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提案编号：1003
提 案 者：周天平
案 由：关于做好公共危机预防工作和科学制定公共危机应急预案
的提案
承办单位：应急办
办理结果：
提案内容：
美国的911恐怖事件、苏联的切尔诺贝利核泄露、全球性的SARS、禽流感病毒公害、世界各地时有发生的地震、海啸、飓风以及近在眼前的11.15火灾都反复告诉我们人类一个至理名言：“公共危机就像死亡和纳税一样不可避免。”面对这个全人类共同的问题，无论是西方国家思想体系中的“社会契约论”还是马克思主义的国家学说，都一致认为：对公共危机的应对与管理，是国家的责任，是每个国家的执政者、参政者、议政者应该关心的问题。这个问题在和平发展时期，在全球一体化、信息多元化的进程中尤为敏感。总结国内外应对、管理公共危机的成功经验和惨痛教训，在预防、预警、控制、救援、恢复这五个公共危机管理环节中，最核心、最关键的要求是在危机爆发的第一时间作出快速、准确的决策。而第一时间决策的快速与准确又完全取决于公共危机的预防基础工作和应急预案的实用程度。国务委员孟建柱最近特别指出：“要树立危机管理理念，完善突发事件预警机制”。俞正声书记在上海市委九届十四次全会上也特别提出：“充分发挥人大、政协作用，广泛发动群众，全面查找影响城市运行安全和 2 生产安全隐患，制定切实有力的措施，真正将科学发展观落实到城市管理的各个方面”。为此，特向徐汇区人民政府提案，建议做好公共危机预防工作和科学制定公共危机应急预案：
1、成立有编制，有预算，有具体工作目标，纳入政府工作计划的专职的公共危机预防管理办公室，专司管理公共危机预防工作和各类公共危机应急预案的制定。现有的应急办挂在区府办公室之下，不具有专职的条件、专职的功能，难以开展专业的工作、拿出专业的成果，建议进行充实调整。
2、公共危机预防管理部门应结合徐汇商场繁华，夜市繁华，学校众多，高楼众多，洋房众多，高干集聚，高知集聚，外籍人士和华侨集聚，外来民工集聚，地面沉降情况，各种市政管网分布情况等区情认真预测种种在理论上可能发生的公共危机类型。
２００９年７月 第４期总第１０９期 湖北警官学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｅ Ｊｕｌｙ．２００９ Ｎｏ．４ Ｓｅｒ．Ｎｏ．１０９
公共危机管理视角下的应急警务
李国军
（湖北警官学院警察临战学系，湖北武汉４３００３４）
【摘要】ＳＡＲＳ危机以后，传统政府治理模式下的公共危机管理和应急体系受到了普遍的质疑。随着政府应
急体制、机制、法制建设的不断发展完善，突发事件中的应急警务在训练、应急备勤、信息披露等方面发生了重大变 化。从公共危机管理的视角而言，应急警务是公共危机管理的重要环节之一。公共危机管理理论为应急警务研究
提供了必需的理论依据；在行动逻辑、法律规制、组织建构、应急技术等方面为应急警务的相关研究提供了更为广阔
的空间。 【关键词】公共危机管理；应急体系；应急警务
【中图分类号】Ｄ６３１ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７３－２３９１（２００９）０４—００ｌ４—Ｏ３
Ｐｏｌｉｃｅ Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ｃｒｉｓｉｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
Ｌ／Ｇｕｏｊｕｎ
（Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｅ，Ｗｕｈａｎ ４３００３４，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｃｒｉｓｉｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｓｙｓｔｅｍ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｍｏｄｅ ｏｆｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｎｖｉｔｅ ｗｉｄｅ
ｄｏｕｂｔ ａｆｔｅｒ ＳＡＲＳ．Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｕｎｃｅａｓｉｎｇ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ ｏｆｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ ｌｅｇａｌ ｃｏｎ－
ｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｅ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｉｎ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｅｖｅｎ￣，ｓｕｃｈ ａｓ Ｗａｉｎｉｎｇ，ｍｅｅｔｉｎｇ ｅｍｅｒｇｅｎｃｉｅｓ ａｎｄ ｂｅｉｎｇ ｒｅａｄｙ ｔｏ ｇｏ ｏｕｔ ｏｎ
社会风险与公共危机管理
社会风险和公共危机是现代社会发展过程中不可避免的问题。社会风险是指与社会生活有关的各种不确定性因素，可能对社会安全、经济发展和公众健康等方面造成危害。公共危机则是指突发事件或危机情景，可能对公众产生负面影响，需要采取相应的管理措施来化解危机、保障公众利益。
社会风险的种类繁多，包括自然灾害、环境污染、经济危机、社会矛盾等。这些风险对社会稳定和可持续发展构成潜在威胁。例如，自然灾害如地震、洪水等可能导致生命财产损失，而环境污染则会直接危害到人们的健康。另外，随着社会经济的快速发展，新型风险也不断涌现，如网络安全风险、生物技术风险等，这些风险的出现给公众带来了前所未有的挑战。
公共危机管理是应对社会风险的关键手段。它是一种综合性管理方法，旨在降低危机事件发生的可能性，减轻危机造成的损失，并保护公众的安全和利益。危机管理的核心是预防和应对，通过提前制定危机预案、加强风险评估和监测、完善危机信息发布机制等手段，可有效应对各类风险和危机。同时，公众的参与和信息透明也是危机管理的重要组成部分，只有充分听取公众的意见和建议，建立起公众和政府的互动机制，才能提高管理效果，并增强社会的应对能力。
危机管理不仅在学术和理论研究领域具有重要意义，也在实践中发挥着重要作用。比如，在自然灾害发生时，政府可以通过组织撤离、提供救援和重建等措施来化解危机，保护人民的生命财产；在经济危机中，政府可以制定一系列的经济政策和措施，稳定市场预期，促进经济的复苏；而对于网络安全风险和生物技术风险，政府则需要完善相关法律法规，建立健全的监管体系，确保公众利益得到最大程度的保护。
然而，要实现有效的公共危机管理并非易事。首先，风险和危机的发展具有不确定性和复杂性，需要政府和相关部门具备专业的知识和技能，能够科学分析和评估风险，灵活应对各类危机。其次，公众的参与和信任是危机管理的关键因素。只有建立起有效的沟通机制，加强信息的透明度，才能确保公众能够及时了解风险和危机信息，并根据自身情况采取相应的防护措施。此外，全社会的风险意识和应对能力也需要不断加强，只有人人都具备一定的风险意识和应对能力，才能在面对风险和危机时做出正确的决策和行动。
第 1 页 共 2 页 公共安全危机管理的应急准备
包括以下几个方面：
1.预案制定：制定详细的应急预案，包括各类突发事件的应对措施、责任部门和人员分工、资源调配等，确保各种情况下的应急响应能够得到高效地执行。
2.组织机构建设：建立健全的应急管理组织机构，明确各级部门和人员的职责和权责，确保危机发生时能够迅速、统一地进行决策和指挥。
3.资源储备：建立应急物资储备体系，包括医疗物资、食品、水源等，确保在危机时能够及时调配和分发，满足救助和救援的需要。
4.演练训练：定期组织应急演练和培训，提高相关人员的应急反应和处理能力，熟悉各项预案和工作流程，提高应对突发事件的效率和准确性。
5.信息系统建设：建立健全的危机信息系统，包括信息收集、分析、传递和共享等功能，确保在危机时能够及时获取准确的信息，并快速做出决策。
6.宣传教育：加强公众安全意识的宣传教育工作，提高公众对危机的认识和理解，增强自我保护能力，减少事故伤亡和财产损失。
7.国际合作：加强国际间的合作与交流，共同应对跨国性的公共安全危机，分享经验和资源，提高应对能力。 第 2 页 共 2 页 综上所述，公共安全危机管理的应急准备包括预案制定、组织机构建设、资源储备、演练训练、信息系统建设、宣传教育和国际合作等方面的工作。这些准备工作能够提高应急响应的效率和准确性，最大限度地保护公众安全。
