第五章 土地权属管理(2)

土地权属管理的内容
土地权属管理是指国家对土地所有权、使用权和收益权的管理和调控。

它涉及土地所有权的确认、登记、变更、转让等方面的管理内容。

首先，土地权属管理涉及土地所有权的确认和登记。

这包括对土地所有权归属的确认和登记，确保土地的所有权清晰明确，防止土地所有权纠纷的发生。

土地所有权的确认和登记是土地权属管理的基础，也是保障土地权益的重要手段。

其次，土地权属管理涉及土地使用权的管理。

这包括对土地使用权的出让、审批、监管等方面的管理内容。

国家对土地使用权的管理，旨在合理配置土地资源，保障土地资源的有效利用，促进土地资源的可持续利用。

另外，土地权属管理还涉及土地收益权的管理。

这包括对土地收益权的分配、使用和监管等方面的管理内容。

土地收益权的合理分配和有效利用，是土地资源配置的重要环节，也是土地权属管理的重要内容之一。

此外，土地权属管理还包括对土地产权的保护和维护。

这包括
对土地产权的保护措施、法律法规的完善、产权纠纷的解决等方面
的管理内容。

保护土地产权，维护土地所有权和使用权的合法权益，是土地权属管理的重要职责之一。

总的来说，土地权属管理涉及土地所有权、使用权和收益权的
确认、登记、管理和保护等方面的内容。

它是国家对土地资源进行
管理和调控的重要手段，也是保障土地资源合理利用和保护土地权
益的重要保障。

长春市土地权属变更登记管理办法文章属性•【制定机关】长春市人民政府•【公布日期】1992.05.24•【字号】长春市人民政府令第1号•【施行日期】1992.05.24•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文长春市土地权属变更登记管理办法（１９９２年５月２４日长春市人民政府令第1号）第一章总则第一条为维护土地的社会主义公有制，保障土地所有者和使用者的合法权益，建立健全土地权属登记制度，保持地籍信息资料的现势性，根据国家《土地管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《土地管理法实施条例》和《吉林省土地管理条例》的有关规定，并结合我市的实际情况，制定本办法。

第二条凡在我市行政区域内的土地使用者、所有者、他项权利拥有者土地权属变更登记，均适用本办法。

第三条本办法所称土地权属变更登记包括：（一）国有土地使用权变更。

（二）集体土地所有权变更。

（三）集体土地建设用地使用权变更。

（四）国有、集体土地主要用途（含地类，下同）变更。

（五）国有、集体土地地项权利变更。

第四条转让、出租和抵押土地使用权、所有权及他项权利的，必须依法办理土地权属变更登记，土地所有权和使用权依法登记后，受法律保护。

任何单位和个人不得侵犯。

第二章管理机构及其职责第五条市、县（市）、区土地管理部门负责规定管辖范围内的土地权属变更登记工作，其主要职责是：（一）贯彻执行有关土地权属变更登记的法律、法规、规章和政策。

（二）负责受理土地权属变更登记申请。

（三）负责变更地籍调查。

（四）负责土地权属变更登记的审核、报批。

（五）负责填写土地权属变更登记审批表、登记卡、归户卡、土地证、绘制地籍图和宗地图。

第六条土地管理部门及其工作人员依法进行土地权属变更登记时、有关单位和个人应积极配合，不得以任何理由或借口加以阻挠。

第七条土地权属变更登记实行级别管辖和地域管辖：（一）市土地管理部门管辖城市规划区内各单位的国有土地使用权、他项权利及主要用途的变更登记；（二）城区土地管理部门管辖所辖行政区下列土地权属变更登记事项：１．城市规划区外国有土地使用权、他项权利及主要用途变更登记；２．集体土地所有权、集体土地建设用地使用权、他项权利及主要用途的变更登记；３．城市规划区内个人国有土地使用权、他项权利及主要用途的变更登记；（三）各县（市）、郊区土地管理部门管辖所辖行政区下列土地权属变更登记事项；１．国有土地使用权、他项权利及主要用途的变更登记。

1.土地管理：国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。

2.相对封闭原理：在任何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。

3.地籍：指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本情况的薄册（含图）。

4.地籍管理：国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。

5.土地调查：指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田状况进行的调查、检测、统计、分析的活动。

6.基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

7.土地登记：国家依照法定程序将土地的权属关系（所有权、使用权和他项权利）、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的薄册，以确定土地权属，加强政府对土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要的法律制度。

8.土地统计：利用数字、图表及文字资料，对土地数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，进行全面、系统的记载、整理和分析的一项管理措施。

9.地籍档案：国家和地方各级土地管理部门及其事业单位在地籍工作中直接形成的，对国家、社会和土地管理工作有保存价值的，反映地籍工作和土地状况的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

10.土地制度：是一定社会制度下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用的制度。

11.土地产权：指有关土地财产的一切权利的总和。

12.土地所有权：是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表现形式。

或者说，是土地所有者所拥有的、受到国家法律保护和限制的排他性的专有权利。

13.土地使用权：是指实用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及依法部分处分的权利。

(2023年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2023年5月31日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改<海南省自然保护区条例>等六件法规的决定》修正)目录第一章总则第二章土地权属第三章土地权属的确定第四章土地权属争议调查处理第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为依法确定土地权属，处理土地权属争议，维护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称土地权属是指土地所有权和土地使用权归属。

土地权属争议是指土地所有权或者使用权归属争议。

第三条土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，自然资源和规划主管部门具体承办。

土地权属争议由各级人民政府及其部门按照职责分工处理。

第四条确定土地权属和调查处理土地权属争议工作，应当坚持公平、公正和公开原则，以法律、法规和规章为依据，尊重历史和现实，实事求是，有利于社会稳定和经济发展。

第二章土地权属第五条下列土地属于全民所有即国家所有：(一)城市市区的土地;(二)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地;(三)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地;(四)江河、湖泊和海洋冲刷、淤积形成的土地和填海项目竣工后形成的土地;(五)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制的集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地;(六)经县级以上人民政府批准，农村集体经济组织人员和土地都已经实际并入国有农、林、牧、茶、渔、盐场(以下统称国有农场)后，原属该农村集体经济组织农民集体所有的土地;(七)政府和军队接收的敌伪地产;(八)经人民政府批准征用、划拨的军事用地;(九)1962年9月27日《农村人民公社工作条例修正案》(以下简称《六十条》)公布前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、部队、城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地(含合作化之前的个人土地)，迄今没有退给农民集体的;(十)《六十条》公布时起至1982年5月14日《国家建设征用土地条例》(以下简称《征用土地条例》)实施以前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、部队和城市集体所有制单位使用的有下列情形之一的原农民集体所有的土地：1.签订过土地转移等有关协议的土地;2.经县级以上人民政府批准使用的土地;3.进行过补偿或劳动力安置的土地;4.接受农民集体馈赠的土地;(十一)法律、法规规定的其他属于国家所有的土地。

天津市国土资源和房屋管理局关于印发《天津市土地开发整理项目管理实施细则》的通知文章属性•【制定机关】天津市国土资源和房屋管理局•【公布日期】2008.12.28•【字号】津国土房资[2008]1137号•【施行日期】2008.12.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文天津市国土资源和房屋管理局关于印发《天津市土地开发整理项目管理实施细则》的通知（津国土房资〔2008〕1137号）各区县国土资源分局、有关直属单位：根据《天津市土地开发整理管理规定》（市政府令第9号），市局制定了《天津市土地开发整理项目管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

天津市土地开发整理项目管理实施细则第一章总则第一条为规范土地开发整理项目管理，保障土地开发整理项目质量，发挥土地开发整理资金效益，根据《天津市土地开发整理管理规定》，制定本细则。

第二条本细则所称土地开发整理项目（以下简称项目），是指使用市级财政资金安排的土地开发整理项目。

第三条市国土房管局负责项目的计划、立项、设计审批、预算审查、实施监督检查以及终验等管理工作。

市开垦征地事务中心负责项目的前期工作、组织实施、初验等项目管理中的技术性、事务性工作。

区、县国土资源分局负责本行政区域项目的选址踏勘、组织申报、实施、初查及成果管理等工作。

第二章项目立项第四条市国土房管局根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、新增建设用地土地有偿使用费收入预算等，组织编制年度项目计划，报经市财政局同意后，由市国土房管局下达年度项目计划。

第五条申报市级投资项目应当符合下列规模：（一）土地开发20公顷- 200公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于2公顷，片数不超过10片；（二）土地整理200公顷- 2000公顷，项目区集中连片，单片面积不少于60公顷，片数不超过10片；（三）土地复垦 200公顷- 1000公顷，项目区集中连片，单片面积不少于60公顷，片数不超过10片。

湖南省国土资源厅关于印发《湖南省农村土地整治项目管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省国土资源厅关于印发《湖南省农村土地整治项目管理办法》的通知（湘国土资发〔2014〕5号）各市州、县市区国土资源局，省土地综合整治局：《湖南省农村土地整治项目管理办法》已经2014年第2次厅务会议审定通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请及时报告省厅。

湖南省国土资源厅2014年4月16日湖南省农村土地整治项目管理办法第一章总则第一条为规范全省农村土地整治项目管理，确保项目质量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省土地开发整理条例》、省委省政府《关于推进农村土地综合整治的意见》等相关法律法规和政策的规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于省以上财政投资、省人民政府或省国土资源厅批准立项的农村土地整治项目，包括土地整理、开发和复垦项目。

第三条农村土地整治要统筹规划，聚合资金，集中连片开展“田、水、路、林、村”综合治理，优化土地利用结构与布局，增加有效耕地面积，加强生态环境保护，改善农村生产生活条件，促进现代农业发展和社会主义新农村建设，推动城乡统筹协调发展。

第四条省国土资源厅负责项目年度计划制定、项目立项审查、项目设计与预算审查、项目实施监督检查、项目设计重大变更批复、项目验收备案和质量检查、项目报备信息审核确认等工作。

市级国土资源部门负责项目安排、组织项目选址踏勘、项目立项初审、项目汇总申报、项目设计和预算初审、项目实施监管、项目设计一般变更批复、项目验收等工作。

县级国土资源部门负责项目选址、项目可行性研究报告编制、项目申报、项目设计和预算编制、项目实施组织、项目初验、项目区土地权属管理和土地利用现状变更登记发证、项目信息报备等工作。

第1篇第一章总则第一条为了加强土地管理，合理利用土地，切实保护耕地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于本行政区域内的一切土地管理活动。

第三条土地管理应当遵循以下原则：（一）坚持节约集约用地，提高土地利用效率；（二）坚持保护耕地，确保耕地总量不减少；（三）坚持依法行政，公开透明；（四）坚持生态优先，促进人与自然和谐共生。

第四条县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理工作，具体职责如下：（一）贯彻执行国家土地管理法律法规和政策；（二）编制土地利用总体规划；（三）组织实施土地利用年度计划；（四）监督管理土地征收、征用、出让、转让、租赁、抵押等活动；（五）监督管理土地开发、整理、复垦、生态保护等工作；（六）查处土地违法行为；（七）其他土地管理职责。

第二章土地利用总体规划第五条土地利用总体规划是土地管理工作的基础，应当遵循以下原则：（一）坚持科学规划，合理布局；（二）坚持因地制宜，分类指导；（三）坚持保护优先，可持续发展；（四）坚持民主决策，公开透明。

第六条县级以上人民政府土地行政主管部门负责组织编制土地利用总体规划，具体包括：（一）土地利用现状分析；（二）土地利用目标与战略；（三）土地利用布局与结构；（四）土地利用分区与管制；（五）土地利用实施保障措施。

第七条土地利用总体规划应当报上一级人民政府批准后实施。

第八条土地利用总体规划的修编应当根据实际情况和经济社会发展需要，按照法定程序进行。

第三章土地征收、征用和补偿第九条土地征收、征用应当符合土地利用总体规划和年度计划，依法进行。

第十条征收、征用土地的补偿标准应当根据土地的市场价值、土地用途、土地面积等因素确定。

第十一条征收、征用土地的补偿费用包括：（一）土地补偿费；（二）安置补助费；（三）地上附着物和青苗补偿费；（四）其他补偿费用。

第十二条征收、征用土地的补偿费用应当一次性支付，不得拖欠。

第一章绪论第二章土地管理原理1、如何正确运用土地管理原理管理好土地?答:土地管理工作的质量，首先取决于管理者和被管理者对实现管理目标的主动性、积极性和创造性以及相互间的紧密合作。

在管理过程中,要做到充分调动人的积极性、主动性、创造性,必须根据人的行为规律进行管理。

同时还需要由动力来推动管理。

要达到管理目标，必须掌握控制人的行为，这就需要了解人们的需要和动机,以便及时调节人们的行为. 任何一个管理都是对一个系统的管理，同时管理本身也是一个可控系统。

为了实现优化管理，一方面，必须充分了解和掌握被管理系统的普遍规律；另一方面，还要掌握系统本身的共性与特性.要贯彻系统原理,必须把握住系统的目的性、整体性和层次性三个环节。

在土地管理系统中，被管理的对象——土地关系与土地利用始终处在动态变化之中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的发展、变化而变全国注册建筑师、建造师考试备考资料历年真题考试心得模拟试题化。

所以，早管理系统中，要加强信息工作，随时掌握事物的动态变化，使管理决策不断适应变化了的情况,运用动态动态原理,提高管理工作的效应. 管理是为了获得效益。

效益包括生态效益、经济效益和社会效益。

为了将三者统一起来就需要通过管理,是整体内部各个组成部分之间相互产生促进作用，以使整体取得最佳效益.任何一个系统都是有规律的，要使管理具有效益,必须充分了解构成整体的各组成部分相互间的作用及其对整体的作用。

第三章复习思考题1、如何正确地设置土地管理的宏观、中观、微观目标？答：宏观土地管理目标指全国的土地管理总目标，它带有全局性、战略性的特点.宏观土地管理目标的制定，要以国家社会经济发展宏观目标为依据，并与之相协调。

中观土地管理目标指地区的土地管理目标。

中观土地管理目标的制定，既要与全国土地管理总目标相衔接，为其实现提供保证，又要结合本地区特点,提出具有本地区特色、切实可行的目标. 微观土地管理目标是指县级土地管理目标。

中华人民共和国土地管理法（2019修正版本）第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。

第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地使用权可以依法转让。

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。

但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第四条国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

第五条国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。

县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。

第六条国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。

第七条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。

第八条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。