和奖学金计划;第九，储贷计划；第十，杂项。[20]据1964年的住房法令到1965年9月30日授权拨款11项中都市重建的补助金7.25亿美元, 农村住宅贷款1.5亿美元, 老年住房贷款7,500万美元,总共11亿美元。[21]

下表反映了自1948－1964年间美国低房租公共住房完成的单元情况(据1949年住宅法开始)[22]

年 单元 年 单元 年 单元 年 单元

1948 1,201 1949 267 1950 1,023 1951 9,994

1952 58,258 1953 58,214 1954 44,293 1955 20,899

1956 11,993 1957 10,513 1958 15,472 1959 21,832

1960 16,401 1961 20,600 1962 28,633 1963 27,121

1964 23,734

由于美国民权运动在全国的扩展, 美国政府加快了扶贫的步伐。1965年约翰逊总统签署了两个有关住房的重要立法。

1965年8月10日的住房和都市发展法案, 对住不起体面住房的穷人给以租金补贴, 共24万套, 拨款29亿美元用于城市更新;对有资格居住公共房屋者由于政府的措施而迁移者, 或居住不够标准者及老弱残者等符合补助条件的,财力负担超过本人收入25％的其超过部分,由政府补贴。[23]

2020年住房保障政策解读

一、城镇住房保障的概念

城镇住房保障是指政府或企业通过出租、出售保障性住房及发放租赁补贴和给予政策支持等方式，向符合条件的城镇住房困难家庭及新就业职工、稳定就业外来务工人员等提供救助和扶持，以保障其享有基本的居住条件。

二、住房保障的范围

我市住房保障范围主要包括：城镇低保、低收入、中等偏下收入住房困难家庭，城镇新就业无房职工，稳定就业外来务工人员，引进人才，以及其他需要住房救助的特殊困难家庭等七大类保障群体。

三、住房保障对象的具体条件

住房保障对象的具体条件由市县政府制定。市区2020年住房保障对象的具体条件：

（一）城镇低保、低收入、中等偏下收入住房困难家庭

1、申请人须具有本市城镇常住户口，其他共同申请住房保障的家庭成员具有本市城镇常住户口，或在本市实际居住且取得本市《居住证》。

2、收入限制标准。

低保家庭：全体申请住房保障的家庭成员均享受城镇低保；

低收入家庭：人均年收入在10800元（含）以下；

中等偏下收入家庭：人均年收入在27000元（含）以下。

3、住房限制标准：低保、低收入家庭人均住房建筑面积在15平方米（含）以下；中等偏下收入家庭在本市无住房且租房居住。

4、家庭成员不得拥有机动车辆（两轮、三轮摩托车和残疾车除外）和经办企业（能证明实际收入少于限制标准除外）。

（二）城镇新就业无房职工

1、申请人具有本市城镇常住户口，或在本市实际居住且取得本市《居住证》；

2、具有全日制大中专以上学历，且毕业未满五年；

3、申请人年收入在31400元（含）以下；

4、在本市无住房，或父母有住房但人均住房建筑面积在15平方米以下且租房居住；

5、在市区就业并连续缴纳社保1年及以上；

6、申请人不得拥有机动车辆（两轮、三轮摩托车和残疾车除外）和经办企业（能证明实际收入少于限制标准除外）。

民生保障政策解读

随着社会的进步和发展，民生保障政策在现代社会中扮演着重要的角色。该政策旨在保障国民的基本生活需求，提高社会公平与公正，促进人民群众的福祉。本文将对民生保障政策进行深入解读，以期更好地了解和理解该政策的意义与实施。

一、居民医疗保障政策

居民医疗保障政策是民生保障政策的重要组成部分。该政策以人民的身体健康为出发点，旨在建立起全民参与的医疗保障体系。通过居民医疗保险，人们可以享受到医疗费用的报销，减轻了因病致贫的风险。此外，居民医疗保障政策还涵盖了健康教育和预防保健等方面，致力于提高国民的健康水平和医疗服务的质量。

二、教育保障政策

教育保障政策是保障人民受教育权益的一项重要措施。该政策追求着教育的公平与平等，力图消除因教育资源不均衡而导致的社会阶层固化现象。通过教育保障政策，每个人都有机会接受优质的教育，无论贫富，无论地域，都能享受到平等的教育机会。此外，该政策还鼓励农村教育的发展，提高农村地区的教育水平，缩小城乡教育差距。

三、社会保障政策

社会保障政策是保障人民社会安全的一项重要政策。该政策旨在帮助人民应对因失业、疾病、意外等不可预测的风险，确保人民的基本生活权益。社会保障政策涵盖了养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等多个方面。通过社会保障政策，人们可以得到应有的生活保障和补偿，防范和减轻风险带来的负面影响，提高社会的稳定性和安宁度。

四、住房保障政策

住房保障政策是为人民提供基本住房需求的一项重要政策。该政策致力于解决人民的住房问题，改善住房条件，提高人们的居住品质。住房保障政策包括了公共租赁住房、廉租住房、贫困户住房救助等多种形式，通过租金补贴、贷款支持等方式，帮助人民实现自住和改善居住条件的目标。

五、就业保障政策

就业保障政策是为人民提供良好就业机会的一项重要政策。该政策通过积极发展经济、促进创业创新、提供就业培训等举措，努力实现全民就业，减少就业压力，提高人民的就业率和收入水平。就业保障政策不仅关注城市就业，也注重农村劳动力的转移就业，推动乡村振兴和农业现代化。

政策解读　住有所居任重道通　——我国住房保障政策解读和甘肃路径选择建议　口李金权　住有所居是人的基本权利，努力让　“居者有其屋”，是构建社会主义和谐社　会的一项重要任务。党的十七大报告指　出“健全廉租住房制度，加快解决城市　低收入家庭住房困难”，努力使全体人　民“住有所居”。廉租住房制度作为完善　社会保障体系的主要内容和解决城市　低收入家庭住房困难的重要制度，首次　写入党代会报告，表明党中央更加关注　民生问题，彰显政府实现“居者有其屋”　的决心。因此，解决全国１０００多万户低　收入住房困难家庭的住房问题，让他们　享受到廉租住房制度带来的福祉，成为　今后各级政府的一项重点工作，对此，　广大低收入住房困难群众翘首期盼，各　级政府需要不懈努力。　制度确立政策保障　１９９４年，国务院下发了《关于深化　城镇住房制度改革的决定》，标志着我　国全面推进住房市场化改革制度的确　立。从１９９５年国家建设部《实施国家安　居工程的意见》开始，到２００４年出台　《经济适用住房管理办法》和《城镇最低　收入家庭廉租住房管理办法》，我国开　始着手建立和完善新形势下的住房保　障制度。经过十多年的探索与实践，国　务院于２００７年制定了《关于解决城市　低收入家庭住房困难的若干意见》，确　立了把解决城市低收入家庭住房困难　作为维护群众利益的重要工作和住房　制度改革的重要内容，作为政府公共服　务的一项重要职责，加快建立健全以廉　租住房制度为重点、多渠道解决城市低　收入家庭住房困难政策体系的指导思　想，提出了到“十一五”末廉租房建设应　保尽保的分年度目标，表明我国的住房　保障制度有了重大调整，保障制度的重　心将由经济适用住房转向廉租住房。据　此，年末建设部等部门修订了《廉租住　房保障办法》和《经济适用住房管理办　法》，财政部发布了《廉租住房保障资金　管理办法》，今年初国家发改委发布了　《中央预算内投资对中西部财政困难地　区新建廉租住房项目的支持办法》。廉　租住房保障制度的建立，政策框架的构　建，为实现“人人享有适当住房”奠定了　制度保障和政策基础。　政策解读亮点读盘　（一）廉租住房政策解读　亮点一：保障范围扩大。廉租住房　的保障对象为“城市低收入住房困难家　庭”，保障范围由原来具有城市居民户　口的最低收入家庭，扩大到低收入家　庭，并首次对农民工等城市其他住房困　难群体的住房改善问题提出了明确要　求。　亮点二：保障方式确定。廉租住房　保障实行货币补贴和实物配租等相结　合的方式。实施廉租住房保障，主要通　过发放租赁补贴，增强城市低收入住房　困难家庭承租住房的能力。廉租住房紧　缺的城市，应当通过新建和收购等方　式，增加廉租住房实物配租的房源。关　于保障标准和额度，采取货币补贴方式　的，补贴额度按照现住房面积与保障面　积标准的差额、每平方米租赁住房补贴　标准确定；采取实物配租方式的，配租　面积为该家庭现住房面积与保障面积　标准的差额。有条件的地区，对城市居　民最低生活保障家庭，可以免收实物配　租住房中住房保障面积标准内的租金。　亮点三：保障资金和房屋来源明　确。《廉租住房保障资金管理办法》规　定，廉租住房保障资金来源于八个方　面：一是住房公积金增值收益扣除提取　贷款风险准备金和管理费用后的全部　余额；二是从土地出让净收益中按照不　低于１０％的比例安排用于廉租住房保　障的资金；三是市、县财政预算安排用　于廉租住房保障的资金；四是省级财政　预算安排的廉租住房保障补助资金；五　是中央预算内投资中安排的补助资金；　六是中央财政安排的廉租住房保障专　项补助资金；七是社会捐赠的廉租住房　保障资金；／ｋ是其他资金。与以往资金　来源相比，此次规定的资金来源更加明　确、更加具体，发生的变化主要体现在　以下三个方面：一是新增了三条资金来　源渠道。即：除中央财政安排廉租住房　保障补助资金、中央预算内投资安排补　助资金以外，省级财政预算也要相应安　排廉租住房保障补助资金，进一步增加　了资金来源。二是提高了土地出让净收　益用于廉租住房保障的资金比例。即从　原来的５％左右提高到不少于１０％。三　是明确住房公积金增值收益扣除提取　贷款风险准备金和管理费用后的全部　余额均要用于廉租住房保障。中央预算　内资金补助标准为西部地区每建筑平　方米３００元，具体补助额度将根据城市　一般预算转移支付比例和在建廉租住　房面积确定。　实物配租的廉租房来源主要包括：　政府新建、收购的住房，腾退的公有住　房，社会捐赠的住房和其他渠道筹的住　房。对新建廉租住房，采取配套建设与　相对集中建设相结合的方式，主要在经　济适用住房、普通商品住房项目中配套　建设，单套的建筑面积控制在５０平方　米以内。廉租住房建设用地，应当在土　地供应计划中优先安排，并在申报年度　用地指标时单独列出，采取划拨方式，　保证供应。　亮点四：保障公平的规定具体。为　了保障公平，该办法对廉租住房实行　“先到先得”的轮候制、住房租金实行政　府定价、廉租房半年不住将被收回、合　同约定条款、增加多道公示环节。以及　对申请人、有关部门和工作人员的法律　责任等方面进行了具体规定。　（二）经济适用住房政策解读　亮点一：功能上淡化商品性，突出　２００８年第Ｏ６期，总第２１２期