网约车管理的法律规制

2019年第4期·总第644期在接管服务阶段，为真正做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，接收企业应积极向辖区社区和业委会提出召开居民代表大会的申请，直面职工的疑虑，以职工的需求为根本，整理出物业年度问题清册，并以展板的形式定期向职工公布问题的处理进度，让其对物业管理服务工作内容、进展一目了然。

（三）以“红色物业”为抓手当前，国有企业职工家属区多为年代久远、设施陈旧、物业管理服务欠缺的老旧小区，职工生活的满意度、幸福度均不甚理想。

加之由于“三供一业”分离移交政策的实施，部分职工对移交国有企业存在误解，认为自身的权益将难以保障，致使其内心对分离移交工作充斥着抵触情绪。

2017年，武汉市为推动基层治理体系和治理能力现代化，切实改善老旧小区居住环境，全力以赴在全市打造“红色物业”。

“红色物业”以满足人民对美好生活的需求为出发点，按照“党建引领、政府主导、多元共治、以民为本”的原则对老旧小区实行托管服务。

如果说以前国企职工家属区的依靠是国有企业，那么随着“红色物业”的入驻，家属区的依靠就是物业公司，家属区的居住环境只会越来越好，职工的幸福度和满意度也会越来越高。

另外，“红色物业”不以盈利为目的，整个物业的运营只需维持资金的平衡即可，可以切实将运营收入取之于民、用之于民，做到账目全公开、全透明。

即使出现略有亏损的情况，还可向政府申请补助资金。

职工无须担忧未来高昂的物业费，更不需要担心物业管理无法运营的问题。

因此，国有企业家属区的物业分离移交工作可探索与“红色物业”建设试点结合起来，更能联合消防、城管、园林、规划等多部门搭建“职能部门联动平台”，为广大职工打造环境优美、停车有序、治安良好、设施设备运转正常的小区环境。

（作者单位：武汉市康泰物业管理中心）责任编辑/周吟吟网络预约出租车（以下简称网约车）是互联网时代涌现出的交通运输新业态，它的出现打破了旧有的城市客运市场利益格局，冲击了以特许经营为基础的固有监管机制。

对网约车的管理应摒弃管制思维，规定只要符合载客运输服务的基本条件，相关人员就能从事出租车业务，以便提供更加满足私人定制化需求的服务。

网约车的发展规范，应发挥市场主导作用，强化法治思维，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。

一、网约车规范发展的制度背景网约车是以互联网技术为突破口的一种模式创新。

它的出现既缓解了城市交通压力，满足了乘客出行需要，也对机动车的利用效率有了很大的提升。

为贯彻落实中央全面深化改革的决策部署，稳妥推进出租汽车行业改革，《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》网约车管理的法律规制●石东洋大家思考2019年第4期·总第644期（国办发〔2016〕58号，以下简称《指导意见》）应运而生。

2016年7月27日，交通运输部会同工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办等部委联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2016年第60号，以下简称《暂行办法》），并于2016年11月1日起施行，网约车在我国的合法地位自此得以明确，并对网络预约出租汽车经营者、网络预约出租汽车服务车辆和驾驶员、网络预约出租汽车经营行为、监督检查、法律责任作出了全面具体的规定。

与此同时，《暂行办法》对地方巡游出租汽车行业改革的具体思路与网约车的数量规模、车型、运价以及标志标识等一些重要问题未做规定。

网约车新规所反映出来的种种改革纠结，包括新旧之间、放管之间、统分之间的纠结，表明这一改革将会是一个多阶段的重复博弈。

笔者认为，目前网约车存在平台主体责任不明确、车辆安全性能检验不足、驾驶员素质参差不齐、乘客安全得不到保证、信息存在风险等问题，网约车管理应把安全与服务放在首位，把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

为此，要正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。

二、网约车的法律定位（一）城市公共交通的有益补充《指导意见》指出，出租汽车服务主要包括巡游车、网约车等方式，是为社会公众提供个性化的运输服务。

出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充。

要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，有序发展网约车，优化城市交通结构。

要统筹发展巡游车和网约车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。

《暂行办法》指出，网络预约出租汽车经营服务是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

主张坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

（二）提供个性化的运输服务网约车是出租汽车服务方式之一，为乘客提供私人定制式的运输服务。

《指导意见》指出，要规范有序发展网约车。

提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合提供载客运输服务的基本条件。

网约车运力配置实行有序发展，符合网约车车辆要求的可以申请从事网约车经营。

网约车运价实行市场调节价。

网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。

网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平。

（三）共享经济中普通人出行的重要方式共享经济改变了城市普通人的出行方式，网约车的发展完全符合“互联网+”和共享经济的理念，不应得到过度管制思维的过多压制。

作为应市场而生的、符合人们需要的运输服务方式，网约车成为城市普通人出行的重要方式，车辆只要符合载客运输服务的基本条件，就能从事出租车服务。

网约车的发展应发挥市场主导作用，尊重市场规律，给人民群众出行提供更多的选择。

三、网约车依法规制的现实性（一）出租车管理的困局出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的重要补充，虽然在城市交通中的占比不高，却事关人民群众出行和社会稳定大局。

然而，出租汽车行业在解决群众出行方面发挥重要作用的同时，部分区域与时段也存在“打车难”、行业服务质量不高、市民多层次出行需求得不到满足等现象。

特别是2014年网约车出现以来，在提高出行效率、便捷群众出行的同时，也因其无序发展和不公平竞争，导致传统巡游车营收下降、空驶率提高、驾驶员流失等问题，行业矛盾进一步凸显。

推进出租汽大家思考2019年第4期·总第644期车行业改革，切实提升服务水平和监管能力，有利于更好地满足人民群众出行需求，保障各方合法权益，维护社会和谐稳定。

（二）制度设计的内容论证为了规范网约车服务管理，保障运营安全和乘客合法权益，制定设计网络预约出租汽车经营服务管理实施办法非常必要。

应当对照法律法规，从网约车依法规制的制度设计是否突破权限设定行政审批、是否增加审批条件，是否突破权限设定行政处罚，是否突破权限设定行政强制，是否突破权限设定收费，是否标注了实施日期和有效期，体例结构是否符合要求等方面进行审核。

制定过程中应当聘请法律顾问进行审查论证。

要与起草人员进行沟通，对程序进行完善。

对审查过程中发现的问题，应该及时进行修改。

根据有关法律、行政法规，设区的市具有制定网络预约出租汽车经营服务管理实施办法的主体资格和权限。

四、网约车的制度规制（一）载客运输服务的基本条件《指导意见》指出，要规范有序发展网约车，提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合提供载客运输服务的基本条件。

《暂行办法》规定了网络预约出租车车辆和驾驶人的准入条件：车辆应当是7座及以下的乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

可见，上述规章和文件并未严格要求网约车的具体标准和营运要求。

（二）网约车营运标准和要求按照网约车的车型要明显高于主流巡游车，与巡游车错位融合发展，为乘客提供高品质、个性化服务的要求，结合实际，除执行《暂行办法》规定的要求外，网约车营运需符合以下条件：（1）在市行政区域内注册登记的7座及以下乘用车，初次注册登记之日至申请日未满2年，使用性质登记为“预约出租汽车客运”。

（2）新能源汽车轴距不低于2550毫米、综合工况续航里程达到200千米以上；非新能源汽车轴距不低于2600毫米且车辆购置的计税价格在12万元以上。

（3）安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。

（4）车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

（5）车辆所有人为个人的，应当持有预约出租汽车驾驶员证；车辆所有人为公司的，应当具有企业法人资格，具有与车辆规模相适应的管理能力等，具有不低于车辆规模的预约出租汽车驾驶员。

（三）网约车的监管主体制定网络预约出租汽车经营服务管理实施办法需明确监管主体，即由交通运输部门负责组织实施管理，道路运输管理机构和交通运输监察机构具体监管。

在运力规模控制上，坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车的原则，有序发展网约车。

放开对网约车运力规模的控制，避免因为采取数量管控的方式导致部门“权力寻租”等问题的发生。

在运价机制上，对网约车实行市场调节价，由网约车平台公司合理确定网约车运价，优胜劣汰，促进市场公平竞争；并按有关规定做好收费公示，明码标价，向乘客提供合法发票。

为有序推进改革、保持行业稳定，还可明确“六个月过渡期”条款，要求提供服务的网约车平台公司和车辆，应当在办法实施之日起6个月内办理许可手续。

逾期未办理许可手续的，不得开展网约车经营服务。

设定过渡期的目的是为行业主管部门做好许可前的各项准备工作，也是方便给网约车平台留有充足的时间办理许可事项。

（四）限定准入条件有待论证笔者认为，网络预约出租汽车经营服务管理实施办法主要根据交通部《暂行办法》制定，主要内容要与交通部《暂行办法》基本一致。

网约车驾驶员的许可条件除了要满足国家对网约车驾驶员要求的条件外，依据各省道路运输条例还要进一步明确从业年龄和居住证明要求，即不超过法定退休年龄，具有本市户口或者居住证明。

（作者单位：山东省聊城市司法局）责任编辑/周吟吟大家思考。