台湾公务员等级制度及薪酬制度

海峡两岸与区域人才合作发展论坛暨2010年科研年会 台湾公务员等级制度及薪酬制度

福建省公务员局于仲佳1

2009年11月，福建省人才交流协会组团赴台考察公务人员工资制度。笔者

参与了本次活动，并重点了解了台湾公务员等级制度及薪酬制度。 一、组织机

构 台湾当局的组织机构为一府五院，即“总统府"，“行政院”、“立法

院”、

“司法院"、“考试院"和“监察院”。地方一级的组织机构有两种位级，一是

直辖市，如台北市、高雄市等五个大城市(议会已通过，有的还在组建中)；二

是其他县，如宜兰县、桃园县、屏东县等。在每个县市，其议会和政府工作人员

均为公务员。

台湾人事行政事项的主要职能机关为“考试院"，下设考选部、铨叙部、公

务人员保障暨培训委员会、公务人员退休抚恤基金监理委员会。

考选部主管全台湾考选行政事宣，下设：考选规划司，负责考选政策、制度、

法规的规划、研拟；高普考试司，负责公务人员的高等、普通、初等考试以及晋

升、晋薪考试事项：特种考试司，负责公务人员的特种考试；专技考试司，负责

专门职业及技术人员的高等、普通、特种考试事项。此外，还有总务司、题库管

理处、资讯管理处及秘书室。

铨叙部(铨，意为选拔；叙，意为评议等级：铨叙，即审查官员资历、确定

级别职位。该部相当于大陆的组织人事部门)主管全台湾公务员的铨叙事项和各

机关人事机构的管理(即对各机关人事部门的业务指导)，下设：法规司，负责

人事政策、制度和法规，负责官等、职等及比例(相当于大陆的职数)；铨审司，

负责任免、升降、调配以及考核奖惩；特审司，负责外交、司法等特殊部门人员

的任免、升降、调配以及考核奖惩；退抚司，负责退休、保险、抚恤、福利：人

事管理司，负责人事管理人员的人事事项，对行政院简任第十一职等以上人事人

员的任命管理；地方公务人员铨叙司，负责地方公务员的任免、升降、调配、考

核、退休等。此外，还有总务司、秘书室、资讯室等内部管理机构。

各部部务会议由部长主持，次长、主任秘书、参事、研究委员、司长、室主

任、副司长、简任秘书、简任视察及专门委员(上述皆为职务)参加。

1作者简介：于仲佳，福建省公务员局工资福利与离退休处

海峡两岸与区域人才合作发展论坛旺2010年科研年会 二、公务员等级制度 台湾对公务员的规定由一系列法律组成，林林总总约

数百部。在这些法中，

有称“公务员"的，有称“公务人员”的，一般解释，公务员为机关工作人员，

公务人员涵盖的范围则更广些。

不同于大陆公务员位阶实质在于职务，台湾公务员的位阶的基本框架由官

等、职等两条线组成，职务仅是岗位职责体现。 (一)官等。官等包括选任官、特

任官、简任官、荐任官、委任官(简称为

简荐委任制度，简任官、荐任官和委任官分别由对应层次任命，相当于大陆的按

干部管理权限管理)。此外，在简荐委任制度下，机关还有雇员。选任官和特任

官也称政务官，部长以上属政务官，其中台湾当局领导人、各县、市长为选任官，

由人民票选产生。五院院长、各部部长为特任官，由台湾当局领导人任命。简任

官、荐任官、委任官为事务官。事务官官等的晋升依考试法律规定的考试后，按

干部任免权限机关任命，根据简任、荐任、委任三种官等，对应于高等、普通考

试、初等考试及特种考试等不同的升等考试。

(二)职等。简任、荐任、委任官分为14个职等，第14职等为最高职

等。 如简任第14职等，相当于大陆的副部长。官等和职等有相应关系，委任

官包括 第1职等至第5职等，荐任官包括第6职等至第9职等，简任官包

括第10职等 至第14职等。任用公务员时必须官等、职等并称，如“委任

第1职等"、“荐 任第7职等一、“简任第10职等”等。

职等的晋升以考绩确定，连续2年考绩甲等(相当大陆的优秀)，或连续

3 年中有一年甲等、二年乙等(相当大陆的称职)的，可以晋升职等。

(三)各机关职等的员额确定。实际上即各职等的职数，由《各机关职称及

官等职等员额事项配置准则》规定。从台湾当局到地方各级机关，职等比例基本

上根据机关的编制数确定。

对于委任官的职数，20人以上的机关，应配置委任第1职等至第3职等

的 官员，不满30人的，配1个委任官；满30人_i满50人的，配2个；满

50人的， 配3个；每增加50人，增1个，但总数满200人以上的，最多

6个。委任官中 各职等也规定了相应比例。第3职等至第5职等，配置比例

不低于委任官等员额 比例20％。

对于荐任官的职数，20人以上的机关，配荐任第7职等以上官员，台湾

当 局一级机关不低于荐任官总数的50％；直辖市所属一级机关、县(市)政

府不 65

海峡两岸与区域人才合作发展论坛暨2010年科研年会 低于荐任官总数的60％；直辖市所属二级机关、县(市)所属机关、乡

(镇) 公所及所属机关不低于荐任官总数的70％。

各机关的简任官、委任官、荐任官的比例配置与机关层次和机关属性(如行 政机关、训练机关、法制机关、研究机关、文化机关等)有关，如直辖市政府本

部，简任官为25％，委任官为25％：直辖市政府所属的法制机关，其简任官比

例则为15％，委任官也为15％：直辖市政府所属的行政机关，简任官的比例为

10％，委任官则为30％。县(市)政府，简任官为10％，委任官为30％。区

公

所和乡(镇)政府，则不设简任官，委任官为30％。 (四)职务与官等、职等之间的关系。台湾当局及地方各级机关的职务皆由

各种组织法明确规定，台湾当局一级的部，上述次长、主任秘书、参事、研究委

员、司长、室主任、副司长、简任秘书、简任视察及专门委员等皆为职务，此外，

还有参事、处长、副处长、视察、秘书、专员、设计师、管理师、科员、助理设

计师、助理管理师、助理员、书记等等各种“职务”。直辖市政府，则有副市长、

秘书长、副秘书长、参事、技监、顾问、参议；直辖市政府机关内部，还有处长、 科长、组长、室长、中心主任等；直辖市的区设区公所，有区长、副区长、主任

秘书以及课长、室长等职务。地方县政府，则有县长、副县长、主任秘书；县政

府机关内设处(局)，处(局)下设科，大科再分股，有处长、副处长、局长、

副局长、科长、股长等。乡(镇)公所有乡(镇)长，依乡镇大小有主任秘书、

秘书、专员、主计等：乡(镇)公所内设课、室，有课长、室长等。

台湾各级政府及其机关的“职务"繁多，主要指所担负的工作责任，是一种

岗位设置。对于各种职务，在配备时均要求与“职务”对应的官等、职等，必要

时，一个职务可以跨列2至3个职等。例如，高层次机关的“专员”职务，其

资 格是荐任官第7、第8、第9职等，反过来说，具有这三个职等资格的人

员，自 然称为“专员”，若本机关没有这3个职等资格的人员，只有荐任官

第6职等人 员，可以代行专员“职务”。以考选部为例，次长职务比照简任

第14职等，中

层人员(相当于大陆司局长级)为简任第12职等，副司一级为简任第儿职

等， 专门委员为简任第10至第11职等，科、股层次为荐任官的相应职等，

科员级则 为委任官的相应职等。’

从台湾当局和地方的职务与官等职等的关系上看，较低层次的行政层级官

员，其任用资格的官等职等也可较高，如直辖市副市长，可以为简任第14职

等：

海峡两岸与区域人才合作发展论坛氍2010年科研年会 直辖市政府组成机关，其首长比照简任第13职等。县政府组成机关，其首长

比 照简任第12职等。

(五)职务可跨职等甚至跨官等任用。依规定，各职务应按其工作职责及所

需资格，依职等标准列入职务列等表，有的职务可列2—3个职等，有的职务甚

至 可以跨官等。例如，直辖市以上机关科员，可跨列委任第5职等至荐任第

6、第

7职等。这种跨等的任职办法可以从多种资格的公务员中选择人员，反过来，资

深公务员在不能晋升“职务"的情况下，可以晋升官等、职等，避免了“千军万

马走独木桥”的现象。

(六)转任、调任、考试、考绩。各官等、职等的考试、考绩均由立法规定，

转任、调任、停职也建立了相关实施细则。 三、公务员俸给制度

台湾观念认为，“工资”是指劳力或技术操作所得的报酬。对公务人员，则

在法规中使用“俸给"和“薪给"两个概念，合称薪俸。俸给是行政机关对公务

员的报酬，薪给是公营事业、公盖学校或机关非在编辅助人员的报酬。公务员的

俸给按《公务员俸给法》规定，由三个部分组成：一是本俸，指各官等、职等应

领取的基本给予；二是年功俸，指各职等高于本俸最高俸级的给予，是对任职年

限长的公务员、本俸上已封项，作为其奖励或补偿的一种给予；三是加给，指本

俸、年功俸以外，因所任职务种类、性质与服务地区的不同，另加之的给予。加

给又分为三种：①职务加给，是对主管人员、或职责繁重、或从事危险工作者加

给；②技术或专业加给，是对技术或专业人员加给；③地域加给，是对服务边远

地区、或特殊地区、或境外者加给。职务加给和技术或专业加给类似大陆的特殊

岗位津贴，但职务加给还涵盖了职务补贴，地域加给类似大陆的地区补贴。加给

给予办法，由

(一)俸级。在简任官、荐任官、委任官的各职等中，对本俸与年功俸又设

置了若干俸级。如：委任官第l至第5职等中，第l职等本俸又分为7级，

年功 俸分为6级；第2职等本俸分为5级，年功俸分为6级；第3、第4

职等本俸分

为5级，年功俸分为8级，第5职等本俸分为5级，年功俸则分为10级。

同理， 对荐任官和简任官各职等的本俸和年功俸也加分了若干级。14个职

等，本俸分 了66级，年功俸分了80级。年功俸的设置，安抚了一大批任职

年限长而1

海峡两岸与区域人才合作发展论坛暨2010年科研年会 (二)俸点。指计算俸给时折算俸额的基数，这是台湾俸给制度的一个重要

特点，使公务员俸给制度具有较大的弹性。公务员每月俸给，以俸点作为计算月

俸的单位，按其本俸及年功俸的俸点折算每月总俸额。各官等、职等公务员的月

俸给总额，随财政状况、社会经济发展状况和社会甲均工资等因素灵活因素变动，

不必通过立法程序调整。

台湾对初任各官等职务人员，其俸给起步均由《俸给法》作了规定。如，高

等考试之一级考试或特种考试之一等考试及格者，初任荐任职务时，按荐任第九

职等本俸一级计俸；以荐任第八职等任用者，按荐任第八职等本俸四级计俸。高

等考试之二级考试或特种考试之二等考试及格者，初任荐任职务时，按荐任第七

职等本俸一级计俸；以荐任第六职等任用者，按荐任第六职等本俸三级计俸。高

等考试之三级考试或特种考试之三等考试及格者，初任荐任职务时，按荐任第六

职等本俸一级计俸；以委任第五职等任用者，按委任第五职等本俸五级计俸。普

通考试或特种考试之四等考试及格者，按委任第三职等本俸一级计俸。初等考试

或特种考试之五等考试及格者，按委任第一职等本俸一级计俸。

各职等俸级的俸点计算办法，由《公务人员俸表》规定。