档案工作保密工作制度

试析档案保密工作

【摘 要】随着社会政治、经济、文化及科学技术水平的不断进步，档案保密工作也将面临着新的挑战。如何正确处理保守秘密与开放档案的关系，就成为了一个重点解决的问题。文章从档案涉密情况的变化进行分析，主要研究档案保密工作的现状，并提出加强档案保密工作采取的措施。

【关键词】档案保密；密级；保密期限

0.引言

档案是重要信息资源，其巨大的社会价值逐渐为公众所认知，这就牵涉到档案的保密和利用工作。对于档案信息资源，不但要重视其载体的保管和保护，更要重视其所含信息的开发利用，来实现信息资源共享。作为档案管理工作人员，保守国家机密是其神圣职责。因此，要贯彻落实《保密法》以及1991年国家保密局、国家档案局联合制发的《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》的精神，广泛宣传、提高认识，使档案得到充分合理的利用。

1.档案涉密情况的变化

在保管档案的过程中，它的密级是不断变化的，并不是一成不变的，主要是随着时间的推移和文件贯彻的情况而变化。档案密级的基本变化是升密、降密、解密。其中，升密是极少数的；降密是多数的，一直到解密。产生这一变化的原因主要有三个：一是保密范围的变化；二是密级文件作用的变化，之前的密级文件指导作用与现在工作不相适应，已失去了指导作用，密级也就自然消除了；三是保密时限的变化。

2.档案保密工作的现状

2.1立卷归档和文档保密不相适应

在档案保密工作中，传统的立卷归档一般采取的是“四分法”，忽略了保密的一个要素，导致了在技术操作上没能将涉密文件资料和非密级文件资料区分出来。我们在翻阅档案时，会发现其中有一部分是涉密文件资料，但是并没有出现涉密文档的标志，因此，档案和保密就出现了脱节，也给档案的提供和利用带来很大的不便。

2.2档案部门和保密部门的责任取向不统一

在具体工作中，档案部门高度重视的是档案的利用和管理，而保密部门关心的是每个单位的档案室、每一个档案案卷中的内部重要文件特别是涉密文件资料，在其保密期限内能不能确保绝对安全，不发生失泄密事件。出现这种情况，主要是因为档案、保密部门在档案保密的问题上责任取向不一致。如果各级各单

附件：

石家庄思凯电力建设中心保密工作制度

第一章 总 则

第一条 为维护国家和企业的安全和利益，规范和加强石家庄思凯电力建设中心（以下简称思凯中心）保密工作管理，杜绝泄密事件发生，保障企业各项工作的顺利开展，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》有关保密规定，制定本制度。

第二条 本制度适用于思凯中心所属各部门、单位。

第三条 思凯中心保密工作实行“积极防范、突出重点，既确保国家机密又便利各项工作”的方针和“业务谁主管，保密工作谁负责”的原则。

第四条 各单位应建立健全本单位的保密工作制度，并根据工作实际，对员工进行经常性地保密教育和保密工作检查，认真落实各项保密措施；每位工作人员都要熟知本职工作中涉及秘密的具体事项和密级划分的标准、范围，严格遵守各项保密制度。 第二章 保密工作机构和职责

第五条 为进一步加强保密工作的规范管理，严格执行保密制度，坚决杜绝失密、泄密现象，根据思凯中心的实际情况，成立保密委员会。成员如下：

主 任：总经理

副主任：各副总经理，安全总监

委 员：综合部、产业部、安全监察部、人力资源部、经营策划部、财务部、监察审计部主要负责人，中心党总支书记

主要职责：贯彻落实上级保密和机要工作的方针、法规以及工作部署和要求；研究解决中心保密工作中存在的问题，审议中心保密工作规章制度；指导、监督和检查公司保密和机要管理工作。

保密委员会的办事机构设在综合部。其主要职责是：

组织宣传贯彻上级有关保密工作的方针、政策和企业的工作部署；负责日常保密事项的受理及交办、督办工作；负责协调企业内部保密事项的定密工作；组织保密工作有关制度的制定、修改并负责监督其贯彻执行；负责提出保密工作考核意见；定期通报保密工作信息，并组织相关业务培训。

第七条 各单位相应设立保密工作组织，全面负责本单位的保密工作。其主要职责是：落实思凯中心保密委员会的工作部署；组织本单位保密工作宣传教育、保密检查与考核工作；对员工进行保密监督管理；发现保密工作中存在的泄密隐患并及时整改；负责本单位的信息安全工作；确定本单位保密重点部位和人员；负责本单位对外提供资料的保密审查工作；向思凯中心保密委员会提出本单位工作中产生秘密的密级及范围；负责制定和落实本单位涉密会议和涉密活动的保密方案和措施；及时报告本单位失泄密事件，并积极配合思凯中心保密委员会进行查处。

1 保密工作制度

为了贯彻落实《中华人民共和国保守国家秘密法》，预防泄密事件发生，保证机关工作正常进行，制定本制度。

一、组织领导

（一）局机关建立机要保密工作领导小组，由分管办公室工作的局领导任组长，机关各部门负责人为成员。

（二）办公室为机关机要保密工作领导小组日常工作部门，负责机关机要保密工作组织协调和监督检查工作。

（三）科技信息股负责机关内、外网络技术保密组织协调和监督检查工作。

（四）各部门要选择政治上过硬、思想道德好、敬业精神强、有工作能力的干部担任本部门涉密文件、保密事项办理工作。

二、秘密载体

根据《保密法》和《中共中央保密委员会办公室、国家保密局关于国家秘密载体保密管理的规定》，秘密载体包括：以文字、数据、符号、图形、声音等方式记载国家秘密信息的纸介质、磁介质、光盘等各类物品。磁介质载体包括计算机硬盘、软盘和录音带、录像带等。

三、涉秘工作规范

（一）办公室机要保密人员收到上级和本地领导机关及有关部门发来的秘密载体后，应当履行清点、登记、编号、签收等手续，并根据办公室负责人提出的阅办意见，及时送交有关领导和部门阅办。

（二）办公室负责人根据秘密载体的密级和制发机关、单位的要求及工作的实际需要，确定机关知悉秘密人员的范围，并督

2 促办公室机要保密人员将秘密载体送有关人员阅读和使用，做好回收保存工作。

（三）机关工作人员阅读和使用秘密载体时，一律在办公场所进行，本人离开办公场所时，应将秘密载体入柜上锁保存。任何人都不得擅自复印、摘抄秘密和外借秘密载体，扩大知悉秘密的范围。

（四）机关工作人员阅读和使用秘密载体后，要当天归还给办公室机要保密人员。任何人都不得将涉密载体携带出境。

（五）机关工作人员不得将秘密、机密、绝密文件和内部资料加载到办公自动化网络上传输、存储和处理。严禁一台计算机同时接入局域网和公共信息网。

（六）机关各部门不得擅自将秘密、机密、绝密文件和有规定传阅范围的内部资料汇编成册，向系统内外发送。

保密工作制度

根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》以及上级保密机关制定的有关规定，为了进一步加强保密工作的管理，结合实际工作，制定本制度。

一、保密工作原则

111111管委会保密工作，坚持积极防范、突出重点、规范管理，确保安全的原则。

二、保密工作职责

（一）领导班子带头执行《中共中央保密委员会关于党政领导干部保密工作责任的规定》，自觉接受保密监督，模范遵守保密法律，切实履行保密职责。

（二）保密工作领导小组组长由常务副主任担任，综合协调办公室主任担任保密工作领导小组副组长，办公室工作人员（公务员）担任保密员。认真抓好保密工作，认真贯彻执行保密工作规定。

三、制发设计国家秘密文件的程序

在日常工作中，如需制发或转发设计国家秘密的文件，依据以下程序：

1、由起草人或拟稿人填写发文稿纸，在发文稿纸右上角注明密集、保密期限、定密依据，交科室负责人审定；

2、由保密员依据有关规定进行核对，并交办公室主任复核；

3、主管领导依据有关规定进行审核并签字；

4、主管保密工作的领导依据有关规定予以批准并签字；

5、密件的密级和保密期限一经确定，应在正文封面或者首页的左上角表明密级和保密期限。

四、保密工作管理

（一）国家、市、区保密文件管理

1、做好保密文件材料（国家秘密、机密、绝密文件）保管工作。各种保密文件、资料的收发、传阅、清退，都必须严格履行如下手续：

①等级：将收文时间、来文单位、来文字号、来文内容、领导批示等逐一登记在《机要文件登记表》；

②传阅：需传阅的机要文件应采取直线传阅的方式，不得横向传阅。每位领导须在三日内将传阅的机要文件退回办公室，如若超出时限，工作人员要及时催办；

③转办：需要转办的文件，按照领导批示意见，将原件转往有关部门承办，并要求承办单位在一周内将文件原件退回办公室，并履行签字手续。原则上保密文件不得复印，确需复印的文件，需经管委会主管保密工作领导批准后方可复印；