住建部积极推进城市和国有工矿棚户区改造

住建部：积极推进城市和国有工矿棚户区改造本刊记者凤鸣2010年1月13日，国务院新闻办召开新闻发布会，就《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（以下简称《通知》）、《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》的相关情况进行了通报。

住房城乡建设部副部长齐骥出席发布会并向公众阐述了《通知》和《意见》的相关精神，并回答了记者的提问。

齐骥说，2008年四季度，为应对国际金融危机，发挥房地产业对促进经济增长和改善民生的作用，国务院及相关部门在支持住房消费和房地产开发投资，加快保障性住房建设等方面出台了一系列的调控政策。

各地区按照中央调控政策的原则，结合本地的实际，也出台了一些配套的政策措施。

一年来，在上述政策措施的综合作用下，房地产市场快速发展，新建商品住房成交面积大幅度增加，房地产开发投资稳步回升，保障性住房建设进一步加快。

在应对国际金融危机过程中，对于提振信心、活跃市场、改善居民住房条件，特别是解决低收入家庭住房困难、促进住房消费和房地产开发投资，实现保增长、扩内需、惠民生的目标发挥了积极和重要的作用。

近年来，城镇住房建设快速发展，商品住房市场交易日益活跃，大量城市居民通过购买和租赁商品住房，改善了居住条件。

按照国务院的要求，2007年起，各地加快了保障性住房的建设。

但是，目前一些群众的住房仍然比较困难，特别是居住在棚户区内的家庭住房状况很差，房屋破旧，设施简陋，安全隐患十分突出。

这些家庭均为低收入和中等偏下收入群体，他们渴望改善住房条件，却又没有足够的经济能力，迫切要求对棚户区进行改造。

去年下半年以来，随着房地产市场的回升，市场供需矛盾加剧，房价持续上涨，部分城市投资投机性购房大幅上升，进一步推动了房价过快上涨，普通居民住房支付能力不足问题更加突出，社会反响强烈。

国务院对上述问题高度重视。

去年底国务院召开常务会议，专题研究了完善促进房地产市场健康发展的政策措施，做出了增加保障性住房和普通商品住房供给，抑制投资投机性购房和全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作的部署。

根据会议精神，国务院办公厅近日印发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号，以下简称《通知》），明确要进一步加强和改善房地产市场调控，在鼓励和支持居民合理住房消费同时，抑制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展。

一是增加普通商品住房和保障性住房有效供给。

加快中低价位、中小套型普通商品住房建设，增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率。

二是加大差别化信贷政策执行力度，继续实施差别化的住房税收政策，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。

三是加强风险防范和市场监管。

加强房地产信贷风险管理，继续整顿房地产市场秩序，进一步加强土地供应管理和商品房销售管理，加强和改进房地产市场统计、分析和监测。

四是加快推进保障性安居工程建设，力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。

五是落实地方各级人民政府责任。

要进一步健全和落实稳定房地产市场、加快解决低收入家庭住房困难的工作责任。

各地要结合本地实际，按照支持居民合理住房消费、抑制投资投机性购房、完善相关政策的原则，抓紧清理和纠正地方出台的与《通知》要求不相符合的规定。

我们将认真贯彻《通知》的精神和各项工作部署，并按《通知》要求加强对各地贯彻落实房地产市场调控政策情况的检查，对房价上涨过快的地方和城市进行重点督查，确保各项措施落到实处。

为贯彻落实国务院工作部署，加快解决低收入住房困难家庭特别是棚户区居民的住房问题，经国务院同意，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部和人民银行等五部门在去年年底印发了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295）号，以下简称《意见》），提出了城市和国有工矿棚户区改造目标，即：力争用5年左右时间基本完成集中成片棚户区改造，有条件的地区争取用3年时间基本完成。

《意见》提出了多渠道筹措资金，加大政策支持，落实土地供应和妥善安置补偿等4个方面的政策和措施。

主要是：中央财政对城市和国有工矿棚户区改造给予适当支持。

省级、市、县人民政府应切实加大棚户区改造的资金投入。

鼓励金融机构向符合贷款条件的改造项目提供贷款。

鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区，引导社会资金积极参与。

免征相关改造项目的城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

优先安排土地供应。

继续按现有政策推进国有林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区改造。

为切实做好城市和国有工矿棚户区改造工作，积极稳妥地推进，《意见》要求，各地应当充分考虑当地经济社会发展水平、财政承受能力，合理确定改造的目标任务。

我们相信，城市和国有工矿棚户区的改造，有利于加快解决低收入和中等偏下收入群众的住房困难，改善城市环境，提升城市服务功能。

同时，通过城市和国有工矿棚户区改造，可以增加普通商品住房的建设，促进房地产市场平稳健康发展。

国办的《通知》主要讲了五方面的工作和11项具体的政策措施，我们理解，在今年的房地产市场调控工作当中，有三件事情最为重要，也是国办《通知》当中所明确的：第一件事情就是要增。

增加供给主要是增加普通商品住房的供给，对于房价较高、上涨比较快的地方，在增加普通商品住房的同时，也要增加限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房。

特别是我们要关心在城市新就业的毕业生和外来务工人员，通过公共租赁住房等住房的供应方式来解决这部分阶段性购房能力不足的群体的住房困难，使他们能够有一个安定的居所。

在增加供应方面，我们还要强调，就是一定要增加中小套型普通商品住房供应的比例。

简单来说，建一套140平方米的房子可以建两套70平方米的房子，建两套就是增加了供应的户数。

各地应该按照国办《通知》的精神，努力增加中低价位、中小套型普通商品住房和带有政策和保障性质的住房供应。

第二件事情，就是要合理引导住房消费，抑制投资和投机性购房，要把商品房定位于首先发挥好它的居住功能。

各地要严格执行对第二套房的贷款条件和所规定的政策，抑制投资投机购房。

一方面通过增加供给，另外一方面遏制不合理的住房消费，使得商品住房的供求关系更加平稳。

按照市场的规则，供求关系平稳以后，价格将随供求关系调整和变化。

第三件事情，就是要加快保障性住房的建设。

文件当中提得非常明确，我在这儿给大家报一个数，按我们统计上来各地报的计划，今年保障性安居工程建设的数量，包括我们的限价普通商品住房、经济适用住房、公共租赁住房、廉租住房，再加上我们城市和工矿棚户区改造，今年将有600万套以上这类的房子开工建设，这充分体现了国务院《通知》的精神，进一步加快保障性安居工程的建设。

城市和工矿棚户区当中居住的绝大部分都是低收入的家庭，特别是工矿棚户区有不少是退休、下岗的职工，帮助这些群体改善居住条件是政府的一项责任。

棚户区改造跟其他保障性住房（如经济适用房和廉租房）建设不完全一样，因为那两类房子要新增一些土地来建设，棚户区本身是坐落在一定范围的土地上。

推动棚户区改造，政府的主要责任是提供一些政策的支持，必要的时候，要有一些财政的支持，更多的是通过改造本身，还有社会的资金、企业的资金，以及住户自己的努力，几方面结合在一起，不会出现资金短缺的问题。

启动城市和国有工矿棚户区的改造，首先是我们已经制定了2009—2011年廉租住房保障规划，已经向社会公布了。

同时，在去年政府工作报告当中也明确提出，用三年的时间解决240万户国有林区、垦区和煤矿棚户区的改造任务。

在过去的一年当中，廉租住房建设和林区、垦区、煤矿棚户区改造工作顺利推进。

与此同时，也对城市边缘地区的棚户区和一些远离城市的国有工矿棚户区的情况进行了调查。

调查结果显示，在城市棚户区和国有工矿棚户区当中，目前仍有1000万户左右的居民住在里面。

这些棚户区的条件比较简陋，设施不全，安全隐患大。

住在这两类棚户区当中的居民，有一部分是属于廉租住房保障对象，通过廉租住房制度建设，可以解决他们的住房困难。

但是也有相当一部分尚没纳入廉租住房保障范围。

通过这两类棚户区改造工作的推进，在加快解决棚户区中符合廉租住房保障条件家庭住房困难的同时，还会惠及更多的中低收入住房困难家庭。

第二方面，棚户区本身是在过去几十年当中，有的是在建国初期就逐步形成了，基本上没有城市的基础设施和服务，所以推进城市和国有工矿棚户区改造，也会进一步完善城市的服务功能，提升城市的发展水平。

第三方面，棚户区居住人口多，也比较复杂，社会管理难度大，同时，棚户区的存在，与现代化城市的建设，形成极大的反差。

通过棚户区改造，可以把社区管理和服务功能向棚户区居民延伸。

因此，棚户区改造对于改善城市形象，推动社会和谐具有积极的促进作用。

棚户区是客观存在的，它已经在那个地方，占了大量的土地，而且很多都是平房或者是二层简易房，通过棚户区改造，可以使那些单靠自身能力无法通过市场解决住房困难的中低收入家庭改善居住条件；另一方面，通过改造，还可以新增一些保障性住房，比如有一些城市通过把廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造相结合，多渠道解决居民的住房困难。

关于资金问题，我想说一下。

一些地方的实践表明，棚户区改造过程中，原住户可以用原有的旧房置换新住房相应的面积，不补差价；新增面积由居民自己支付成本，对于合理增加的面积，价格享受有关政策优惠。

对国有工矿棚户区改造，《意见》还要求该工矿企业有一定的投入。

这样一来，通过财政投入和税费政策支持、银行金融支持、社会支持以及棚户区居民自己的努力，几个方面结合在一起，相信棚户区改造会稳步地向前推进。