土地权属的基本概念与土地经营模式

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土地权属的概念是什么？
答：土地权属的概念如下：
土地权属即土地的所有权的归属，是指土地所有权及由其派生出的对土地的占有、
使用和收益权的总称。

土地权属的类型主要有土地所有权、使用权和土地他项权利三种
类型。

土地所有权，分为两类，分别是国有土地所有权和集体土地所有权。

国有土地使
用权和集体土地使用权就组成了土地使用权。

而他项权利，则包含了地下权、地上权、
耕地权等与土地有关的一系列权力。

• （1）农用地使用权、（2）宅基地使用权、（3）建设用 地使用权 • 3.土地使用用途限制：依法改变土地权属和用途的，应当 办理土地变更登记手续。依法登记的土地所有权和使用权 受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
• 三、承包使用权
土地承包经营期限为三十年或在承包合同中约定。农民的 土地承包经营权受法律保护。农民集体所有的土地由本集体 经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议 三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报 乡（镇）人民政府批准。
四、耕地的保护
• 主要表现为：实行占用耕地补偿制度；实行基本农田保护 制度；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；鼓励单位和 个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防 止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发利用的土地适宜 开发为农用地的，应当优先开放成农用地。
五、建设用地的使用
任何单位和个人进行建设、需要使用土地的，必须依法申请 使用国有土地，包括国家所有的土地和国家征收的原属于农 民集体所有的土地。

二、土地使用权
• 1.国有土地使用权：是指国有土地的使用人依法利用土地 并取得收益的权利。（1）划拨土地使用权：是指经县级 以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等 费用后，取得的国有土地使用权，或者经县级以上人民政 府依法批准后无偿取得的国有土地使用权。 （2）土地使 用权出让：是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让 给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让 金的行为。（3）土地使用权转让：是土地使用权受让人 转让人支付转让金的民事行为，土地使用权的出让一方是 国家，出让行为是土地使用权让行为的前提。 • 2.农民集体土地使用权：是指农民集体土地的使用人依法 利用土地并取得收益的权利，农民集体土地使用权可分为 农民土地使用权、宅基地使用权和建设用地使用权。

我国国有土地使用权的客体是国家依法提供 给单位和个人使用的国有土地。
国有土地使用权的内容是指国有土地使用权 主体在依法行使土地使用权的过程中形成的权 利和义务。如《中华人民共和国土地管理法》 第九条规定：“使用土地的单位和个人，有保 护、管理和合理利用土地的义务。
（三）我国农村集体土地使用权的 主体、客体和内容
（二）我国现行的土地使用制度
我国现行的土地使用制度包括城镇国有土地使用制度和农村 集体土地使用制度。
城镇国有土地使用制度的基本特点：坚持城镇土地的国家所 有制，在土地公有制的基础上实行土地所有权与使用权的分离， 实现土地有偿使用并将土地使用权作为商品纳入市场经济运行的 轨道，通过市场优化土地资源配置，并使土地所有权在经济上得 以实现。
二是集体土地征用后出让。即根据国家建设需要， 将城市规划区内的集体土地，经依法征用转为国 有土地后，再有偿让与用地单位使用。
城镇国有土地使用权出让的 基本原则
所有权与使用权分离 平等自愿有偿 国家主权 合理利用土地
城镇国有土地使用权出让年 限
《城市房地产管理法》第十三条和《城镇国有土地 使用权出让和转让暂行条例》第二十条规定，土 地使用权出让最高限期按下列用途确定：
（三）我国农村集体土地所有权的主体、 客体和内容
农村集体土地所有权的客体，是指属于上述农 民集体所有的一切土地，主要有：农村和城市 郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以 外，原则上属于集体所有；宅基地和自留地、 自留山，属于农民集体所有。
农村集体土地所有权的内容指农民集体在行 使土地所有权的过程中形成的权利和义务。
合同规定的出让年限届满，无偿收回土地 使用权，并同时取得其地上的一切不动产所有 权； 对合同的争议享有提请有关仲裁或向人民法院 起诉的权利。

二、国有土地权属管理
• （三）国有地权的出让
• 1．国有土地出让的含义及特征 • 国有土地使用权出让，简称土地使用权出让，是指国家以 土地所有者身份将国有土地使用权在一定年限内出让给土 地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的 行为。出让土地使用权一般包括下列内容：占有和使用土 地的权利；出租权；转让权和设定担保权；物权请求权； 相邻权。 • 土地使用权出让与有以下两个显著特征：土地使用权出让 是有偿的；土地使用权出让是有年限的。
二、国有土地权属管理
• 国有土地划拨具有以下几个特征： • （1）地权的划拨采用的是行政划拨手段，需经县以上人 民政府批准，再由同级土地管理部门实施划拨行为； • （2）划拨土地使用权除法律、行政法规对划拨土地使用 权的期限有特别规定（如外商投资企业用地）的以外，其 他划拨土地没有使用期限的限制；
游、娱乐用地40年；（5）综合或其他用地50年。
二、国有土地权属管理
• 4．出让土地使用权的终止 • 依据有关法律规定，出让土地使用权可因以下四种原因而 终止： • （1）因土地灭失而导致使用人实际不再享有土地使用权。 （自然灾害） • （2）由于出让土地使用权人严重违反法律或出让合同规 定而被国家强制收回土地使用权。 • （3）出让土地使用权期满。 • （4）因土地使用权出让合同规定的使用期限届满。
要减免地价的机关部队用地。经济发展重点扶植优先发展
的产业用地，也适于采用这种方式。
二、国有土地权属管理
• （2）招标出让方式 • 是指在指定期限内，由符合条件的单位和个人以书面投标 行使，把某地段土地使用权，由招标人根据一定的要求择 优确定土地使用者的出让方式。主要适用于一些引起大型 或关键性的投资项目。
（二）土地权属管理的主要内容

农村土地权属与流转土地流转与新型农村经营主体目录•农村土地权属概述•土地流转现状分析•新型农村经营主体介绍•土地流转对新型农村经营主体影响分析•政策建议与未来展望01农村土地权属概述土地所有权与使用权土地所有权指土地所有者依法对土地享有占有、使用、收益和处分的权利。

在中国，土地所有权归国家和集体所有，个人不享有土地所有权。

土地使用权指依法对一定土地加以利用并取得收益的权利。

土地使用权可与土地所有权分离，土地使用者可通过出让、转让、出租等方式获得土地使用权。

土地承包经营权土地承包经营权的概念指农村集体经济组织成员依法享有的，对集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源进行承包经营的权利。

土地承包经营权的取得农村集体经济组织成员通过家庭承包方式取得土地承包经营权，也可通过招标、拍卖、公开协商等方式取得荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的承包经营权。

土地流转政策背景土地流转政策指国家为优化土地资源配置、提高土地利用效率而制定的关于土地流转的政策法规。

土地流转政策允许农户将土地承包经营权转让给其他农户或经济组织，以实现土地的规模化、集约化经营。

土地流转的意义土地流转有利于优化土地资源配置，提高土地利用效率；有利于促进农业规模化经营，提高农业生产效益；有利于推动农村经济发展，增加农民收入。

02土地流转现状分析土地流转规模与速度土地流转规模近年来，我国农村土地流转规模不断扩大，流转面积和流转率均呈上升趋势。

流转土地以耕地为主，林地、草地等也有涉及。

土地流转速度随着农业现代化的推进和乡村振兴战略的实施，土地流转速度逐渐加快。

一些地区通过政策引导和市场机制，实现了土地快速、有序的流转。

土地流转模式探讨转包模式农户将承包地转包给本集体经济组织内的其他农户，转包后原土地承包关系不变。

出租模式农户将承包地出租给本集体经济组织以外的单位或个人，并收取租金。

股份合作模式农户以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社或参与其他农业经营主体，实行保底分红和按股分红相结合的收益分配机制。

土地流转政策
1 2 3
流转方式
包括转包、出租、互换、转让、股份合作等方式 。
流转原则
坚持依法自愿有偿原则，不得改变土地集体所有 性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承 包权益。
流转管理
建立健全土地流转市场和服务体系，加强土地流 转合同管理，完善纠纷调解仲裁机制。
PART 04
农村土地权属与流转现状 分析
加强农民教育培训
加强对农民的教育培训，提高农 民的素质和能力，增强其在土地 流转过程中的谈判能力和市场竞 争力。
PART 06
农村土地权属与流转实践 案例
REPORTING
成功案例分享
土地流转实现规模化经营
01
通过土地流转，将分散的土地集中起来，实现规模化经营，提
高土地利用效率，增加农民收入。
土地股份合作制
农村土地权属与流转 理论基础与政策解读
REPORTING
• 农村土地权属概述 • 农村土地流转理论基础 • 农村土地政策解读 • 农村土地权属与流转现状分析 • 农村土地权属与流转改革探讨 • 农村土地权属与流转实践案例
目录
PART 01
农村土地权属概述
REPORTING
土地所有权与使用权
土地所有权
指土地所有者依法对土地享有的占有 、使用、收益和处分的权利。在我国 ，土地所有权归国家和集体所有。
土地使用权
指依法对一定土地加以利用并取得收 益的权利，是土地使用制的法律体现 形式。土地使用权可与土地所有权分 离，通过出让、转让等方式流转。
土地承包经营权
土地承包经营权
指农户或经济组织在集体所有制或国家所有制的土地上，依照承包合同规定从 事农业生产活动的权利。它是我国农村集体所有制经济的基本经营形式。

特点
有偿性、有期限性、可流转性。
方式
招标、拍卖、挂牌、协议。
租赁土地使用权
定义
租赁土地使用权是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土 地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。
特点
有偿性、有期限性、可流转性。
范围
原有划拨土地使用权发生转让、出租或改变用途后用于经营的，可以实行租赁；划拨土地 使用权与地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，可以实行租赁；为实现抵押权而拍 卖划拨土地使用权的，可以实行租赁；法律、行政法规规定的其他情形。
行为。
转让
土地使用者将土地使 用权再转移的行为， 包括出售、交换和赠
与。
租赁
土地所有者或使用者 将土地使用权出租给 承租人使用，由承租 人向出租人支付租金
的行为。
02
土地使用权分类
划拨土地使用权
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3
定义
划拨土地使用权是指县级以上人民政府依法批准，在土地使 用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者 将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
抵押登记及效力
抵押登记
土地使用权抵押需办理抵押登记手续，包括提交相关证明材料、填写抵押登记申 请表等。抵押登记后，抵押权人取得优先受偿权。
抵押效力
土地使用权抵押后，抵押人不得随意处分该土地使用权，否则将承担法律责任。 同时，抵押权人在债务人不履行债务时，有权依法处分抵押物并优先受偿。
出租规定及注意事项
出租规定
土地使用权出租需遵守相关法律法规 ，如签订书面租赁合同、明确租金及 支付方式等。同时，出租期限不得超 过土地使用权剩余年限。
注意事项
在出租土地使用权时，需注意承租人 的资信状况、租赁用途是否符合规定 等。此外，出租人应按时收取租金并 履行相应的管理职责，确保土地资源 的合理利用。

租赁方式获取土地使用权
80%
租赁范围
除划拨土地使用权和出让土地使 用权以外的其他土地，可以通过 租赁方式获取土地使用权。
100%
租赁期限
租赁期限由租赁合同约定，但最 长不得超过法律规定的同类用途 土地出让最高年限。
80%
租赁费用
土地租金是土地使用者向国家支 付的土地使用费，根据土地评估 价格和租赁期限等因素确定。
存在的问题
尽管我国土地权属和土地使用权制度不断完善，但仍存在一些问题，如土地流转不畅、权属纠纷频发、 土地利用效率低下等。
未来发展趋势预测和改革方向探讨
发展趋势
随着经济社会的发展，我国土地权属和土地使用权制度将继续完善。未来可能更加注重土地资源的节约集约利用 ，加强土地流转市场的监管和规范，推动城乡土地市场一体化发展。
土地权属登记制度
登记制度
国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权 和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土 地权利记载于土地登记簿公示的行为。
登记意义
确定土地权属关系，维护土地市场秩序，保障土地权利人合法权 益的重要制度。通过登记，可以明确土地的产权归属和权利范围 ，避免或减少土地纠纷的发生。
被收回者和公众可对土地使用 权收回和补偿过程进行监督，
确保公平公正。
06
总结与展望
当前我国土地权属和土地使用权现状总结
土地权属制度
我国实行土地公有制，土地权属分为国有土地和集体土地两种。国有土地所有权归国家，集体土地所有权归集体。土 地使用权则可通过出让、划拨等方式取得。
土地使用权流转
近年来，我国土地使用权流转市场逐渐成熟，包括出让、转让、租赁、抵押等多种方式。流转程序逐步规范，为土地 资源的优化配置提供了有力支持。

土地使用权和土地承包经营权的区别土地使用权承包合同土地使用权和土地承包经营权的区别土地承包经营权与土地使用权的关系《农村土地承包法》第一条规定：为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。

第二十三条规定：承包方取得承包经营权后，人民政府应当颁发《承包经营权证书》对承包方取得的承包经营权进行确认。

可见土地使用权和土地承包经营权是具有密切联系又有重要区别的不同概念。

首先土地承包经营权属土地使用权的范畴，发包人对发包土地享有合法的土地使用权是向承包人发包土地的前提条件。

土地本身权属不清的，两个以上发包方对同一块土地向不同的承包方或均要求向同一承包方发包的，显然案件的本质是土地使用权纠纷，如不确定谁是合法的土地所有者或者何方享有合法的土地使用权，则不能确定承包合同的有效性，所以应按《土地管理法》第十六条的规定，由人民政府先行处理。

确定发包方的土地使用权人地位后，承包经营合同即具备了民事诉讼的条件。

其次，土地承包经营权的核心内涵是承包人享有合法的土地使用权。

这种合法使用权的具体表现在两个方面。

第一，发包方是发包土地的所有权人或者在发包前对发包土地享有合法的使用权，具备发包人的资格；第二，承包方的承包经营权是依法（政策、法律、合同）取得。

合法取得了承包经营权，即对承包土地享有了合法的土地使用权。

再次，提到土地使用权，更多层次是从行政管理的角度对土地资源进行划分和确定，体现的多是国家对土地资源的管理和保护，主要依行政法调整；提到土地承包经营权时，更多层次是从民事合同的角度对民事主体公平享有土地资源进行调整和规范，体现的多是合同双方在法律框架下的平等协商，意思自治，主要由合同法调整。

如作为行政法的《土地管理法》第十六条规定土地所有权纠纷和土地使用权纠纷应由人民政府进行处理，而作为民法的《农村土地承包法》第五十一条规定，人民政府对土地承包经营纠纷仅有调解权，无裁决权；国土资源部2003年公布施行的《土地权属争议处理暂行办法》第十四条明确规定，农村土地承包经营权争议案件不作为土地权属案件受理；《农村土地承包法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》均规定承包经营纠纷由相关部门调解、仲裁机构仲裁或人民法院受理，可见只有人民法院和仲裁机构享有裁决土地承包经营纠纷的职权。

土地法中的土地使用权土地使用权是土地法中的关键概念之一，它涉及到土地的所有权与使用权的划分以及土地使用者的权益保护。

本文将从土地使用权的定义、获得方式、转让限制以及土地使用权的意义等方面进行探讨。

一、土地使用权的定义土地使用权是指土地所有权人依法对土地的使用享有的权利。

按照土地法的规定，土地使用权可以由国家、集体或者个人取得。

1.国家取得土地使用权国家可以通过征收、划拨等方式获得土地使用权。

征收是指国家依法对土地征收，并将其转让给相应的使用者。

划拨是指国家根据规划、需要等因素，将土地使用权划归给特定的使用者。

2.集体取得土地使用权集体可以通过土地承包、土地租赁等方式取得土地使用权。

土地承包是指集体经济组织将土地使用权划分给农民个人，供其经营管理。

土地租赁是指集体将土地使用权出租给他人，让其以存续权的方式使用土地。

3.个人取得土地使用权个人可以通过土地购买等方式获得土地使用权。

土地购买是指个人以购买的方式获得土地使用权，在法定期限内独立使用、支配土地。

二、土地使用权的获得方式土地使用权的获得方式主要包括出让、划拨、承包、租赁和购买等。

1.出让土地出让是指国家出售土地使用权给个人、企事业单位等使用者。

在市场经济条件下，土地出让成为土地使用权的主要获得方式，也是促进土地资源有效配置和经济发展的重要手段。

2.划拨土地划拨是指国家将土地使用权划归给特定的使用者，主要用于规划建设、生态保护等公益性项目。

划拨的特点是土地使用权由国家直接指定使用者，免费使用或收取一定费用。

3.承包土地承包是指农村集体经济组织将土地使用权划分给农民个人，供其耕种、经营管理。

承包土地的农民以农村家庭承包经营为主，享有相应的经营权益，并缴纳一定的土地承包费或租金。

4.租赁土地租赁是指土地所有权人将土地使用权出租给他人，让其在一定期限内使用、支配土地。

租赁土地的租金可以按照合同约定支付，用于土地所有权人的收益。

5.购买土地购买是指个人、企事业单位等通过购买的方式获得土地使用权。

土地产权的名词解释土地产权是指土地及其上的自然资源的所有权。

它是指具有法定权益的个人或组织对土地及其上的自然资源拥有的权力。

土地作为一种重要的生产要素和财产，其产权的确立和保护对于社会经济发展至关重要。

在这篇文章中，我们将以不同的角度和深度来解释土地产权。

一、历史演变土地产权的概念和制度在不同的历史时期有着不同的定义和演变。

在古代，土地是国家所有的，人民只能使用，土地产权的概念还未形成。

然而，随着社会的发展，土地产权开始得到法律的保护，并逐渐转变为个人和组织的财产。

在现代社会，土地产权已经成为一种法律规定和社会承认的权益，保护土地产权已成为维护社会稳定和经济发展的重要基石。

二、土地产权的基本特征土地产权具有以下基本特征：1. 法定性：土地产权是通过法律规定和制度来确立和保护的，具有法定性。

2. 独占性：土地产权的拥有者有权利排他性地使用和支配土地及其上的自然资源。

3. 继承性：土地产权能够继承传承给后代，保障土地资源的长期利用和持续发展。

4. 不可侵犯性：土地产权受到法律的保护，不允许他人擅自侵犯或剥夺。

5. 变现性：土地产权可以转让、租赁、抵押等，具有一定的流动性和变现性。

三、土地产权的重要性土地产权的确立和保护对于社会经济发展具有重要作用：1. 激励生产：土地产权的明确和保护可以激励农民和农业生产者的积极性，提高农业生产效率。

2. 促进投资：土地产权的保护可以吸引更多的投资者，推动土地资源的合理开发和利用。

3. 保障居民权益：土地产权的保护能够保障居民的住房权益，提高居民的生活质量。

4. 维护社会稳定：土地产权的保护有助于维护社会公平和稳定，减少社会矛盾和冲突。

5. 推动城乡发展：土地产权的明确和保护可以促进城乡一体化发展，实现农村土地流转和城市建设的有机衔接。

四、土地产权保护的现状与挑战土地产权保护在我国取得了一定的进展，但仍面临一些挑战：1. 国有土地占比较高：由于历史原因，我国土地的所有权以国家所有为主，国有土地占比较高，民营企业对土地产权的认可和保护仍存在一定障碍。

完善农村社会保障
体系
建立健全农村社会保障体系，解 决农民在土地流转后的生计问题 ，促进城乡公共服务均等化。
推动城乡一体化发
展
通过土地流转促进城乡资源要素 的合理流动和优化配置，推动城 乡经济社会的协调发展。
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四川模式
四川省在推进农村土地流转中，坚持以家庭承包经营 为基础，以发展现代农业为目标，通过创新土地流转 机制、培育新型农业经营主体、强化政策扶持等措施 ，有效推动了农业适度规模经营和现代农业发展。同 时，四川还积极探索农村集体经营性建设用地入市与 盘活利用的有效途径，为深化农村土地制度改革积累 了宝贵经验。
完善土地流转价格机制
建立科学的土地流转价格评估机制，确保土地流转价格的公平性和 合理性。
加强市场监管
加强对土地流转市场的监管，打击非法流转行为，维护市场秩序和 农民权益。
加强农民权益保护，促进城乡一体化发展
保障农民的土地权
益
尊重农民的土地承包经营权，确 保农民在土地流转过程中的主体 地位和合法权益。
更登记等，容易引发纠纷。
法律保障不足
现行法律法规对土地流转中各方 权益保障不足，如流转期限、流 转价格、违约责任等规定不明确 ，导致纠纷解决缺乏有效法律依
据。
市场机制不健全制约流转效率
市场信息不对称
土地流转市场信息不对称现象严重，流转双方难以获取全面、准确 的信息，导致流转效率低下。
中介服务缺失
缺乏专业的土地流转中介服务机构，无法为流转双方提供有效的信 息沟通、价格评估、合同签订等服务，制约了流转市场的发展。
农民就业问题
土地流转可能导致部分农民失去土地经营权后无 法顺利就业，需要政府和社会各界提供就业支持 和保障。

土地权属的基本概念与土地经营模式1 基本概念1.1土地承包经营权土地承包经营权就是公民集体对集体所有或国家所有由全民所有制或集体所有制单位使用的国有土地的承包经营权，权利内容由合同约定。

分为主体和客体两种。

该项权利的权利主体为公民或集体；权利客体为集体所有土地或国家所有由全民所有制单位或集体所有制单位使用的国有土地。

2017 年10 月18 日，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

1.2土地使用权土地使用权（Land Use Rights ）是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及三资企业，凡具备法定条件者，依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。

土地使用权是中国土地使用制度在法律上的体现，国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利，国有土地使用权的取得方式有划拨、出让、出租、入股等。

而农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。

农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。

农民集体土地使用权可分为农用土地使用权、宅基地使用权和建设用地使用权。

农用地使用权是指农村集体经济组织的成员或者农村集体经济组织以外的单位和个人从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的土地使用权。

宅基地使用权是指农村村民住宅用地的使用权。

建设用地使用权是指农村集体经济组织兴办乡（镇）企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的使用权。

按照《土地管理法》的规定，农用地使用权通过发包方与承包方订立承包合同取得。

宅基地使用权和建设用地使用权通过土地使用者申请，县级以上人民政府依法批准取得。

1.3土地使用税土地使用税，是指在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，以实际占用的土地面积为计税依据，依照规定由土地所在地的税务机关征收的一种税赋。

由于土地使用税只在县城以上城市征收，因此也称城镇土地使用税。

05
土地权属与土地管理的实践案例土地权属争议解决的源自践案例土地权属争议解决的经验
• 土地权属争议解决需要尊重历史、照顾现实、公平合理地处理 • 土地权属争议解决需要依靠法律途径，通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决
土地权属争议解决的实践案例
• 某村农民甲与农民乙因土地权属发生争议，双方通过协商、调解等方式未能解决 • 最后，农民甲将农民乙起诉至法院，法院根据《土地管理法》、《物权法》等相关法律法规， 判决农民甲胜诉，确认了农民甲的土地权属
土地权属的确权原则及其方法
01
土地权属的确权原则
• 土地权属的确权应当坚持依法登 记、公平合理、实事求是的原则 • 土地权属的确权应当尊重历史、 照顾现实、有利于生产生活的原则
02
土地权属的确权方法
• 土地权属的确权可以通过土地调 查、土地测量、土地登记等方式进行 • 土地权属的确权需要参考历史资 料、土地权属证书、土地承包合同等 相关证明材料
土地管理法规的执行及其监督
土地管理法规的执行
• 土地管理法规的执行需要依靠土地管理 部门、地方政府等相关部门的配合和支持 • 土地管理法规的执行还需要加强土地管 理人员的培训，提高土地管理水平
土地管理法规的监督
• 土地管理法规的监督主要包括立法监督、 行政监督、司法监督等 • 土地管理法规的监督还需要充分发挥社 会监督的作用，保护土地资源，维护土地 权属的法定性和稳定性
未来土地管理的趋势及其展望
01
未来土地管理的趋势
• 土地管理将更加重视土地资源的保护和 合理利用，实行严格的土地用途管制 • 土地管理将更加重视土地市场的调控， 优化土地供应结构，提高土地利用效率 • 土地管理将更加重视土地管理的法制化、 科学化和信息化，提高土地管理水平

15
第二节 土地产权
第五章 土地权属管理
一、土地产权及其基本属性 土地产权——指有关土地财产的一切权利的总和，包
括土地所有权、使用权、租赁权、抵押权、继承权、地役权 等多项权利，各权利可独立存在，而且在不丧失所有权的情 况下可以让与。
土地产权必须有法律的认可并得到法律保护，即土地 产权只有在法律认可下才能产生——产权登记。
土地使用制度
5
第五章 土地权属管理
土地使用制度是人们在一定的土地所有制下使用土地的形式、条件 和程序的规定，表明人们怎样对土地加以利用和取得收益，谁享有土地 使用权及其责、权、利。 土地使用制度的核心是解决土地资源的合理有效利用的问题 土地使用制的法律表现形式是土地使用权 土地使用制与土地所有制的关系： • 土地所有制是前提 • 土地使用制是所有制的反映和体现，而且是实现和巩固所有制的形式和 手段 • 土地使用制具有相对独立性
——土地使用者依法对土地进行实际利用和取得收益的权 利。
土地使用权和土地所有权既可结合，也可分离。即土地使 用权既可由土地所有人自己行使，也可由非所有人行使。
21
第五章 土地权属管理
二、我国土地所有权的主体、客体和内容
3.土地收益权 ——依据法律和契约取得土地所产生的经济利益的权利。 土地收益权是一项独立的权能，是土地所有权的标志。土
中形成的权利和义务。国有土地所有权由国务院代表国 家行使，地方各级政府无权擅自处置国有土地，只能依 法根据国务院的授权处置国有土地。
第五章 土地权属管理
26
（三）我国农村集体土地所有权的主体、客体、内容
主体——农民集体 客体——一切属于农民集体所有的土地
主要有：农村和城市郊区的土地、除由法律规定属于国家所有 的以外，原则上属于集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集 体所有。 内容——依照法律规定，农民集体在行使土地所有权的过程中形成 的权利和义务。集体土地所有权由乡（镇）、村、组或队代表农民行 使。

土地使用权变更（划拨、出让、转让、赠与、继承等） 依法调查、处理土地权属纠纷
第三节 土地所有权和使用权的确认
一、国有土地所有权的产生途径
新中国成立后，我国政府针对不同性质的土地所有权形式，分阶段， 分别采用下述方式，逐步建立起了国有土地所有权 接管、没收 赎买 征用土地 法律宣布
二、国有土地使用权的取得和收回
权利和义务。
第二节 土地权属管理的任务和内容
一、土地权属管理的任务
巩固、维护和不断完善社会主义土地公有制 保护土地所有者和使用者的合法权益，调动其合理开发、利用土地
和不断改善土地使用条件的积极性 调整土地关系
二、土地权属管理的内容
依法确认土地权属——土地申报、调查、审批、登记 依法管理土地权属变更——土地所有权变更（征用集体土地）；
（六）流转管理的措施 1、开展农村集体土地产权调查 2、农村集体土地产权登记并颁发土地产权证 3、农用地分等定级及估价 4、正确引导和调控农村集体土地使用权的流向 5、建立合理的农村集体土地使用权流转收益分配制度 6、建立农村集体土地使用权流转的支持、保障体系
国有土地使用权出让
一、概念和特征
1、概念
土地的劳动群众集体所有制——农村集体经济组织代表该组织的全 体农民占有属于该组织的集体土地，并对其行使经营、管理权。 客体：城市建成区（包含规划区）的土地全部属于国家所有；农村和城 市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外， 属于农民集体所有。 流转：土地所有权不得买卖和非法转让，唯一合法的所有权流转途径是 土地征用，实现集体所有向国有的流转。
取得——有偿、无偿和依照法律政策规定三种方式 收回——使用期满无偿收回和提前补偿收回
第四节 国有土地使用权流转管理
1979年《中外合资经营企业法》标志着我国国有土地无偿、无限期 使用和无土地市场的“三无”制度的结束；1987年《宪法修正案》为 土地有偿、有限期使用提供了根本性法律依据。

7.1土地权属管理概论土地权属管理是指国家行政机关通过各种于段对土地权属关系进行调整，以维护土地所有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，规范土地权属流转，发挥市场对土地资源的优化配置作用，促进土地资源的合理利用。

土地权属特性是土地资产的本质特性之一。

土地权属是土地的一个根本问题。

土地资产管理的核心是土地权属管理。

7.1.1土地权属管理的目的1)维护土地所有制2)保护土地权属人的合法权益3)规范土地权属流转，发挥市场对土地资源的优化配置作用4)促进土地资源的合理利用7.1.2土地权属管理的内容1)依法确认土地权属2)依法管理土地权属变更3)依法处理土地权属争}义4)依法查处土地权属违法行为5)依法征收土地权属有关税费7.1.3土地权属管理制度1)土地权属调查制度2)土地权属争议调处制度3)土地登记发证制度4)土地权属统计制度5)土地等级评定制度6)土地价格评估与中报制度7)土地税收制度7.2 土地权利一般来说，我国的土地权利分为土地所有权、土地使用权和土地他项权利三大组成部分。

土地所有权——土地所有者对其所自．的土地主张的权利。

土地使用权——土地使用者对其使用的土地拥有的权利。

土地他项权利——土地权利中，除土地所有权和土地使用权以外的其他权利。

包括地役权、空中权、地下权、租赁权、抵押权、借用权、耕作权等。

7.2.1土地所有制和土地所有权我国《土地管理法》规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公自制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

”土地所有权是指土地所有者依照法律规定刘其所有的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利，是土地所有制的法律表现形式。

1、国有土地根据《土地管理法实施条例》，下列土地属于国家所有：1)城市市区的土地2)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征!J1句为国自．的土地3)国家依法征用(收)的土地4)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地5)农村集体经济组织伞部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地6)因国家组织移民、A然灾害等原因，农民成建制地迁移后不再使用的原属迁移农民集体所有的土地2、集体土地所有权的限制1)对集体土地使用的限制a，对集体建设用地的限制b，对集体农用地的限制2)对集体土地权属流转的限制a，对集体土地使用权取得的限制b，剥集体土地使用权流转的限制7.2.2土地使用制和土地使用权1、土地使用制1)国有土地使用制a，国有建设用地使用制b，国有农用地使用制c，国有未利用地使用制2)农村集体所有土地使用制a，集体农用地使用制b，集体建设用地使用制c，集体未利用地使用制2、土地使用权土地使用权是指土地使用者根据法律规定剥其使用的土地享有的占有、使用、收益和部分处分的权利。