顾建光《现代公共管理学》配套题库【课后习题-非政府组织与非营利组织】

第十三章增进政府回应1．增强政府回应对于服务性政府建设有什么重要意义？答：（1）“增进政府回应”指要求政府能够积极地反应并回答通过各种途径来表达出来公民的意思，这是提高政府服务质量的一个重要指标。

（2）“政府回应”，就是政府在公共管理中，对公众的需求和所提出问题作出积极敏感的反应和回复的过程。

（3）政府回应是经济社会发展的需求，特别是市场经济发展的需求。

政府回应是一个公共管理的过程。

政府公共管理首先足扮演好公共服务主体的角色。

政府办事和制定政策都要符合公众的利益。

对于政府，注重回应，就是注重公众的疾苦和需求，尽可能满足公众的需求和解决公众提出的问题。

（4）增强政府回应对于建设服务型政府具有重大的意义，政府回应是一个互动的过程，对于提高政府的服务质量和更好地满足广大民众的需求都有重要的影响。

政府只有在充分了解广大群众需要的基础上，才能更好的提供公共服务，进一步促进服务型社会的建设。

2．如何从体制建设的层面来增强各级政府的回应？答：政府回应是政府与公众间的一种双向“互动”过程，是公共管理民主化的具体表现，是政府适应市场经济体制的公共管理的重要组成部分和体现。

增强政府回应既是一个值得提倡的口号和理念，更需要各级政府持之以恒的努力建设。

（1）注重政府回应的法规建设要将政府回应所涉及的内容和各个环节以法规的形式确定下来，依法操作，使政府回应的程序通过法规的形式稳固下来。

①从政府的角度，将要向社会公众提供服务的项目、范围、类型等，以法规的形式确定下来。

②对于公众，自己所享受服务的权利与义务、所要承担的责任、所要求服务项目的选择与确定、具体的要求及对所要求服务项目失败的投诉等，均需以法规的形式予以明确。

③公众与政府间相互回应过程中的各个环节和要求，也要通过法规的形式确定。

只有注重法规建没，政府回应才可能具有规范和长远的性质。

（2）注重政府回应流程的设计与运作①政府回应能力的体现不仅是能及时迅速接收到公众的意见、建议，还体现在及时高效地处理公众提出的各种服务需求，解决各种问题，提供及时有效的服务。

顾建光《现代公共管理学》配套模拟试题及详解（一）一、概念题1．公共管理答：公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。

2．公共利益答：（1）公共事务所体现的是社会的公共性利益。

所谓“利益”，从正面意义上说，也就是人类为了生存和发展所必须具有的资源与条件。

事实上大量的利益体现为私人的利益。

只有那些为社会成员共享的资源与条件，才构成公共利益。

（2）公共利益包括的两层意思：①体现居民长远利益的那些事务；②体现全局利益因而全体居民都十分关心的那些事务。

（3）公共管理是指不以营利（即不以追求利润最大化）为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。

公共部门追求的不应该是某个公共部门自身的利益。

这正是公共部门不同于社会其他组织形式的主要特征，否则公共部门就演变成为私人部门了。

3．非营利组织答：非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。

非营利组织所涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。

非营利组织的运作并不是为了产生利益，非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。

非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。

非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。

但是，其收入和支出都是受到限制的。

非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。

私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。

4．事业单位答：事业单位是指国家为了公益目的，由国家机关举办或者由其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

我国事业单位是计划经济体制下的产物，是由国家兴办并管理的，按照国家计划运行的机构，需要国家财政供养，一般分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自主事业单位，即国家不拨款的事业单位。

现代公共管理学顾建光绪论第一节现代公共管理兴起的时代背景1.社会越是进步，公共事务就越是丰富和复杂。

（1）公民个人可以经过自身努力满足生活需求，但要依靠各种公共机构来满足其他的需求，实现目标。

（2）社会分工的细化和加大，社会结构的复杂化，涌现出大量需要全社会一起承担的公共事务。

也有无数需要通过公共管理来解决的问题。

（3）社会公共事务的复杂化和多样化，出现大量跨国界和国际性事务，有了日益增加的国际性公共组织。

2.公共管理的兴起（1）过去的比较狭隘的行政管理理念已经滞后而不合时宜，正在被更加广泛的公共管理理念所取代。

（2）公共管理的主体不仅有政府，还有社会中各类追求为公共利益服务的非政府公共组织和非营利组织。

（3）理念上的变革，包括两方面：一是管理主体从单一的政府角色发展到包括政府、各类非营利组织和非公政府公共组织社区在内的多多元主体。

二是政府把一部分对社会公共事务管理的权力，下放给其他一些社会公共组织和社区。

（4）推行公共管理实践的发展，开展公共管理理论的研究，更为重要的意义在于推进公共管理的社会化。

3.改革的浪潮对传统行政的冲击。

当代再造政府的行政改革浪潮，极大地冲击了传统公共行政学的体系，为公共管理学科的崛起做了铺垫。

实践呼唤理论，理论引导实践，新公共管理思潮，对再造政府的改革起到了推波助澜的作用。

4.公民参与的影响，（1）公民参与的成为当代公共事务管理的一种新时尚。

（2）一个理想的现代公民社会应建立在政府市场街，社区三足鼎立的基础之上，这三者以相互信任为前提，在依赖于与制衡的互动关系中，找到各自的理想定位。

（3）许多国家摆脱万能政府，正在不断将一些管理的职能，权力返还社会，使得政府对社会经济事务的管理方式，从传统的直接管理向间接管理转化，政府通过政策制定执行正确的政策来加强宏观调控，同时减少一切不必要的行政干预。

第二节，我国公共管理发展的实践环境【课后题2.】我国促进公共管理发展的宏观社会环境发生的相关重要变化，主要表现在以下几个方面。

绪论▪第一节现代公共管理兴起的时代背景▪第二节我国公共管理发展的实践环境▪第三节公共管理的学科特点与研究方法▪第四节学习公共管理学的意义▪把每一件简单的事做好就是不简单；把每一件平凡的事作好就是不平凡。

——张瑞敏（中）▪企业管理过去是沟通，现在是沟通，未来还是沟通。

——松下幸之助（日）第一节现代公共管理兴起的时代背景▪1、现代社会公共事务的复杂化和多样化▪2、公共管理理念的出现与普及▪3、国内经济体制、行政体制的深化▪4、国际上“再造政府”的行政改革浪潮的涌现▪5、公民参与的兴起与盛行国内经济体制、行政体制的深化▪（1）政府规模的扩大▪（2）政府角色的膨胀▪（3）社会对政府的不满▪（4）经济因素与财政压力国际上“再造政府”的行政改革浪潮▪戴维奥斯本，特德盖布勒《重塑政府》一书中提出了十条政府改革的原则：▪（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨▪（2）社区拥有的政府：授权而不是服务▪（3）竞争性：把竞争机制注入到提供服务中去▪（4）有使命感的政府：改变照章办事的组织▪（5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款▪（6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要▪（7）有事业心的政府：有收益而不浪费▪（8）有预见的政府：预防而不是治疗▪（9）分权的政府：从等级制到参与协作▪（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革公民参与的兴起与盛行▪20世纪80年代末期，美国针对公共行政所面临的时代危机，提出了“公民参与”（citizen participation) 的“社区主义”的重要主张，组建以公民参与为核心的公共管理新架构。

“社区主义”因此成为欧美国家拓展公共管理领域的新思潮。

其核心思想在于通过公民自理社会问题能力的提高，降低对政府行政的过高期望，减缓日益复杂的公共问题所导致的政府与公民的紧张关系，形成政府与公民“双赢”的局面。

第二节我国公共管理发展的实践环境▪一、社会利益结构的多元化▪二、经济运行体制市场化▪三、政治生活民主化、法制化一、社会利益结构多元化▪（1）利益格局多样化▪（2）利益群体分散化▪（3）利益诉求公开化▪（4）利益关系多元化二、经济运行体制市场化▪中国经济生活市场化程度高的表现：▪（1 ）非公有制经济迅速发展，在全国经济总量中的比重大幅度提高▪（2 ）各类专业生产要素市场和消费品市场如雨后春笋般涌现▪（3 ）经济关系契约化，利益主体间的利益交易行为及各自的权利义务由契约规定，受法律保护三、政治生活民主化、法制化▪1、在集体与个体关系上，绝对集体主义取向的观点正受到越来越多的质疑，社会开始承认并尊重个体独立的价值，在集体框架下的个体的地位日益凸显▪2、人民群众的自主意识和责任感明显增强▪3、人民群众的权利观念逐渐普及第三节公共管理的学科特点▪一、公共管理的学科特点▪1、跨学科与专门化的统一▪2、学术性与应用性的统一▪3、实证性与规范性的统一▪4、公共性与管理性的统一实证性与规范性的统一▪实证性：指公共管理学追求经验科学的证实、预见和客观性等传统，要求对公共管理的现象、事实或经验加以归纳与分析、得出一般的假设或可检验的命题和理论，并由经验、事实来检验这种假设、命题或理论的正确性。

第十二章我国的事业单位与公共企业一、名词解释1．事业单位答：事业单位是指国家为了公益目的，由国家机关举办或者由其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

我国事业单位是计划经济体制下的产物，是由国家兴办并管理的，按照国家计划运行的机构，需要国家财政供养，一般分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自主事业单位，即国家不拨款的事业单位。

随着市场经济的发展，原有的计划经济体制下的社会事业组织形式已经不能适应经济和社会新形势的需要。

加快推进事业单位改革，既是今后经济体制改革的重要任务和关键环节，又是经济社会协调发展的重要内容。

2．领导体制（对外经贸大学2013年研；东财2013年研）答：行政领导体制指以推行国家公共事务为主要目标的从中央到地方的各级政府体制，同时也包括企事业单位的行政管理体制。

包括行政组织机构、行政领导集团结构、行政领导工作制度等内容。

领导体制的类型有：①以最高行政决策人数为标准，可划分为首长制和委员会制；②以中央和地方、上级和下级权限为标准，可划分为集权制和分权制；③以行政领导系统及行政机关内部各单位的职务性质和工作范围为标准，可划分为层级制和职能制；④以行政领导是否统一为标准，可划分为完整制和分离制。

3．公共企业答：公共企业是指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业。

二、简答题1．简述公用事业的特征。

（北邮2010年研）答：公用事业是指具有各个企业、事业单位和居民共享的基本特征的，服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称，又称城市基础设施或市政服务事业。

公用事业提供的服务一般包括：供水、排水、电力、天然气供应、电信等，从本质上讲，它是把经济作为一个整体加以考虑的。

它通过建立网络，将客户连接到终端提供服务。

因此它具有两个明显的特征：（1）网络式的服务存在着自然垄断的事实，至少是一个客观趋势。

第六章公共部门的社会管理职能1．在社会管理中如何体现实现公平正义的原则？答：（1）社会管理的基本价值取向应该是社会公平和公正。

①适应社会主义市场经济发展和社会结构深刻变化的新情况，深入研究社会管理规律，更新社会管理观念，推进社会建设和管理的改革创新，形成适应我国社会发展要求和人民群众愿望、更加有效的社会管理体制。

②把最广大人民的根本利益作为政府公共管理的基本出发点，正确把握改革发展稳定的关系，切实落实维护社会稳定的工作责任制，确保社会安定团结。

（2）我国当前改革新阶段的制度创新和制度建设必须依据社会公平公正原则。

客观上，经济发展的主要动力也是与社会公正状况息息相关的。

社会的安全运行和健康发展也都离不开社会公正。

依据社会公正的原则，搞好社会管理的制度性建设。

（3）社会管理主要目标之一，就是要保持收入分配和财富分布的公平合理性，防止两极分化的趋势。

①市场机制则会促进两极分化，为了避免市场经济中收入差距扩大化的缺陷，政府要制定合理、有效的收入分配政策，调节社会成员的收入水平。

②要建立社会保障体制，保障低收入阶层的生活，以维护社会公平和社会稳定。

2．如何理解我国当前的社会管理主要任务？答：我国正处于社会主义发展的初级阶段，现阶段的社会管理任务主要有：（1）协调社会关系。

社会关系是复杂的，协调社会关系是社会管理的首要任务。

（2）规范社会行为。

社会活动是由社会成员的行为共同构成的。

共同的社会活动需要有共同的行为规范。

（3）解决社会问题。

社会问题是指在一定时期内，由于社会结构功能失调、社会秩序紊乱，所产生的妨碍社会协调发展，对社会成员生活工作普遍产生不利影响的社会现象。

（4）化解社会矛盾。

社会矛盾是指在一定时期内，社会生活中普遍存在的、经常发生的，以利益冲突为基础，以树立、对抗形式表现出来，影响社会稳定发展的矛盾。

（5）促进社会公正。

社会公正是社会主义和谐社会的本质和基石。

促进社会公正，从全局、长远意义上看，最根本的是完善法治、健全制度，而不能仅仅依靠行政手段、临时措施。

顾建光《现代公共管理学》配套模拟试题及详解（二）一、概念题1．公共部门答：公共部门是指公共事务的管理者和公共服务的提供者。

广义公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

政府以公共利益为导向，其职能是对社会公共事务进行管理，无偿占有社会公共资源，并为社会提供公共物品和公共服务。

除政府机构外，还存在公用事业、公共事业、非政府机构等“准公共部门”组织，又称第三部门或非营利组织，但因其具有的鲜明的“公共”特性，也将其归入公共部门之中。

2．市场失灵答：市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况。

主要包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

其主要表现包括：①依靠市场机制不能解决公共产品的供给问题；②市场经济中的垄断；③市场经济的外部性；④市场波动与经济的不稳定性；⑤市场经济下的收入不平等。

3．政府生产角色越位答：生产角色越位表现为政府所有的企业事业单位垄断生产大量的物品和服务，政府对社会和市场的管制过多过滥。

主要表现为：①政府所有的国有企业生产着大量具有排他性、能够由市场提供的个人物品和自然垄断性质物品；②政府事业单位垄断公共服务；③政府管制过多过滥。

4．电子政务答：电子政务是指各级政府机构的政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。

电子政务实质上是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

电子政务的这个定义包含三个方面的信息：（1）电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。

第十五章在公共管理中加强公民参与1．为什么说加强公民参与是公共管理的本质所要求的？答：（1）公共管理的本质是要实现公共利益。

我国政府的管理更要具体体现“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的原则。

在政府公共管理中要更好地表现公民的利益和愿望。

加强公民参与是搞好政府公共管理的前提条件之一。

（2）经济权力是其他一切权力的基础，没有任何利益作为支撑，政治民主常是空洞的。

而政治民主为公共管理准备了广泛的民众条件，让人民群众积极参与各项政府事务，并使政府工作全面置于民众监督之下，这就是行政民主的实现。

而只有这时，才有真正的公共管理。

（3）中国政民关系总的趋向是：在立宪政体和责任政府的框架内，通过公共服务市场化和扩大公民参与，进一步确立公民在政民关系中的主体地位，真正变政府管理为公共管理。

（4）新的政民关系的基础和条件包括两个方面，即邓小平同志提出的改革理论，构成了新的政民关系的指导思想；中国社会主义市场经济的建设，构成了它坚实的社会基础。

2．现阶段如何开拓公民参与的渠道？答：建立新的政民关系，还必须依靠我国的根本政治制度作保证。

我国实行的人民民主专政的国体和人民代表大会的政体，是人民奋斗的成果和历史的选择，必须坚持与完善。

而共产党领导的多党合作与政治协商制度，也是根据中国国情建立和发展起来的基本政治制度，也必须长期坚持和完善。

（1）完善和发展人民代表大会制度①注意加强人民代表大会的工作，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能。

②加强它的立法、议政和决策功能，密切人民代表和人民的联系，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策的民主化与科学化。

③加强对各级政府的监督职能，具体制度包括：违宪监督检查制度和监督检查法律实施情况制度等。

人民代表大会制度为建立新的政民关系，构筑了不可动摇的总体框架。

（2）坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度①在建设和完善我国政治协商制度的过程中，坚持了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强了同民主党派的合作共事，巩固了我们党同党外人士的联盟。

第三篇现代公共管理的主体第九章现代公共管理的主体——公共组织1．试分析公共组织的本质。

答：公共组织是谋求社会共享性利益的共同体。

其本质体现为：（1）公共组织服务于公共利益组织是“利益共同体”。

组织是人们为了某种利益考虑而联合起来的形式。

公共组织是为谋求具有社会共享性利益的共同体。

公共组织作为一个组织，它有组织成员的共同利益，这些利益不一定全都是公共利益。

（2）现代社会中，所有的公共组织都是国家的产物公共组织是按照法律建立起来的，并且有赖于公共的资源。

公共组织基本的政府特征，就是公共性。

这深刻地影响到公共组织必须依存的环境。

尽管每一个组织在某些方面是相同的，但在另外一些方面则是十分不同的。

2．公共组织有哪些文化特点？答：（1）组织文化反映在内化了的“规范”上组织文化会具体影响到组织的活动方式上。

组织文化是实际的思想、感情以及行为的系统，是可以触摸得到的，有着可以触摸得到的结果，它的特征体现在组织设计和管理系统上。

（2）组织文化显示为组织的信念系统，体现在语言和象征上一个组织的文化具有约束力，并使其与其他的组织区分开来。

公共管理的文化是基于一套价值的基础上的，即“公共服务的意识形态”。

把价值的核心内容概括为：①公共行政部门是一台执行公意的机器，是作为人民的代表。

政府体现了人民的一般利益和公共利益的信任，而非代表了少数人的利益；②公共部门的官员是公仆；③从事公共服务的官员应该具备各种公共的美德；④公共部门的官员应该服从组织，而不是突出他们自己的利益；⑤公务员应该高效和节俭地履行他们的义务；⑥对于公共部门官员的任命应该是出于他们的长处，而不是某些人的特权；⑦公共部门官员应该像其他的公民一样服从法律，按照法律行事。

（3）公共部门的组织文化应该体现一般的价值，同时，不同的部门也应该有一些因职能不同而应有的特殊价值。

组织文化并不总是有助于组织机构的效能，但它应符合公共部门管理的多元价值的指导思想。

（4）公共部门管理的主导文化并不是一成不变的，它是经过多年演化形成的。

第十章政府部门一、名词解释1．政府的工具（中国传媒大学2009年研；南京大学2008年研）答：政府的工具是指政府的作用方式以及政府运行时的机制，是达成政府政策目标的手段。

政府工具既是一种客体，也是一种活动。

政府的工具可以分为：①市场化工具，是指政府利用市场这一资源配置手段，来达到提供公共物品和服务目的，如通过民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等手段都可以帮助政府达成政策目标；②工商管理技术，是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，政府通过吸取有效经验从而达成政府的政策目标，包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等；③社会化手段，是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。

政府工具并非一经选定就固定不变，它必须不断地调整以跟上社会经济发展的需要。

另外，一种模式并不能适应各种不同的情况。

因此，需要对工具的多样性和动态性做更多的研究。

2．政府生产角色越位答：生产角色越位表现为政府所有的企业事业单位垄断生产大量的物品和服务，政府对社会和市场的管制过多过滥。

主要表现为：①政府所有的国有企业生产着大量具有排他性、能够由市场提供的个人物品和自然垄断性质物品；②政府事业单位垄断公共服务；③政府管制过多过滥。

3．寻租答：寻租是指旨在通过引入政府干预或者终止它的干预而获利而进行的游说活动。

寻租是政府干预的副产品，主要包括三种类型：①通过政府管制的寻租；②通过关税和进出口配额的寻租；③在政府合同中的寻租。

寻租活动的特点是利用各种合法或非法的手段，以获得拥有租金的特权。

寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系；把更大一部分的社会财富装入私人腰包。

寻租活动导致政府失败，使资源配置扭曲，是资源无效配置的一个根源；寻租导致不同政府部门及官员争权夺权，影响政府声誉和增加廉政成本；它妨碍公共政策的制定与执行过程，降低行政运转速度甚至危及政权稳定。