美国农产品贸易政策对中国的影响与启示
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美国农产 品贸易政 策对 中国 的影响与启示
◎ 于牧 雁
摘 要 :2014年 美国颁布 新农 业法案—— 《食物 、农 场及就业 法案》,该法案在促进 美国农产品 出口的 同时 ,也 限制 了 外 国农产品进入 美国境 内,这对 中国农产品 出口美国、中国农 产品贸易环境 以及 新一轮 的 中美农产品贸 易谈判都 产生了较 大 的影响。 因此 ,我 国应 当深入研究 美国农产品 贸易政 策及措施 ,借 鉴其在农产品 贸易发展 方面的先进经验 :制定合理 的农 业 扶持政 策 、加强农业产业化经营和农业结构调整 、建立和 完善农业社会化服务体 系、 实施农业可持 续发展战略 。
际竞争力 。美国新农 业法案继续 关注 提高农产品附加 值 、发 类农产 品在 美国市场的价格优 势大大减弱 。同时 ,由于政府
展特种作物 及生产有机农产 品 ,通 过提高农产 品质 量 ,促进 的支持 ,美国农民加大了谷物的种植量 ,减 少了这 类农产 品
本国农产品出 口。
的进 口需求 ,由此带来的一系列 改变增加 了中国谷物 类农 产
很 多农 产 品的质 量 无法达 到美 国 的农产 品进 口检 验检 疫标 格 市场 ,保障农产 品生产者基本收益 。可 以制定合理的农产
准 。另一方面 ,由于 美国政府积极通过政 策和 法律保护本 国 品保护价政策 ,保证农产 品的价格不得 低于保护价 。其次 ,
关键词 :美 国;农产品 ;贸易政策 ;影响 ;启示
一 、 美国农 产 品贸 易政 策及措 施
(一 )促进农产品出 口的政策及措施
等都提出了严苛的要求。 第二 ,制定~ 系列反倾销政策 。美国制定了完善 的反倾
第一 ,为农产 品 口提供 国家财政 补贴。在农产品 国际 销法 ,并将反倾销法 并入 关税法 内。近年来 ,中国遭遇美 国
第 二 ,进一步完善农业保 险机制。一者 ,强化农业 保险 甚至跌破政府最 低保障价格时 ,美 国政府便会启 动特别保 障
机制 ,为农 民提 供适合不 同农业生产 模式的保险方案 ,与传 条款 ,限制农产 品进 口,确保国 内农产品市场 占有率和产 品
统农业保险相结合 ,为农产品出 口提供更完备的保障 。二者 , 价格维持正常水平。
(二 )阻碍农产 品进 口的政策及措施
品出 口美国的困难 。
第 一 ,技术壁垒与绿色壁 垒。美国政府制定 了一 系列的
2对 园艺类农产 品贸易的影响 。美 国是 中国园艺产 品主
技术壁垒 ,对其 他国家的农产 品输 入提出更高 的要 求 ,以此 要出 口国。美国农产 品贸易保护政 策,对 中国园艺产 品提 出
针对性地 为无法享受保险的农产 品生产及贸易 出口项 目提供 物提出 了新 的价 格保障机制 ,这对 中国谷物类农产 品的出口
服务与帮助 。
造成了较大 影响 。根据价格保障机制 ,美国政府会依 据谷物
第 三 ,重视提高农产 品质 量 ,提高本国农产 品出口的国 的市场价格 ,给 予农 民一定的政府补贴 ,这就使得 中国谷 物
(二 )对 中国农产品 贸易环境的影响
进 口的农产 品必须通过美 国环 保检验鉴定 ,只有环 保检 测达
美国农 业贸易政策 ,旨在通过 限制农产 品进 口数 量和 质
标的产 品才 能通过海关 。甚至 对农 产品的尺寸 、外 形 、色泽 量 ,保护本 国农 业发展 ,这一举措极易 引发新 的国际贸易 保
的监管 ,严格限制进 口农产 品质量。其次 ,对进 口农产品的 新 的营 养项 目,重视本 国蔬菜 、水 果等园艺产品的生产 ,这
包装提 出严苛的要求 ,甚至 以包 装不合要求为 由 ,拒 绝部分 也影响着 中国园艺产品贸易 。
农产品入 关 ;再次 ,以保护环 境为由 ,提出绿色壁 垒义行为 ,进一步恶化我 国农产 品贸易 出口国际环境 。
第一 ,生产者支 持政策 。为扶持农产 品出口 ,中国相关
一 方面 ,美 国利 用技术优势制定 了更 严格的农产品进 口 部门可以为农产 品生产者提供一系列 支持政策 。首先 ,价格
质 量标准 ,对于 中国而言 ,由于缺乏有效 的质量监测体 系 , 支 持政策 。为了保障 农民收益 ,国家应该稳 定国内农产 品价
来限制其他 国家农产品进入 美国市场 。首先 ,制定一 系列的 了更高的要求 ,如产 品质量 、产 品包 装 、产品色泽与大小等 ,
法律 ,设立严格的质量检测与检疫标准 ,如禽类产 品检验法 、 都需要符合 美国海关检验检疫标准 ,这对 中国出口园艺产 品
食品法 等 ,并制定严格的质量 认证制度 ,提高对农产 品质量 质量提 出了较大的挑战 。同时 ,美 国在新农 业法案中提出了
制 定浅层次收入保护计划 ,主要为棉花出 口提供保障 。三者 , 制定完善 的灾害援助项 目,降低动物疫病 、恶劣天 气及 自然
二 、美国农产品贸易政策对 中国的影响
(一 )对 中国主要农产品 贸易的影响
灾害等对农业生产的影响 ;四者 ,制定无保险作物援助项 目,
l对谷物 贸易 的影响 。2014年 ,美 国新农业法案针对谷
政补贴形式 发生变化 ,虽然美 国政 府不 再直接为农 民提供补
第 三 ,制 定特 别保障条款 。特别保障条款指 的是为了避
贴 ,但是仍 以价格 损失保障机制等 方式间接为农产 品出口提 免大量进 口产 品对 本土农产品市场造成不 良影响 而制定 的条
供补贴 。
款 。当进 口农产品数量过多造成本土农产 品价格大 幅度下降 ,
贸易领域 ,农业协 议规定减少 国家补 贴 ,保证 贸易 自由。但 反倾销的农产 品种 类不断增多 ,如大蒜 、小龙虾 、蘑菇罐 头
是 美国对农产品提供 的补贴依然长 期居 高不下 。2014年 ,美 等都曾遭受美 国的反 倾销 。美国通过加收反倾销税等方式 ,
国出台新农业法 案 ,根据该法案要 求 ,美国农业出 口贸易 财 限制该类产品进 口等。