第二章公共组织提示：组织是动词还是名词？/除政府外，公共组织包括事业单位（公立学校/医院）/基金会/红十字会/志愿者协会/教会/工会重点掌握：公共组织的类型/结构/体制/环境■第一节公共组织概述一、组织的含义1873 ，英国哲学家斯宾塞将组织一词引入了社会科学领域。
（P25，第二段）组织的共性：第一，组织是人们行为关系的集合；第二，有特定目标；第三，有一定结构；第四，有内在的精神意识；第五，组织随环境的变化而发展。
（P25，第三段）组织的定义：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
组织目标与行为是组织的本质性特征。
二、公共组织的构成要素如：政府、法院、党派、工会、银行、工厂、商场、医院、学校、家庭等，但这些组织并不是公共组织。
公共组织：就是管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。
狭义公共组织仅指国家机关。
公共组织的12个构成要素：（如军队）（1）人员。
任何组织都是人为核心的。
（2）目标。
目标决定着组织行为的方式和组织发展的方向。
（3）职能。
狭义公共组织的职能由法律界。
（）（4）机构。
公共组织通过一定的机构体现出来。
狭义公共组织的机构由法律设。
（08版新增）（5）职位。
职位设置保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。
公共组织的职位由法律直接设置或者授权机关设置。
（6）职权。
狭义公共组织的职权通常由法律授予。
（7）权责。
权责划分是保证组织角色明晰化的基本手段。
狭义公共组织的权责通常由法律设。
（8）规章制度。
规章制度是正式组织与非正式组织最明显的区别之一。
狭义公共组织的规章制度的表现形式是法律、法规、规章和其他“红头文件”。
（9）团体意识。
团体意识是形成组织目标的共同心理基础。
（10）组织设计。
组织设计是公共组织构成诸要素中最为复杂的部分。
公共组织设计要求依法实施。
