对我国养老保险制度公平性的思考

保 险制 度 的公平 性 问题 ， 涉 及 的 因素 比较 多 ， 主 要 包括 ： 历 史 遗 留 问题 、 公 平理 念缺 失 、 制 度 设计 方 法欠科 学 等原 因 ， 进 而在 一定 程 度上 造 成城 乡、 机 关 事 业单位 与 企 业 的退休
在 党 的十八 大 报告 中 ，明 确指 出 ： “ 要 坚持 全面 覆 盖 、
并 使之健 康 、 持续 发展 。 公平 可 以分 为客 观公 平 、 主观 公平 。 所谓 客观 公平 指 脚步 ， 二 要尊 重地 方首创 精神 。改革创 新 是时代 赋 予我们 的 存在着 相 对 的公 平性 评价 标 准 ， 在 一 定程 度 上体 现社 会所 伟 大使命 ， 强调 国 家 的顶层 设计 并 不意 味着 地 方就 无所 作 推 崇 的公德 和伦 理 。 为 ， 改革创 新 ， 地 方 的探索和 实践 同样 具 有积极 意 义。 在我 国， 建 立养 老 保 险制 度 的 目的 ， 一 方面 为 劳 动者
人员、 经费 、 场 整个 社会 来说 ， 这是 公平 的。 此 举 即消 除 了贫富 悬殊 的现 方 尤 其 是 欠 发 达 地 区 的 养 老 经 办 存 在 机 构 、 与我 国 养 老事 业 发 展并 不 同步 ， 在 一定 程 象， 符 合 广 大人 民群 众 的夙 愿 ， 更 重 要 的 是顺 应 社 会 主 义 地 不 足 的 问题 ，
题， 本 文从 养 老 保 险 制 度 公 平 性 的 角 度进 行 阐述 。 通 过 阐 述公 平 的含
平 的 养 老 保 险 体 系 进一 步 促 进 社 会 的公 平 ，从 根 本 上让 全体 人 民共 享 国 家 改 革 与 发展 的 成 果。 关键 词 ： 公平 保险 养 老
摘要 ： 随 着 我 国 老 龄 化 趋 势 的 不 断加 强 ， 养 老逐 渐 成 为 时代 的主
要 从养 老 保险 的角 度对如 何 完善公 平性 进行 论述 。 １ 公 平的含 义 在户 籍上 的利 益 标识 ， 进 而在 一定 程 度 上 才能真 正体 现 社 会 的公平 性 ， 真正 发 挥养 老 保险 的作 用。 中央 及 地 方政 府
公 平作 为一种 是 非观 念和 价值 观 ， 通 常情 况下 不 带有 的财 政 投 入和 政 策 支 持 是建 立城 乡公平 养 老 保 险制 度 的
任 何 的倾 向 。作 为一 种道 德 要求 和 品质 ， 公平 是人 类社会 基 础 。 要加 强顶 层 设计 ， 对 关乎 城 乡公平 的养 老 保 险制 度 共 同追 求 的 目标 ，同样包 含养 老 保 险制度 等 各种 制度 、 系
一
统， 以及 活动； 隹则。
的重 大 问题 进行 顶层 设计 ， 进而 加 快推 动统 筹城 乡养 老的
退休 后 的生 活提供 合 理 的保 障 ， 另一 方面 通过 养 老保 险二
三 要夯 实基 层平 台 ， 提 高各 级经 办机 构 的 管理 服务 水
我 国统 筹城 乡养 老工作 正 快马 加鞭 ， 养 老事 业 的 次 分配 收入 ， 进 一 步调 节 社 会 财 富 ， 使 财 富 由高 收 入人 群 平 。当前 ， 快速 发 展对基 层 平 台建 设 也提 出 了更高 的要 求。 但 不 少地 向低 收入 人 群 转移 ， 从 而 对社 会 财富 进行 均 衡 分布 。对 于
制度 的 需要 。在 这种 情 况下 ， 可 以说 我 国 的养老 保 险制 度 度上 影 响 了统 筹 城 乡养 老 工作 的顺利 开展 。这就 需要加 大
具 有维护 社会 公平 的属 性。 投入 ， 建 设 好 各级 基 层 养 老服 务 平 台 ， 以便 为 民 众 提供 更
快捷 、 优质 的服 务 。 对于 主观 公平 来 说 ， 主要 是 指人 的主 观 意识 对 公平 性 多方便 、 另 外 ，我 国各 相 关职 能部 门 需要 加 大 监 督 管理 的力 评价 过程 产 生 的影 响。 对于 公平 的理 解 和 判断 ， 人 与人 之 间存在 一 定 的差异 。 对 于 自己付 出 的劳动 、 获取 的报 酬等 ， 度 ，进 而在 一定 程 度上 切 实维 护养 老 保 险政策 的 公平 性 、 权 威性 。 人 们 总是 在 自觉 、 不 自觉 地 与他 人 进 行 对 比 ， 并 以 此 为依
对我 国养老保 险制度公 公司
２ 完善 相关 制度 的公 平性 应 该 通过 立法 等 方 式 对不 公 平 的养 老 保 险制 度 进 行 义， 分析 完 善相 关 制 度 的 公 平 性 ， 同 时 提 出相 应 的 建 议 ， 借 以通 过 公 修改， 然而 实际 生活 中 的不公平 则较 为复杂 。 在我国， 养 老
２ ＿ ２ 建 立不 同就业 形式 公平 的养 老保 险制 度 在 我 国社会 中 ， 非正规 就业 人 群常 处于 弱 势地 位 。 非 长期 以来 ， 我 国的养 老 保险 就存 在 “ 不 患寡 而患 不均 ” 一般 从 事 的工作 都 的 现象 ，这 种 现象在 一定 程 度 上体 现 了人们 的主观 意识 。 正规就 业 的人 群与 正规 就 业人 群相 比 ，
保 基本 、 多层 次 、 可 持续 方 针 ， 以增 强公 平性 、 适 应 流动性 、 人 员之 间养 老金 差 异过大 等。 ２ ． １ 建 立城 乡公平 的养 老 保险制 度 保 证 可持 续性 为 重点 ， 全面 建 成覆 盖城 乡居 民的社 会 保障
为 了使城 乡居 民都 能一视 同仁 地 参加 养老 保 险 ， 我 国 体系” ， 十八 届 三 中全会 在 全面 深化 改 革 的总体 部 署 中 ， 也 需要建 立健 全城 乡公平 的养 老保 险制 度 ， 完 善养 老 保险 政 提出 “ 要 建 立更加 公 平可 持续 的社 会 保 障体 系 ” 。 由此可 城镇 之 间的歧 视性 标签 ， 同时去 除 附着 见， “ 公平 性 ” 在社 会 保 障体 系 建 设 中的重 要地 位。 本 文主 策。只有 去 除农村 、