公共管理与社会危机应对

如何管理和应对公共危机事件　

王雪　

中共博山区委党校山东淄博２５５２　００　

【摘要】我国社会正处于高速发展时期，伴随着社会复杂性和不确定性的增加，人们的自我保护意识也越来越强，很多时候对未知威胁的恐慌与　日俱增，加上新的传播手段的普及，公共危机发生的可能性也显著提高。　

【关键词】公共危机原因应对　

中图分类号：Ｄ６３１．４３文献标识码：Ｂ文章编号：１００９—４０６７（２０１３）２１—１１１—０１　

一、公共危机管理是现代社会必须面对的命题　

古希腊的一位哲学家曾经这样说过：“人类的一半活动是在危机当中　

度过的。”今天，随着全球化和城市化的到来、信息爆炸式增长、高科技　

不断发展，世界各国的公共危机事件也越来越频繁地发生。　

２００５年的《社会蓝皮书》指出，从１９９３到２００３年我国群体ｌ生公共　

危机事件数量已由每年１万起增加到６万起，参与人数也由每年约７３万　

人增加到约３０７万人，增长了四倍还多。参与的人员也越来越复杂：有　

国有企业的下岗职工，私营企业和外资企业的权益受损职工，失地农民，　

农民工，房屋被拆迁居民，库区移民，下岗的军转干部，出租车司机，　

环境污染受害者，等等。　

我国近十年来的公共危机事件，在经济上所造成的损失，每年大约　

是在６０００亿美元，约占ＧＤＰ的５％—６％。可见，公共危机事件对于整个　

社会的破坏性是非常大的。当今世界，在网络媒体的推动下，很多社会　

活动都变得越来越公开和透明，可以说，我们正在经历一场危机情境。　

二、当前我国公共危机事件频发的特点及成因　

（一）公共危机事件的特点　

１．复杂性　

应该说，每一起公共危机事件都不是偶然发生的，公共危机事件都　

是由一系列微小事件逐渐发展而来的，是量变引起质变、矛盾积累到一　

定程度的必然爆发。但很多公共危机事件并不像它本身所表现的那样简　

单，其中可能存在比较复杂的利害关系以及深层次的原因。　

２．突发性　

危机事件，本身就是突然发生的，有很多不确定性，很多事件主要　

关于公共危机管理的应对措施

摘要：危机是一种紧张无序态势，其发生往往具有突然性，对社会产生巨大负面影响且难以有效准备。因此，对这类事件的管理属于一种紧急状态和有限时间压力下的行为选择。

关键词：公共危机 管理 应对措施

公共危机管理是指以政府为核心的公共组织在现代风险和危机意识以及危机管理理念的指导下，依法制定公共危机管理法规和应急方案，与社会其他组织和公众协调互动充分合作，对可能发生的公共危机事件实施有效预测、预警、预报、监控和防范，并通过整合社会资源对已经发生的公共危机事件进行应急处置，化解危机和进行危机善后或经济社会运行与秩序重建工作的全过程。 公共危机管理的理念有三层含义：其一，由于自然的不可抗力、对自然认识的未知和不确定因素的存在及其挑战性，以及社会利益与信念的过度分散与对由此产生的矛盾和冲突进行协调的难度，出现各种公共危机的不同程度的可能性是客观存在，必须予以正视；其二，对公共危机的认识和管理必须秉持科学的态度和科学的方法；其三，治理公共危机不仅是政府的职责也不能仅依靠政府，而是要在政府的主导下，动员和整合社会各方面的力量共同参与，合作共治。

一、网络环境下公共危机管理面临的机遇

近几年来，随着互联网技术的不断发展，网民数量迅速增加，根据2016年《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2016年6月，中国网民规模达7.10亿，互联网普及率为51.7%，中国手机网民规模达6.56亿。网络改变着我们的生活方式和生存环境，相较于传统环境公共危机而言，网络环境下的公共危机具有传播速度快、波及的范围广、控制的难度大、事件的常态化以及匿名传播等几个特征，这些特征对公共危机管理既带来了机遇也提出了新的挑战，探讨网络环境下公共危机管理面临的机遇对于从容应对危机至关重要。

1、网络环境有利于及时发现公共危机

政府作为公共危机管理的主体，防范可能产生的危机是政府公共危机管理的一项重要任务，及早掌握危机萌芽信息，采取适当措施及早化解公共危机会大大降低危机造成的损失。在网络环境下政府可以通过互联网平台广泛收集各方意见，与各方进行互动交流，这一方面克服了传统环境信息的单向传播的弊端，也通过互动沟通交流更好地了解社情民意;另一方面更为广大网民创造机会充分表达意见及建议，满足其参政议政的愿望，扩大与民众的合作，加强了政府在公共危机管理中对民众的信赖，通过发动网民的力量，从社情民意中及时发现危机源头，大大降低公共危机发生的频率。

我国公共危机管理的机制构建

2008-7-1 来源：消费导刊·理论版 作者：姚婷婷 陈小林

[摘 要]有效地应对公共危机和突发事件，维持人民安居乐业的社会秩序，是各国政府不可或缺的重要职责和必备能力。鉴于此，本文以汶川大地震为切入口，分析了我国公共危机管理的现状，针对目前国内公共危机管理存在的机制缺失、应对方法不当、事后恢复不力等问题，提出了建立健全公共危机管理机制及保障该机制运行的一些对策和建议。

[关键词]公共危机 公共危机管理 机制构建

作者简介：姚婷婷（1985-），女，汉族，四川省三台县人，电子科技大学政治与公共管理学院行政管理系2007级硕士研究生，研究方向：公共事务治理与公司行政管理。

一、引言

随着城市建设和社会经济的迅速发展，一些突发性的社会灾害，如火灾、交通事故、传染病等不断发生。从美国纽约州暴风雪、日本新泻核泄漏到中国大雪灾、汶川大地震的爆发，一件件突如其来的自然灾害和人为灾难接踵而至，让人们在疲于应对的同时也深切地认识到：在经济全球化的今天，人们分享合作共赢喜悦的同时，也分担着同样的伤痛与苦涩。突发性公共事件的频发，使得防范和治理公共危机、确保社会安全运行已经逐渐上升为具有重要经济意义和政治意义的战略选择。面对21世纪瞬息万变的国际形势及各种不可控灾害相继爆发的局面，世界各国政府普遍意识到了“公共危机管理”的重要性和迫切性，公共危机管理逐渐成为各国政府最为关注和耗费人力、物力、精力最多的一个领域。

二、我国公共危机管理的现状与主要问题

据统计，目前我国每天有300多人死于各类安全事故，每年的经济损失相当于两个三峡工程的投资。另有数据表明，近年来，各类事故造成年平均死亡人数约14万 (2003年达13.

61万人)，经济损失约2500亿元。[1]应该意识到，我国目前处于一个“非稳定状态”的危机频发时期。从我国公共危机管理的实践层面来讲，自2006年国务院公开发布实施《国家突发公共事件总体应急预案》后，各大城市已经相继建立了公共危机管理体系，较有代表性的有：深圳紧急事务管理体系、上海城市综合减灾体系、乌鲁木齐“110”和“120”社会联动、南宁市社会应急联动系统。尽管各级政府经过无数次危机的考验，积累了一些应对的经验和办法，但是，以往政府在处理这些危机时，往往是就事论事，并没有上升到危机管理的高度去认识，用科学理论来指导具体的管理实践。当问题出现以后，往往表现出面对灾难时应对措施的临时性和政府调控的弱化。近年来，我国应对各种危机所暴露出的问题是多方面的，现状是不容乐观的。概括起来，主要表现在以下三个方面：

我国公共危机管理的现状及对策

【摘 要】加强政府危机管理，对于保障国家安全、促进经济发展、维护社会安定具有重要的现实意义。从世界范围来讲，应对危机的能力已成为衡量政府管理水平的一项重要指标。当前，我国危机管理中存在着公共危机意识淡薄、公共危机管理组织结构和协调机制不规范、公共危机信息公开不畅、社会与公众对公共危机管理的参与不够、公共危机管理缺乏完备的法律法规体系等一系列问题。政府应就上述问题作出合理规划，加快我国公共危机管理机制的建立与完善。

【关键词】公共危机管理；现状；对策

公共危机特指一种突发事件，国学者罗森豪尔特认为危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。”危机管理就是政府组织相关力量对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理，以期有效地预防、处理和消除危机、减少损失的过程。

一、我国公共危机管理现状

（一）公共危机意识淡薄。目前，我国正处于传统社会向现代社会的转型时期危机出现的频率越来越高，种类也越来越多。政府和市民的这种侥幸心理使得当危机真正来临的时候就不知所措。

（二）公共危机管理组织结构和协调机制不规范。即使在公共

危机发生后会成立一些工作小组，但这类组织通常也是临时协调不同的部门， 抽调人员、资源组建的，缺乏统一的、权威的领导者来协调不同部门和人员之间的关系，体制性的问题所带来的管理与协调不善将占据其很多精力，使危机管理滞后，并发一些其他问题。

（三）公共危机信息公开不畅。我国政府的信息报告制度却不规范、不标准、不统一，没有严格具体的规定，畅通度和灵敏度都得不到保证。对于信息上报有误或延时，也缺乏相关处罚管理规定，这样更加纵容了信息不畅现象的存在。