政府决策中的公民参与

公民参与公共决策的路径探析

摘要：公民参与公共决策是公民个体或社会组织（团体）影响公共决策所采取的行动，目的是要实现公共资源的有效配置，以达到公共利益的最大化、合理化。事实上的分配不公、公共选择理论所谓的政府失效现象反映出公民参与公共决策的必要性。十七大报告提出的增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见等思想，为公民参与公共决策提供了政策依据。

关键词：公民参与；公共决策；路径

公共决策是指公共决策者对公共资源进行有效配置，并为实现公共利益最大化、合理化而进行的决策活动。其实质是对社会资源的有效配置和对社会价值的重新分配、有效分配、合理分配、公平分配。公民参与公共决策是指公民个体或社会组织（团体）影响公共决策所采取的行动。国内外学者在公民参与公共决策的理解上，虽有差异，但他们都十分肯定公民参与公共决策的理论和实践价值。如，美国学者科恩认为：“民主决定于参与——即受政策影响的社会成员的参与决策。”①“对许多人来说，参与意味着他们与决策过程本身有着重要的关系。至少它意味着他们不仅有机会选择，而且可以在决策过程的某一点影响决策者，这种影响对最终的决策及其实施有着显著的效果。”②公民参与公共决策也得到我国党和政府的支持，如党的十七大报告提出：“增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”但在决策实践上，“国家或政府的活动并不总是像应该的那样‘有效’或像理论上所说的能够做到的那样‘有效’。”③这就是公共选择理论所谓的政府失效现象，“政府失效是指政府在公共决策或向社会提供公共物品时，存在着自身无法克服或基本难以克服的缺陷,而导致其制定的公共决策和提供的公共服务难以达到其理论上的应然状态的情形”。④政府失效使公民参与公共决策成为现实需要。

我国公民参与公共决策的现状并不乐观。经济落后抑制了公民参与的积极性，传统政治文化中的消极方面抑制了公民参与的主动性，制度化渠道不足、不畅影响了公民参与的有序性，政务不公开弱化了公民参与的有效性，参与成本高降低了公民参与的普遍性，对参与结果的理性预期强化了公民参与的“搭便车”心理。正是在这些因素的相互作用下，公民参与公共决策呈现出复杂的局面，突出表现在公民参与意识薄弱、公民参与整体无序、公民参与制度化渠道不够畅通、决策体制不利于公民有效参与、公民参与普遍缺乏组织依托等，但影响公民参与公共决策最大的问题是通过制度建设为公民参与提供成本低、操作简单且让公民感到能够有所作为的途径。

· 45 ·公共管理Public Management

提升公民网络参与政府决策有效性研究

贾　婧

（天津商业大学，天津　３００１３４）

摘要：网络应用的范围在不断地扩展，在公民参与政府决策的过程中，也把网络参与作为一种参与途径。与以

往的报纸、杂志、期刊不同，网络参与是双向互动的过程。新兴网络媒体不断地开发新产品为公民表达意愿、

形成利益诉求提供了平台。过去，受体制的影响，我国公民参与政府决策的途径和渠道数量少，畅通程度不高，

公民很难参与到政府决策过程中。现在，网络参与的途径正蓬勃发展，公民参与政府决策的积极性不断提高。

本文对公民网络参与政府决策的途径进行了归纳总结，为提升公民网络参与政府决策有效性提供了参考办法。关键词：网络参与　公民参与　政府决策　电子政务

中图分类号：Ｄ６２１．５　文献标识码：Ａ

１　公民网络参与政府决策的基础理论

１．１公民参与

公民参与是指公民通过各种直接和

间接的方式参与政府决策的过程。汲取

公民的智慧，代表公民的利益，推动问

题的解决。公共决策是推动公共问题有

效解决的核心。好的公共决策一定是民

主的、科学的。公民参与公共决策还可

以推动公共决策民主化和科学化、协商

民主。公民个人成为直接决策主体参与

公共决策的方式有三项内容：在政府部

门工作；是中国共产党党员；作为专家

学者，成为智囊。这里的智囊专指政府

的决策咨询机构，属于体制内的，资金

来源是政府，不具有独立性的。

公民通过组织化渠道间接参与公共

决策的方式有十项内容：通过新闻媒体；

利益团体；信访；听证会；网络（如政

府微博）；单位职工通过单位提出意见

建议；城市居民通过居委会提出意见建

议；智囊（体制外的，比如兰德公司）；

民主党派；其他。随着民主政治建设的

发展，公民参与公共决策的方式途径更

加多样化，比如有的公民自费在报纸上

刊登给当地政府两会的建议。

１．２政府决策

政府决策是指政府针对社会公共问

题，提出的一系列行为方针和行动规划。

问题，就是现实和理想之间的差距。公

政治与社会　

论政府公共决策中的公民参与权　

‘　石路　

（新疆师范大学中亚与中国西北边疆政治研究中心，鸟鲁木齐８３００５４）　

摘要：公民参与权是公民具有的基本政治权利，保障公民参与权是实现行政民主的前提和基础。政府公共决策　

中的公民参与权可以从实体意义和程序意义两个角度加以分析。我国政府公共决策中的公民参与权利体系应该主　

要包括公民知情权、公民动议权、公民听证权、公民监督权、公民救济权五项权利。　

关键词：政府公共决策；公民参与权；行政民主　

中图分类号：Ｄ６３　文献标志码：Ａ　文章编号：１００２—７４０８（２０１１）０４—００３５—０３　

政府公共决策是指国家政府机关在法定的权力和职能范围　内，对所面Ｉ临的相关问题制定行动方案和行动准则以实现公共　

利益的活动。建立参与型的政府公共决策机制是现代行政民主　

的核心。当代中国政府公共决策中的公民参与状况与公民自身　

的实际参与能力密切相关。影响公民参与能力的因素有很多，其　

中体制和制度环境是首要因素，在一定意义上，体制和制度环境　集中体现了公民的政治地位以及公民在多大程度上获得参与政　

府公共决策的相应权利保障。公民取得作为民主的政治共同体　

之平等成员的权利，不仅意味着国家有责任确保公民在法律面　

前形式上的平等，同时也是实现行政民主的前提和基础。　

一、公民参与的宪政地位　在政治学的视野中，公民是指在民主政治中按照法律或制　度享有政治权利并承担政治义务的个人。公民是民主政治的主　

体，公民在政治生活中的主体性，表现为三个方面：公民是政治　

系统的主要支持者，公民是政治参与的主体，公民是监督和制约　政府权力的重要力量。“在一个社会的治理体系中，必须真正确　

立公民的主体地位，政府的正当性和合法性要有公民的同意。在　

一个公民不具有主体性的政府里，公民参与必然是形式主义　

的。”Ｉｌｌ宪法对公民政治权利的规定与保障，就是对公民政治地位　最根本的法律确认。　公民参与权是指公民能够以国家主人的身份，依照法律的　

政府决策权与公民参与权的冲突与协调

随着我国政治民主化程度日益提高，公民参与政府公共政策的制定也越来越频繁。公民的参与为提高公共政策科学性和民主性发挥了重要作用。但是，公民在参与过程中与政府决策权发生的矛盾冲突也愈演愈烈，通过制度设计缓和二者矛盾成为急迫解决的问题。本文将通过对政府决策权与公民参与权二者矛盾的深入分析，提出解决这种冲突的可行性方案。

案情回放：2006年，南京市政府通过微博传出决定在城西干道将高架桥改为隧道，并向广大市民征求意见。一时间，消息在整个南京城传开。据悉，南京城西干道建设之初计划使用寿命为50年，目前才使用17年，而如今又要斥资23亿将其改为隧道，由此引发了各方的猜测和质疑。同时，政府相关部门也召开了相关的新闻发布会，并开通政府信箱、电子邮件等多种方式征求公民意见。大部分市民认为，这项工程不但浪费纳税人的钱，而且施工期间也会造成新的交通瘫痪，至于新建的隧道是否能解决交通问题也有待考证。终于，在2012年年初，南京市政府在争议、反对和疑问声中仍然决定启动“桥改隧”工程。虽然事情已经尘埃落定，但此事件中政府决策权和公民参与权博弈背后的哲学值得我们去深入思考。本文将从政府决策权与公民参与权的角度研究此事件中政府、公民之间利益的冲突与制度的协调。

一、政府决策权与公民参与权的冲突

在南京“桥改隧”事件中，公众的反对声不断，但南京市政府最后仍就一意孤行决定启动项目。据了解，许多南京市民通过各种渠道表达了对该项目的质疑，但至始至终南京市政府都未对公众的质疑作出满意的答复就冒然上马该项目，未免有失妥当!我们不禁要问：南京市政府对公众的诉求是否有过考量?公众的参与在政府决策中到底发挥了多大的作用?公众的利益在决策中占有多大的比重?这些问题的背后是政府决策权与公民参与权的矛盾冲突。其实，无论是政府还是公民，他们都面临着两难的局面，具体表现为：

(一)政府试图通过公民参与提高决策的科学性、民主性，但同时又担心公民过度的参与和非理性的表达方式影响决策的效率和质量，甚至诱发动乱