我国安全生产监督管理体制
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我国的安全生产管理体制是
《我国的安全生产管理体制》
我国的安全生产管理体制是指以保障人民生命财产安全和维护社会稳定为目标,建立起的一套完备的安全生产管理制度和体系。
我国的安全生产管理体制主要包括政府监管、企业自律和社会监督三大方面。
首先,政府监管是我国安全生产管理体制的重要组成部分。
我国政府通过制定法律法规、颁布政策文件、建立监管机构等方式,对安全生产进行全面监管和管理。
各级政府部门对企业的安全生产情况进行定期检查和评估,确保企业落实安全生产责任,并及时发现和解决安全隐患,确保社会安全稳定。
其次,企业自律是我国安全生产管理体制的重要环节。
企业作为生产主体,必须落实安全生产的责任,建立健全的安全生产管理体系,加强安全生产宣传教育,提高职工安全意识,确保生产过程中的各项安全措施得到充分执行。
企业自律是保障安全生产的重要保障,也是防范安全事故的有效途径。
最后,社会监督是我国安全生产管理体制的重要补充。
社会各界对安全生产问题进行监督,促进企业依法依规经营,加强对政府监管的监督,推动政府通过加强监管和改进管理方式,提高安全生产水平。
社会监督也能够有效遏制企业违法违规行为,减少安全事故的发生。
总之,我国的安全生产管理体制是政府监管、企业自律和社会
监督三大方面的有机结合,体现了多方合力、全面管理的特点,有效地保障了社会的安全稳定。
同时,我国还在不断探索创新,不断完善安全生产管理体制,提高安全生产水平,为全面建设社会主义现代化国家提供了坚实的保障。
我国的安全生产管理体制是我国的安全生产管理体制是由中央政府和地方政府共同组成的。
中央政府负责制定和颁布安全生产法律法规,制定中长期安全生产规划,监督各级政府落实安全生产改革工作,统筹处理重大安全生产事故,确保安全生产的整体稳定。
地方政府负责安全生产的实施和管理工作,建立安全生产工作机构,组织开展安全生产培训,协助中央政府落实安全生产改革任务。
我国的安全生产管理体制主要包括四个层次的责任体系,即中央政府、省级政府、市县政府和企事业单位。
中央政府对全国范围内的重大安全生产事项负有最高层次的责任,负责制定全国性的安全生产法律法规和政策,协调处理全国性的安全生产问题。
省级政府是地方政府的上级单位,负责本地区的安全生产管理工作。
省级政府负责制定本地区的安全生产规章制度,统一组织和指导本地区各级政府和企事业单位的安全生产工作,协调处理本地区的重大安全生产事故。
市县政府是地方政府的基层单位,负责所辖地区的安全生产管理工作。
市县政府负责贯彻执行中央和省级政府的安全生产法律法规和政策,负责组织和开展本地区的安全生产监督、检查和宣传教育工作,处理本地区的一般性安全生产事故。
企事业单位是我国安全生产管理的基本组织单位,负责本单位的安全生产工作。
企事业单位应当建立健全安全生产管理体制,明确安全生产责任、职责和权限,制定安全生产规章制度,组织开展安全生产培训,实施安全风险评估和隐患排查治理,确保人员和财产的安全。
此外,我国的安全生产管理体制还包括非政府组织的参与。
各级安全生产监督管理机构在安全生产监督执法和事故调查处理中,要积极与工会、行业协会、社会组织等相关机构合作,加强信息交流和协调配合,共同推动安全生产工作的开展。
总之,我国的安全生产管理体制是一个多层次、分工明确、各级相互配合的体制。
中央政府负责整体规划和决策,地方政府负责具体执行和管理,企事业单位负责落实和执行,非政府组织参与监督和协助。
这个体制的建立和运行,有助于维护我国的安全生产秩序,保护人民群众的生命财产安全。
我国安全生产管理体制我国安全生产管理体制主要包括政府监管、企业主体责任、员工参与三个方面。
政府监管是我国安全生产管理体制的基础,通过立法、监管、执法和宏观调控等手段,确保企业安全生产工作得到有效监管和管理。
政府制定了《安全生产法》和相关法规,规定了企业在安全生产方面的义务和责任,明确了政府部门在安全生产监管方面的权限和责任。
政府还建立了安全生产监管体系,加强对企业的监督和检查,对违法违规行为进行惩处,提升了企业安全生产的整体水平。
企业主体责任是我国安全生产管理体制的核心,企业是安全生产的直接责任主体,负有保证员工安全的职责。
企业需要建立健全安全生产责任制,并配备专业的安全生产管理人员,制定安全生产制度和操作规程,开展安全生产培训和教育,提供必要的安全生产设备和防护用品,保障员工安全生产权益。
企业还需要开展安全隐患排查和事故预防工作,加强对生产设备和生产环境的管理,保障生产过程的安全稳定。
员工参与是我国安全生产管理体制的重要组成部分,员工是企业安全生产的参与者和受益者,在安全生产管理中发挥着重要作用。
企业应当建立员工安全参与机制,鼓励员工积极参与安全生产管理工作,提出安全生产意见和建议,参与安全培训和演练,提升自身的安全素养和应急能力。
企业还应当建立员工安全奖励和惩处机制,对积极参与安全生产的员工给予奖励,对违规违纪的员工进行处罚,提高员工对安全生产的重视程度和责任意识。
总之,我国安全生产管理体制综合运用政府监管、企业主体责任和员工参与的方式,形成了一套完善的安全生产管理体系,为保障员工人身安全和生产环境安全提供了坚实的保障。
但在实际运行中,仍然存在一些问题和挑战,需要不断加强监管和管理,提高企业和员工的安全意识和责任意识,推动安全生产管理体制的进一步完善和发展。
我国安全生产管理体制我国安全生产管理体制是指为了保障人民生命财产安全,减少事故发生和事故损失,改善安全生产条件而建立的一套完善的管理制度和组织体系。
我国的安全生产管理体制500主要包括以下几个方面:首先,我国设立了国家安全生产监督管理机构。
国家安全生产监督管理机构负责制定和实施政府的安全生产政策。
其中最重要的是国家安全监管总局,它是国家安全生产管理体制的核心机构,负责统一领导和协调全国范围内的安全生产工作。
其次,我国建立了地方安全生产监督管理机构。
各省、自治区、直辖市都设立了地方的安全生产监督管理机构,负责本地区的安全生产监督和管理工作。
第三,我国实行了企业自主安全生产管理制度。
企业是生产活动的主体,负有安全生产的主要责任。
我国鼓励企业建立并完善自主安全生产管理制度,制定安全生产规章制度,建立安全生产机构,组织开展安全生产教育和培训,落实安全生产措施等。
第四,我国建立了安全生产社会化服务体系。
国家鼓励和支持社会力量、行业组织、专业机构和学术机构参与安全生产工作,提供安全生产服务和技术支持。
此外,通过建立安全生产信息平台和安全生产宣传教育体系,加强对公众的安全意识和安全知识的普及。
第五,我国加强了监管和执法力度。
国家和地方安全生产监管部门加强了对企业的监督检查,定期进行安全生产专项执法检查,严厉打击各类违法违规行为。
同时,加大了安全生产事故调查处理的力度,加强了事故案件的处罚力度。
我国安全生产管理体制不断完善,但仍有一些问题存在。
例如,一些企业安全生产意识薄弱,存在安全隐患和安全管理不到位等问题。
另外,一些地方监管部门执法不严,对于违法违规行为处罚不力。
针对这些问题,我们应进一步加强监管力度,提高企业安全生产管理水平,切实保障人民生命财产安全。
我国安全生产监督体制我国安全生产监督体制是指由政府主导,多部门参与,统一协调的一套监督体制。
其目的是通过科学、合理、有效的监督机制,确保企业和个人在生产过程中遵守安全生产法律法规,提高安全生产水平,保障人民生命财产的安全。
我国安全生产监督体制的主要特点包括多部门参与、科学管理、法制化、制度化和综合治理等方面。
首先,我国安全生产监督体制涉及多个部门,包括国家安全生产监督管理总局、地方政府、工会、企事业单位等。
这些部门各司其职,分工明确,形成相互配合,共同推进安全生产工作的良性格局。
其次,我国安全生产监督体制注重科学管理。
通过建立健全安全生产责任制、安全生产标准体系和安全生产监督机构,实施科学管理,明确监督职责,减少安全事故风险,提高安全生产水平。
另外,我国安全生产监督体制强调法制化。
通过制定和完善安全生产法律法规,形成了严格的法律体系,对安全生产行为进行规范,明确责任,加强监督执法,有效提高了安全生产的整体水平。
此外,我国安全生产监督体制还具有制度化的特点。
通过建立和完善安全生产监管制度、安全生产技术标准、安全生产宣传教育机制等,形成了一整套完善的制度体系,为安全生产监督工作提供了规范和支持。
最后,我国安全生产监督体制强调综合治理。
通过加强各部门之间的协作,形成了政府主导、企事业单位参与、群众参与的综合治理格局,实现了各利益相关方的共同参与和共同监督,形成了广泛的社会共识和合力,推动了安全生产工作的开展。
总之,我国安全生产监督体制是一套完善的制度体系,通过多部门参与、科学管理、法制化、制度化和综合治理等特点,确保了企业和个人在生产过程中遵守安全生产法律法规,提高安全生产水平,保障人民生命财产的安全。
安全生产监督管理体制
目前我国安全生产监督管理的体制是:综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。
(一)综合监管与行业监管
国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构,依法对全国安全生产实施综合监督管理。
公安、交通、铁道、民航、水利、电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院有关部门分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理,即行业监管。
国家安全生产监督管理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度,指导、协调和监督这些部门的安全生产监督管理工作。
除此之外,综合监督管理还体现在组织起草安全生产方面的综合性法律、行政法规和规章,研究拟定安全生产方针政策等。
(二)国家监察与地方监管
(三)政府监督与其他监督
(四)监督管理的基本特征
政府对安全生产监督管理的职权是由法律法规所规定,是以国家机关为主体实施的,对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况,依法进行监督、监察、纠正和惩戒。
(五)监督管理的基本原则
安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时,遵循以下基本原则:
1.坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。
2.坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则。
3.坚持预防为主的原则。
4.坚持行为监察与技术监察相结合的原则。
5.坚持监察与服务相结合的原则。
6.坚持教育与惩罚相结合的原则。
我国当前的安全生产监管体制是1、什么是国家安全生产监督管理体系的核心《安全生产法》共7章97条,具有丰富的内涵。
其核心内容简略归纳如下。
(1)三大目标《安全生产法》的第一条,开宗明义地确立了通过加强安全生产监督管理措施,防止和减少生产安全事故,需要实现如下基本的三大目标:保障人民生命安全,保护国家财产安全,促进社会经济发展。
由此确立了安全(生产)所具有的保护生命安全的意义、保障财产安全的价值和促进经济发展的生产力功能。
(2)五方运行机制(五方结构) 在《安全生产法》的总则中,规定了保障安全生产的国家总体运行机制,包括如下五个方面:政府监管与指导(通过立法、执法、监管等手段);企业实施与保障(落实预防、应急救援和事后处理等措施);员工权益与自律(8项权益和3项义务);社会监督与参与(公民、工会、舆论和社区监督);中介支持与服务(通过技术支持和咨询服务等方式)。
(3)两结合监管体制《安全生产法》明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制。
这种体制是国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门(公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理)专项监管相结合的体制。
其有关部门合理分工、相互协调,相应地表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。
(4)七项基本法律制度《安全生产法》确定了我国安全生产的基本法律制度。
分别为:安全生产监督管理制度;生产经营单位安全保障制度;从业人员安全生产权利义务制度;生产经营单位负责人安全责任制度;安全中介服务制度;安全生产责任追究制度;事故应急救援和处理制度。
(5)四个责任对象《安全生产法》明确了对我国安全生产具有责任的各方,包括以下四个方面:政府责任方,即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门;生产经营单位责任方;从业人员责任方;中介机构责任方。
(6)三套对策体系《安全生产法》指明了实现我国安全生产的三大对策体系。
我国安全生产监督管理体制的发展历程法律百宝箱导读:建国六十多年来,我国的安全生产监督管理体制经历了曲折的发展变化,安全生产监察制度从无到有,在摸索中不断发展完善,至今基本形成了较系统的安全生产监督管理体制,具体的发展历程如下。
建国六十多年来,我国的安全生产监督管理体制经历了曲折的发展变化,安全生产监察制度从无到有,在摸索中不断发展完善,至今基本形成了较系统的安全生产监督管理体制。
早在新中国成立的前夕,第一届中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》中就提出了人民政府“实行工矿检查制度,以改进工矿的安全和卫生设备”。
新中国一成立,中央人民政府就设立了劳动部,在劳动部下设劳动保护司,地方各级人民政府劳动部门也相继设立了劳动保护处、科、股。
在政府产业主管部门也相继设立了专管劳动保护和安全生产工作的机构。
1950年5月,政务院批准的《中央人民政府劳动部试行组织条例》和《省、市劳动局暂行组织通则》要求:“各级劳动部门自建立伊始,即担负起监督、指导各产业部门和工矿企业劳动保护工作的任务”,对工矿企业的劳动保护和安全生产工作实施监督管理。
一、十一届三中全会以后经国务院批准,原国家劳动总局会同有关部门,从伤亡事故和职业病最严重的采掘工业入手,研究加强安全立法和国家监察问题工作。
1979年5月,原国家劳动总局召开全国劳动保护座谈会,重新肯定加强安全生产立法和建立安全生产监察制度的重要性和迫切性。
1982年2月,国务院发布《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监察暂行条例》,宣布在各级劳动部门设立矿山、职业安全卫生和锅炉压力容器安全监察机构。
二、1988~1993年国家为了协调各部门和更有利于开展全国安全生产监督管理工作,成立了全国安全生产委员会,办公室设在劳动部。
全国安全生产委员会为我国的安全生产作出了巨大贡献,由于种种原因,全国安全生产委员会于1993年被撤销。
1993年,国务院下发了《关于加强安全生产工作的通知》,在明确规定原劳动部负责综合管理全国安全生产工作,对安全生产实行国家监察的同时,也明确要求各级综合管理生产的部门和行业主管部门,在管生产的同时必须管安全,提出一个建立社会主义市场经济过程中的新安全生产管理体制,即实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的新体制。
我国安全生产管理体制我国安全生产管理体制是指在我国国家安全政策和法律法规的指导下,通过建立一套科学的、完整的安全管理体制,以确保生产活动在安全、稳定和可持续的基础上进行的政策和措施。
我国安全生产管理体制主要包括以下几个方面:1. 法律法规体系:我国制定和完善了一系列安全生产相关的法律法规,如《安全生产法》、《矿山安全法》等。
这些法律法规明确了安全生产的基本要求和责任制度,为安全生产提供了法律保障。
2. 政策制度:我国建立了一套健全的安全生产政策体系,包括国家安全生产政策、行业安全生产政策、地方安全生产政策等。
这些政策为各级政府和企业提供了安全生产的指导和规划。
3. 监督管理体系:我国建立了一套完善的安全生产监督管理体系,包括国家级、省级、市级和企业自身的监督管理机构。
这些机构负责安全生产的监督、检查和评估工作,对违法违规行为进行处罚,促使企业重视安全生产。
4. 安全生产责任制:我国实行了从企业主体责任到全员安全责任的安全生产责任制。
企业要建立健全安全管理体系,明确安全生产责任到人,实行岗位责任制,强化安全教育培训,提高员工安全意识。
5. 事故应急管理体系:我国建立了一套完善的安全生产事故应急管理体系,包括事故预防、事故应急响应、事故调查和事故救援等环节。
这些措施旨在最大限度地减少事故的发生和对事故的影响。
6. 社会参与机制:我国鼓励社会力量参与安全生产管理体制,包括安全生产协会、非营利组织、专家学者等。
他们提供专业知识和咨询意见,推动安全生产管理体制的改进和完善。
总之,我国安全生产管理体制是一个科学完整的体系,通过法律法规、政策制度、监督管理、责任制、应急管理和社会参与等多个方面的配合,来全面提高我国的安全生产水平,减少事故的发生和对人民群众安全的威胁。
安全生产监督管理体制安全生产监督管理体制是指国家和地方政府、企事业单位和相关职能部门合作,依法开展安全生产监督管理工作的体制机制。
中国的安全生产监督管理体制建立在依法治国的基础上,依靠中央和地方政府的协同合作,以及企事业单位的自律监管。
该体制具体包括立法机关、行政机关、司法机关和社会监督等多个部门的有机组合。
首先,国家立法机关负责制定和修订安全生产法律法规,明确安全生产的基本要求和标准。
国家安全生产监督管理体制主要由国务院安全生产委员会和工业和信息化部牵头负责,制定了一系列法律法规,例如《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等。
这些法律法规为安全生产提供了法律依据。
其次,行政机关负责具体的安全生产监督管理工作。
国家安全监管总局、地方安全监管局等部门统一负责安全生产监督管理工作。
行政机关通过开展安全生产检查、执法、监督和管理,促使企事业单位强化安全意识,加强安全管理,防止事故发生。
行政机关还负责对事故责任的追究和处罚,以维护社会的公平正义。
此外,司法机关起到了重要的监督和制约作用。
一旦发生安全事故,司法机关将对事故责任人进行司法审判,依法进行审判,并对违法犯罪行为进行严惩。
司法机关的处理将起到警示作用,提醒大家要高度重视安全生产,杜绝违法行为的发生。
最后,社会监督也是安全生产监督管理体制的重要组成部分。
社会各界组织和公众通过监督和舆论的力量,促使政府和企事业单位加强安全生产管理,落实法律法规要求。
媒体的报道和曝光,让人们知晓事故的发生和处理情况,从而引起公众对安全生产的关注和重视。
同时,公众也可以通过充分发挥消费者的权利,选择安全可靠的产品和服务,推动企业加强安全生产。
在安全生产监督管理体制中,各个部门之间的相互配合和协同合作尤为重要。
只有通过多方合力,密切配合,才能够形成一个强有力的监督管理机制,实现安全生产的目标。
同时,企事业单位也要加强自身管理,落实安全生产责任,充分发挥安全员和职工的作用,共同维护安全生产的良好环境。
我国安全生产监督管理体制一、国家劳动安全卫生监督管理体制的发展变化(一)历史发展概况党和国家历来重视劳动保护工作。
新中国成立前夕,中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》明确规定:“公私企业一般实行8小时至10小时工作制”“保护女工的特殊利益”“实行工矿检查制度,以改进工矿的安全和卫生设备”。
新中国一建立,中央人民政府就设立了劳动部。
劳动部下设劳动保护司,各地方劳动部门设劳动保护处、科,作为劳动保护工作的专管机构。
政府许多产业部相继在部内的生产或人事部门设立了专管劳动保护工作的机构。
中华全国总工会在各级工会中设立了劳动保护部,工会基层组织一般设立了劳动保护委员会,以加强对企业劳动保护的监督。
1950年10月,政务院批准的《中央人民政府劳动部试行组织条例》和《省、市劳动局暂行组织通则》都规定,各级劳动部门自建立伊始,即担负起监督、指导各产业部门和工矿企业劳动保护工作的任务。
1956年9月,国务院批准的《中华人民共和国劳动部组织简则》规定,劳动部在自己的权限内,有权发布有关劳动工作的命令、指示和规章。
这些命令、指示和规章,各级劳动部门和企业、事业单位必须遵守和执行。
还规定,劳动部负责“管理劳动保护工作,监督检查国民经济各部门的劳动保护、安全技术和工业卫生工作,领导劳动保护监督机构的工作,检查企业中的重大事故并且提出结论性的处理意见”。
1955年4月25日天津国营第一棉纺厂发生的水管锅炉爆炸,死伤77人,直接财产损失36万多元。
鉴于这种情况,国务院于同年6月批准在劳动部建立国家锅炉检查总局,于1956年1月开始工作。
大跃进中,锅炉安全监察工作受到严重挫折,机构被精简合并。
1963年,国务院决定恢复各级锅炉安全监察机构。
1970年,国计委成立劳动局(原劳动部精简为劳动局划归国家计委领导),恢复了劳动保护工作。
1975年,在邓小平同志主持下,治理整顿工作走上轨道,劳动保护工作的治理整顿也获得了进展,国务院设立了国家劳动总局(即国家计委劳动局扩编为国家劳动总局)。
全国恢复了劳动安全卫生管理和监督检查工作。
党的十一届三中全会以后,劳动保护工作得到进一步加强。
国家劳动总局分设了劳动保护局和锅炉压力容器安全监察局。
1981年,为加强对矿山安全卫生监督检查工作,又成立了矿山安全卫生监察局。
1983年5月,国务院常务会议批准的《劳动人事部任务与职责》中规定,劳动人事部“负责贯彻执行党和国家的方针、政策、法律和指示,研究拟定有关劳动保护的具体方针、政策和规章制度”“综合管理劳动保护、矿山安全、锅炉压力容器安全工作,实行国家监察。
提出劳动保护规划要求,督促各地区、各部门改善劳动条件,推动劳动保护科学研究和宣传教育工作,参加重大伤亡事故的处理。
劳动人事部设劳动保护局、矿山安全监察局和锅炉压力容器安全监察局。
”1985年1月全国安全生产委员会成立。
委员会由国务院有关部、委及中华全国总工会领导人组成。
全国安全生产委员会的任务是,在国务院领导下,研究、统筹、协调、指导关系全局的重大安全生产问题,具体工作由各部门分别管理。
全国安全生产委员会办公室设在劳动人事部。
1988年,劳动人事部分开设立劳动部和人事部时,国务院批准的劳动部“三定”方案中规定:新组建的劳动部是国务院领导下综合管理全国劳动工作的职能部门,综合管理职业安全卫生、矿山安全、锅炉压力容器安全工作,实行国家监察。
劳动部将劳动保护局更名为职业安全卫生监察局,仍保持矿山安全监察局和锅炉压力容器安全监察局。
1993年,全国安全生产委员会撤销,在劳动部设立安全生产管理局、职业安全卫生与锅炉压力容器安全监察局、矿山安全监察局。
1998年,在国务院机构改革中成立劳动和社会保障部,将原劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察职能,交由国家经济贸易委员会(简称国家经贸委)承担。
国家经贸委成立安全生产局。
原劳动部承担的职业卫生监察(包括矿山卫生监察)职能,交由卫生部承担。
原劳动部承担的锅炉压力容器监察职能,交由国家质量技术监督局承担。
劳动保护工作中的女职工和未成年工特殊保护、工作时间和休息休假,以及与劳动保护工作关系密切的工伤保险、劳动保护争议与仲裁等,仍由劳动和社会保障部管理。
1999年国务院机构改革后,根据煤矿安全生产的实际情况,又增设国家煤矿安全监察局,与国家煤碳工业局一个机构、两块牌子。
国家煤矿安全监察局是国家经贸委管理的负责煤矿安全监察的行政执法机构,承担国家经贸委负责的煤矿安全监察职能。
国家煤碳工业局的有关内设机构,加挂国家煤矿安全监察局内设机构的牌子。
2000年12月,为适应我国安全生产工作的需要,进一步加强对安全生产的监督管理,预防和减少各类伤亡事故,国务院决定设立国有安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局与其一个机构、两块牌子。
涉及煤矿安全监察方面的工作,以国家煤矿安全监察局的名义实施。
国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)是综合管理全国安全生产工作、履行国家安全生产监督管理和煤矿安全监察职能的行政机构,由国家经贸委负责管理。
现由国家经贸委承担的安全生产监督管理职能划给国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)。
原国家煤矿安全监察局承担的职能不作调整。
2001年3月,党中央、国务院决定恢复成立全国安全生产委员会,全国安全生产委员会主任由国务院副总理吴邦国担任,全国安全生产委员会办公室设在国家安全生产监督管理局。
劳动部的劳动安全卫生监察职能虽然已经调整由其他部门负责,原国家经贸委安全生产局、国家煤矿安全监察局机构也发生了变化,但是为了了解劳动安全卫生监察的发展历程,我们也需要将这些国家机构的职能变化简要地作一些介绍。
2003年3月,第十届全国人民代表大会第一次会议通过了《国务院机构改革方案》。
《方案》将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构,负责全国生产综合监督管理和煤矿安全监察。
安全生产机构从削减到恢复,再到单独设置,体现了我国政府对安全生产工作的高度重视,标志着我国安全生产监督管理工作达到了一个更高的高度。
2004年11月,国务院调整补充了部分省级煤矿安全监察机构,将煤矿安全监察办事处改为监察分局。
目前,有省级煤矿安全监察局20个,地区煤矿安全监察分局71个。
与国家煤矿安全监察局的垂直管理不同的是,安全生产监督管理的体制是在省、地、市分别设置安全生产监督管理部门,由各级地方政府分级管理。
2005年2月,国家安全生产监督管理局调整为国家安全生产监督管理总局,升为正部级,为国务院直属机构;国家煤矿安全监察局单独设立,为副部级,为国家安全生产监督管理总局管理的国家局。
把国家安全监管局升为总局,提高了政府安全生产监督管理的权威性和严肃性,使政府对企业安全生产管理力度明显加大;并且有利于规范我国安全生产监督管理体制和机制。
(二)劳动安全卫生监察劳动安全卫生监察职能是:研究拟定劳动安全卫生监察等项工作的具体方针、政策和法规,并负责组织实施和监督检查;综合管理是职业安全卫生、矿山安全、锅炉压力容器安全工作,实行国家监察;拟定有关法规和规划,并负责组织实施和监督检查,参与重大伤亡事故的调查,组织指导全国安全生产工作;组织推动劳动保护方面的科学研究、宣传教育工作;协同地方政府加强劳动保护干部队伍建设,检查各地区、各部门对党中央、国务院有关劳动保护工作方针、政策的贯彻执行情况,进行业务指导。
1.职业安全卫生监察职能:(1)贯彻并监督执行国家有关劳动保护方针、政策和法规。
(2)组织拟定劳动保护条例、规章和标准。
(3)对厂长进行劳动保护培训和考核发证。
(4)监察企业、事业单位改善劳动条件和防止伤亡事故、预防职业病的技术措施计划的实施情况。
(5)对特种设备、安全防护用品、安全防护仪器仪表负责安全技术鉴定和审核发证。
(6)参与对职业危害严重的新建、改建、扩建企业、事业单位和重大技术改造工程项目的设计审查和竣工验收,监督有关部门和企业、事业单位做到安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
(7)参加调查和处理伤亡事故,对事故报告、调查、统计分析、处理进行监督管理,对责任者的处分发生歧时,提出结论性意见。
(8)对违反劳动保护法规的企业、事业单位和责任人,根据情节轻重,依照有关法规的规定,给予相应的处罚和提请有关单位、机关给予行政处分;对触犯刑法的责任人由司法机关依法惩处。
2.锅炉压力容器安全监察职能:(1)积极宣传安全生产的方针、政策和锅炉压力容器安全法规,督促有关单位贯彻执行。
(2)制定或参与审定有关锅炉压力容器安全技术规程、标准。
(3)对设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造锅炉、压力容器的单位进行监督检查,发现违反锅炉、压力容器安全监察规程的行为时,有权通知该单位纠正。
(4)检查锅炉、压力容器的使用情况,有权制止违章作业和违章指挥的行为。
发现不安全因素,可以发出《锅炉压力容器安全监察意见通知书》,要求使用单位限期解决;逾期不解决时,有权通知期停止该设备的运行。
(5)监督有关单位对司炉工、焊工的培训和考试,考试合格后发给合格证,无合格证者不准独立操作。
(6)有权进行或参加锅炉、压力容器的事故调查,提出处理意见。
锅炉压力容器安全监察局有权随时进入制造、使用锅炉压力容器的单位进行监督检查,要求这些单位提供贯彻执行有关规程、技术标准的情况,以及有关技术资料。
有权向有关人员调查询问,有关人员应如实反映情况,不得阻拦。
3.矿山安全监察职能:(1)检查矿山企业和管理矿山企业的主管部门贯彻执行矿山安全法律、法规的情况。
(2)参加矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收。
(3)检查矿山劳动条件和安全状况。
(4)检查矿山企业职工安全教育与培训工作。
(5)监督矿山企业提取和使用安全技术措施专项费用的情况。
(6)参加并监督矿山事故的调查和处理。
(7)法律、行政法规规定的其他监督职责。
主管部门的矿山安全监督人员有权进入矿山企业,在现场检查安全状况,发现有危及职工安全的紧急险情时,应当要求矿山企业立即处理。
(三)国家经贸委安全生产局安全生产局是国家经济贸易委员会综合管理全国安全生产工作,对安全生产行使国家监督职权的职能部门。
主要职责:1.研究拟定安全生产的方针政策,组织起草安全生产的法律法规。
2.研究拟定全国安全生产的发展战略、工作规划,指导全国安全生产工作。
3.宣传贯彻安全生产方针政策、法律法规;监督检查企业行业和地方贯彻执行安全生产方针政策、法律法规的情况,安全生产状况,以及安全生产责任制的落实情况,指导企业建立安全生产自我约束机制。
4.组织指导全国伤亡事故的统计和信息工作;分析、预测全国安全生产形势,并提出相应的对策和建议。
5.组织、协调、监督重大事故的调查处理,承办重大事故调查报告批复的有关事宜。