城市社区管理体制改革的新探索

2024年1月第27卷第2期中国管理信息化China Management InformationizationJan.,2024Vol.27,No.2新公共管理理论下社区治理探究吴佳珍1，梁亚丹2（1.郑州科技学院，郑州450064；2.郑州澍青医学高等专科学校，郑州450064）［摘 要］随着经济的稳步发展，社区作为我国城市基层治理的“最后一公里”，是国家治理和社会发展的核心单元，也是城市发展的基础构成部分，在社会发展中扮演着十分重要的角色。

“十三五”规划对社区治理模块进行了顶层设计，指出社区治理的效率和效能关系着社会发展的稳定性和经济发展的质量。

回顾近年来国家社区治理的基本状况可以发现，我国的社区治理主要是政府主导，但社区治理失灵的现象偶有发生。

而新公共管理理论中关于“政府再造”原则和战略工具等相关理论基础为我国社区治理创新提供了经验和思路。

文章主要从当前阶段我国社区治理普遍存在的问题出发，探究在新公共管理理论的指导下社区治理的新模式和新方法。

［关键词］新公共管理理论；社区治理；社区再造doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.02.069［中图分类号］D669.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2024）02-0215-030 引　言社区治理是基层治理的主要方式，既是民主政治的重要体现，又是政府权为民所用、情为民所系、利为民所谋的重要手段。

社区参与是社区治理的主要手段，只有积极鼓励广大居民参与社区治理，才能更好地调动一切可以调动的力量，全面建设社会主义现代化强国，建设形成一个全民参与、凝聚社会各界力量促发展的宏伟局面［1］。

1 新公共管理理论与社区治理概述1.1 新公共管理理论新公共管理理论主要是一种关注民主、体现公共利益，公民政治参与，倡导公民进行自我管理，转变由原来的“政府主导”为“公民主导”的管理理论［1］，是民主、公平和正义的代表性理论。

加 ，城市 中的大量人员游离于 单位制之外 ，再 加上企业
出于增强 活力的考虑 ，不再 向员工提供 各种 福利服务 ， 这样 大量 的社会管理￣ ｎ Ｅ ， Ｊ Ｅ 务被推给 了街 道和居委会 ，社 区管理体制改革势在必然。 １ ９ ９ １ 年 ，民政部提 出社 区建设 的概念 ，并 在部分城 市 开展社 区建设试 点工作 。建立与社会主 义市 场经济体 制 相适应 的社 区管理体制和运 行机制是社 区建设 的 目标 之～。随着 试点工作 的展 开 ，上海 、南 京、沈阳 、武汉
站从 一开始就名 同实异 ，主要有 三种模式 。一是 “ 议行
分设”模式 ，其特 点是 实行 “ 一会两站 ” ，即在社 区居
办在城市管理 中的基础作用 ，实现对社会 的有效管理 。 ２ ． 社区的职能过多、负担过重
１ ６ Ｉ 中国国情国力 Ｉ ２ ０ １ ３ ． ０ ５
圜
民委员会组 织法 》第３ 条规定 了居 民委 员会 的６ 项任 务 ，
但实际上 可 以细 分为几十项 。有 的城市 社区工作 站管理
办法 把社 区工作 站 的主 要职责 分 为 １ ０ 大项６ ０ ／ ］ ＼ 项 。在
社 区工作 站的设立是～ 个新事物 ，它在有 的城 市承 担管理职 能 ，有的城市承担服 务职 能。笔者认 为 ，考虑 到 “ 小政府 ，大社会 ”的改革 目标 ，对社 区工 作站的性
利 的重要方式。 ”在 贯彻落实十八 大精 神和加 强社 会管
理创 新的新形势 下 ，社 区管理体 制改革显得 尤为迫 切 ， 有关社 区管理体 制的研究对加 强社 会建设 、建设社会主 义和谐社 会具 有重要 意义。 城 市社 区管理体 制改革 的成效 改革开放 后 ，随着社 会主 义市 场经济 的形成 、住 房 制度 的改革、流动人 口的增加 ，我 国的社会结构和社 会 关系发生 了显著 变化 ，传统 的以单位 制和街居 制为主的 社 会 管理 方 式 日益不 适 应这 种 变化 。正 是 在 这种背 景 下 ，社区 的地位 开始 凸显 。此外 ，由于流动人 口大量增

区域治理LIVELIHOOD社区治理现代化的路径探索中共诸暨市委党校 斯妙华摘要：社区是社会治理的基本单元，十九届四中全会报告明确提出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。

加强和创新社区治理，提高社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，已成为一个重要的现实课题。

关键词：现代化；社会化；法治化；智能化；专业化中图分类号：F616.3 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）23-0292-0002在推动国家治理体系和治理能力现代化的进程中，基层治理现代化是基础也是关键，这将决定党委政府一系列政策措施能否落地“最后一公里”。

社区治理是基层治理的重要组成部分，加快推进社区治理现代化，以社区治理这根绣花之针编织好人民群众的安居网，已成为一个重要的现实课题。

一、社区治理现代化的现实意义（一）社区治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求党的十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

”社会治理是国家治理的重要方面，社区治理又是社会治理的基本组成部分。

2016年，习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡社区”。

社区是社会的细胞，是构建和谐社会的基础，社区治理工作做得如何，直接关系到社会治理的基础是否扎实牢固，从而关系到国家治理的大局。

对于国家治理体系和治理能力现代化来说，社区治理现代化既是一个重要的支点也是一个主要发力点。

在十九届四中全会上，党中央明确提出要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。

（二）社区治理现代化是破解新时期基层治理难题的必然要求随着经济社会的发展，社会阶层日益分化、互联网快速普及，特别是社区分有商品房、拆迁安置房、保障房、城中村、单位集体住宅等多种类型小区，不同的小区既面临同样的问题，如公共服务的供给与居民的多元需求不相匹配，也有着不同的利益诉求，导致基层社会治理的矛盾日益复杂多元，如商品房小区的物业纠纷、开放式老旧小区的环境安防、拆迁安置小区的房屋质量等问题，社区治理面临的难度越来越大，迫切需要探索创新与现代社会特点及诉求相匹配的社区治理新模式。

a社会建设SOCIAL CONSTRUCTION第8卷第2期2021年3月Vol.8No.2MAR.2021大党建与社会工作：党建社会工作实践的现代性反思童敏许嘉祥蔡诗婕摘要：随着社会管理体制的转型，社区作为区域性社会治理的前哨促使社区党建与社会工作相结合，其核心是应对区域性大党建带来的纵向单位党建与横向协商的区域性社会治理之间的矛盾。

目前党建社会工作实践主要集中在二者结合的必要性和具体路径探索上，要解决这一矛盾，应把党建社会工作放在社会管理体制改革及与此相关的现代化发展进程中考察，将社区视为一种区域性场景，关注人们理解场景变化规律并推动场景改变的理性实践能力。

这是一种以建构主义知识观为基础的“自下而上”的区域性场景知识实践，不仅能克服因“自上而下”的标准化理性知识实践带来的社区生活行政化、社会力量参与不足、党群关系疏远等问题，促进居民参与和自治，让党建与社会工作的结合有了现实的社会历史基础，彼此促进，各司其职，一起推动社会管理体制转型，创建“共建共治共享”的社区治理新格局；而且能够促使社会工作真正扎根于社会管理体制改革，承担起在地实践和知识生产的社会历史责任，推动具有文化自觉意识的后发国家现代化发展道路的探索。

关键词：党建社会工作；社区党建；现代性一、问题的提出随着我国社会管理体制改革的深入，社区逐渐成为社会生活的重要场所。

①人们从改革开放之前的“单位人”转变成改革开放之后的“社会人””社区人”，与社区的联系不断加强。

②一方面，人们的需求越来越多样③，需要社区提供多样的服务④;另一方面社区需要管理的人员越来越多⑤,任务越来越重，而且注重人们平等基金项目：马尾区社区治理创新模式（2019年）。

作者简介：童敏，厦门大学社会与人类学院社会工作系教授，博士生导师，主要研究方向为社会工作专业化与本土化、精神健康社会工作；许嘉祥，厦门大学社会与人类学院博士研究生，主要研究方向为社会工作；蔡诗婕，厦门大学社会与人类学院硕士研究生,主要研究方向为社会工作。

关于城市化进程中农村新型社区管理的探索作者：王敏杰刘坤来源：《管理观察》2011年第28期摘要：随着城乡一体化的加快推进，依托新镇区建设，规划建设了大量动迁农民集中居住的动迁社区。

介于城市和农村之间的新型动迁社区。

迫切需要探索新的管理方式，以适应和推进不断加速的城市化进程。

本文以苏州工业园区为例，分析新型动迁社区管理的现状和存在的问题，提出强化农村新型社区管理的对策。

关键词：城乡一体化动迁社区社区管理社区是体现民生、联系民生最突出最直接最具体的地方，政府关于改善民生的各项工作，最终都要体现在社区、反映在社区。

随着城乡一体化的加快推进，经济体制、社会结构、组织形式、利益格局的深刻变化，社区居民思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，维护自身权利的意识明显增强，共享改革发展成果的要求明显增强，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。

面对社区规模扩大、外来人口增多、社区文化多元等新问题新挑战，社区管理体制机制不适应经济社会发展要求的矛盾日益突出，对党的执政理念、执政能力和执政方式都提出了新的更高的要求。

动迁社区是开发区建设发展过程中的必然产物。

苏州工业园区作为全国发展最快的开发区之一，在开发的过程中，依托新镇区建设，规划建设了大量动迁农民集中居住的动迁社区。

这一城市化进程中产生的新型社区，不仅从根本上改变了本地农民的生产和生活方式，而且也赋予镇管村传统基层行政管理体制以新的形式和内容。

介于城市和农村之间的新型动迁社区，迫切需要探索新的管理方式，以适应和推进不断加速的城市化进程。

一、新型动迁社区管理的现状和存在的问题作为中国新加坡两国政府间的重要合作项目，苏州工业园区较早步入经济转型升级的新阶段，从而也较早遇到了社会转型过程中出现的诸多新情况、新问题。

苏州工业园区在1994年开发之初，共有5个镇132个行政村。

园区开发建设十多年来，经历了大发展、大动迁、大建设，现有三个镇—娄葑镇、唯亭镇和胜浦镇，共计33个社区，33个党支部。

城市社区管理城市社区是国家结构最基层的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。

加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。

城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。

一、城市社区管理的现状城市社区管理是作为社会发展的一种内在力量而受到普遍重视是在第二次世界大战后。

不仅英、美等发达国家，而且许多发展中国家也相继予以重视。

我国从1983年八次全国民政工作会议以后才开始兴起。

近二十年来，虽然城市社区建设与管理已取得很大成绩，显示出传统的两级政府、三级管理的模式已经不再适应现代化城市建设与发展的要求。

首先，在职能上，社区不能只限于贯彻上级政府的指意，对居民实施行政管理，而应该作为办理本居住地区的公共事务，公益事业，调解民间纠纷，协助社会治安，并向上级组织反映民众意愿的基层群众自治组织。

其次，在体制上，随着城市人口的增加，特别是市场经济带来的人口大移动，户藉与居住人员的分类现象日益显现，给社区管理带来了新的问题，也使原有的居委会数量增多，功能不全，不能真正成为居住地人群的管理中心和服务中心。

再次，在管理能力上，社区居委会干部由老、弱、妇组成的状况，已不能适应工作的需要，迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂得现代社区管理，熟悉市场经济的管理人才来充实社区的管理。

社区干部经过调整、招聘、选举充实了一批文化程度较高，经过培训的优秀年轻人。

基本完成了社区体制改革的要求。

城市社区真正成为现代城市的基础组织。

二、加强城市社区管理的探索加强城市社区管理，要从目前我国城市社区的现状为出发点，从建立现代化城市的需要和与世界接轨的高度来考察。

在加强和改善城市社区管理的过程中，要树立“以人为本、服务居民”的指导思想，推行以服务为中心的行政职能，理顺关系，完善社区的组织体系着手，逐步建立新型的城市社区管理模式。

1、树立“以人为本、服务居民”这是城市社区建设的基本原则。

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文城市社区管理中存在的问题现状与对策研究姓名：学号：学校：指导教师：写作时间：目录一、我国现阶段城市社区管理问题现状 (2)1．思想观念陈旧 (3)2．社区类型单一 (3)3．社区组织的职能错位 (3)4．体制方面的问题 (4)（1）建制散 (4)（2）权力小 (4)（3）服务少 (5)（4）参与差 (5)5．社区组织力量比较薄弱 (5)6．对社区管理权力缺乏监督和制约 (5)（1）监督的主客体错位 (5)（2）监督运行方式单一 (5)（3）监督缺乏必要的协调 (5)（4）监督制裁软弱 (6)（5）监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性 (6)二、城市社区管理对策 (6)1．观念更新与培养新型社区干部同步 (6)2．调整建制，下放权力 (6)3．加强居委会自身建设，提高其社区服务水平 (6)4．必须落实制度化、规范化管理，使居委会真正履行其功能 (7)三、参考文献 (7)城市社区管理中存在的问题现状与对策研究摘要：城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。

加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。

城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。

而社区是由居住在一定区域内的具有归属感的人群结成多种社会关系的社会群体,从事多种社会活动所形成的社会区域生活共同体。

我国自20世纪80年代开展城市社区建设,随着改革开放的不断深入,加入WTO后,政治、经济体制改革的不断深化,使得城市社区管理过程中逐渐暴露出了如社区管理的行政化趋向问题,社区管理民主性问题,社区管理体制等方面的问题。

本文将就以上问题及其对策进行思考。

关键词：社区居民行政管理问题城市社区是在城市中的一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。

来， 各地陆续出现了社 区工作站 并形成 了主要的四种模式一一分设模 式、 下属模 式、 条属模式和 专干模 式。社 区工作站各种模
式的探 索对 当下我国社 区管理体制改革和社会管理体 制改革具有启 示作用。 ［ 关键词］ 社区工作站 ； 区管理体制 ； 社 社会 管理 ［ 中图分类号】 Ｃ １． １ ９２ ８ 【 文献标识码 】 Ａ ［ 文章编号 】０ ８ ４３ ２０ ）４— ０ ２— ４ １０ —６６ （０ ９ ０ ０ ２ ０ ２０ ０４年 ９月， 中国共产党第 十六届四中全会作 出的＜ 中共 政府和“ 全能式” 的单位 相互强化 ， 不仅导致 了人们对所 属单 中央关于加强党 的执政能力建设 的决定》 出， 加强 社会建 位及其背后的政府 的高度依 赖 ， 提 “ 也严重 地抑制 了城市基 层社 设和管理 ， 推进社会管理体 制创新” 建立 “ ； 党委领 导、 政府负 会 的发育。虽 然 １４ ９ ９年 １ Ｏ月杭州上城 区废 除保 甲建立 了新 责、 社会协 同、 公众参与 的社会管理格局” 。于是 ， 社会管理便 中国第一个居民委 员会 ， 国其 他城市 也陆续在 居住 区中成 全 成为继行政管理和工商管理之后的又一个重要管理领域 。政 立 了街道办事处和居民委员会 ， 但是 ， 民委员会 只是协助政 居
模式 、 上海浦东模式 、 杭州下 城模式 、 宁波海曙模式 、 门开元 能部 门在社 区开展 的工作 ， 厦 以及 其它 由区政府确定需要进 入 模式 、 口振东模式、 海 石家庄模式 、 哈尔滨南 岗模式 、 本溪溪湖 社区的工作事项 ； 区工作站的工作 人员由各 区政府 配备 ， 社 实
模式 、 重庆模式、 吉林四平模式 、 青岛浮山石后模式 、 武汉百步 行公开招考制度 。 逐步推行社 区工作 队伍职业 化、 专业化 ； 社 亭模式 、 郑州金水模式。这些模式 的共 同特 点是涉及 到多元 区工作人员考核 、 评议 由街道办 事处指 导成 立的考评委员会

第42卷第6期广西大学学报（哲学社会科学版）Journal of Guangxi University Vol .42 No .6(Philosophy and Social Sciences )2020年11月Nov .2020城乡社区集成治理创新研究—实践探索、现实困境与创新路径杨川，陈果[摘要]近年来，各级地方政府针对社区治理资源的分散性与层级性，积极探索创新城乡社 区的集成治理创新路径，不仅集成城乡社区治理的目标与职能，还集成社会治理机构与治理体 系，以推动城乡社区治理的现代化进程。

从城乡社区治理问题的现实性、时代性与资源分散性 等特点来看，集成创新不同程度地面临基层党组织资源统筹困境、集成治理的体制性困境和有 效不足困境等。

为了提升城乡社区集成治理创新效能，扭转集成困境，需要以党建为引领，提 升城乡社区集成治理创新的资源统筹能力；以新需求管理为基础，破解集成治理创新的体制性 困境；以基层治理能力现代化为目标，提高集成治理创新的有效需求，进而提升基层社会治理 现代化能力。

[关键词]城乡社区；集成治理；现实困境 [中图分类号】C 9!6.2 [文献标识码]A—、问题提出在现代化的治理格局中，城市化不以城乡区 隔为条件，而以城乡互动为前提[11。

近代以来， 工业化与城市化进程加剧了城市和乡村之间的 互动，加速了人口等要素在城乡之间的流动。

城 乡社区治理问题日益凸显成为整个人类社会都 必须正视的重要问题。

尤其是进入21世纪，在中 国经济社会发展和城市化进程推进的浪潮中，城 乡社会治理问题成为当前中国各级政府亟须解 决的重要问题。

城乡社区治理不仅需要前瞻性 的理念作引领和先进的信息技术作为支撑，也需 要针对性较强的政策设计与科学研究的大力支 持。

从各地的实践来看，城乡社区集成治理已经 成为一种趋势，不仅有建设、发展与治理目标的 融合，更有主体、技术、资源的跨部门整合，甚至 是集成治理机构的设立，比如上海市和深圳市的 社会工作委员会、成都市的城乡社区发展治理委[文章编号】1001 - 8182(2020)06 - 085 - 07员会等，也纷纷以“走向人际关系的理性与和谐” 为目标的治理之道。

当前城市社区管理工作存在的问题及对策□程婕【摘要】社区是国家结构中最基础的社会单元，是社会构成的基础，社区管理的目标是营造安定团结、环境优美、生活便捷、服务周到的生活环境，给小区居民带来更大的舒适。

维护社区稳定，做好社区管理工作，是提高城市居民文化素质，促进社会稳定发展的重要环节。

本文对当前社区管理工作中存在的问题及解决对策进行了分析。

【关键词】社区管理；城市化；管理体制；管理策略【作者简介】程婕，上海交通大学国际与公共事务学院2009级MPA研究生一、当前城市社区管理中存在的问题（一）社区管理行政色彩浓厚。

虽然近几年各地在社区管理体制方面做了很大的改善，但是行政色彩仍然很浓厚。

一方面，街道办政社不分的现象没有得到改善，仍旧承担着较大的工作量，常常处于疲惫状态，直接导致既不能帮助国家减轻社会管理负担，也不能正常发挥应尽的社会职能，难以满足社区居民日益增长的物质文化需求，也没有从思想上提高居民积极参与社区管理的意识。

另一方面，居委会的工作方式也带有较浓的行政色彩，居民享受不到平等的发言权，只能被动接受，这是因为居委会是由街道办领导的，其工作内容要服从街道办的安排，随即也就陷入了繁重的事物中。

不仅加重了社区管理的负担，而且基本职能也得不到很好的执行。

（二）社区管理组织结构不合理。

旧的经济体制下，我国形成了区、街、居三层组织结构的社区管理结构，区政府是城市管理的基层机关，街道办是区政府的派出机构，居民委员会是街道办领导下的基层群众自治组织，这种组织结构是我国社区管理的一大创举，但是，具有明显的不合理性。

一是街、区组织机构冗杂而又缺乏权威性。

在市、区、街三级管理层面上机构设置和权限呈倒三角形，一个街道办下设的居民施，上下整体联动，形成敢于争先、善于创优，事事第一、行行一流的生动格局。

第二，要建立健全科学有效的责任追究机制。

要注重发挥效能“风向标”和评估“指挥棒”的作用，积极引导和鼓励干部解放思想、追赶跨越，敢想敢拼敢赢。

公共事业管理专业毕业论文题目汇总篇一：公共事业管理毕业论文题目参考查看文章公共事业管理毕业论文题目参考星期四，2022年4月3日17:14专业：公共事业管理（非师范）专业号：435序列号论文方向论文标题1公共事业管理中国民营企业发展问题研究2.中国中小企业的公用事业管理与科技创新3公共事业管理全面建设小康社会研究4中国民营经济发展研究5公共事业管理试论科技进步对经济增长的贡献6公用事业管理企业财务管理研究7公共事业管理加入wto与中国企业管理创新8公用事业管理中国银行信贷风险管理研究9公共事业管理加入wto与中国国有企业改革中国证券业发展与风险研究11公共事业管理经济全球化对我国经济发展的影响公用事业管理与中国农村经济研究13公共事业管理中国财税改革问题研究公用事业财务风险管理与我国金融体制改革15公共事业管理行政事业单位财务管理问题研究公用事业管理营销策略比较研究17公共事业管理中国区域经济问题研究我国公用事业管理与县域经济发展战略比较19公共事业管理中国市场机制问题研究公用事业管理与中国国民经济宏观调控21公共事业管理试论中西方管理思想的比较研究论影响公共事业管理领导者成功的关键因素23公共事业管理浅谈入世后我国管理实践的机遇与挑战高新技术企业员工压力管理研究25公共事业管理论虚拟企业及其在中国的发展论跨国企业的人力资源管理战略27公共事业管理我国劳动关系发展的新趋势公用事业管理人员招聘方法的信度和效度比较研究29公共事业管理论计算机技术在人力资源管理中的应用论我国人力资源管理立法规范31公共事业管理行政管理人员的考核与方法研究32公用事业管理团队管理中的人员激励33公共事业管理如何建立组织的整体激励计划论公共事业管理中伦理的管理本质35公共事业管理浅析非伦理化管理的依据及其局限性论企业道德素质管理的基本要求37公共事业管理试述市场营销环境的关系论营销理念的演变及其对公用事业管理的启示39公共事业管理简谈管理人员的心理素质公用事业管理中秘密工资制度的利弊及适用条件41公共事业管理以工作为核心去激励人双因素理论在公用事业管理中的应用43公共事业管理要理论与积极性的调动公用事业管理中电子政务的理论与实践45公共事业管理中国中央政府管理研究46中央政府与地方政府在公用事业管理中的关系47公共事业管理舆论监督研究公共事业管理中公民有序政治参与研究49公共事业管理社会医疗保险研究论公用事业管理与城市社区物业管理51公共事业管理农村社区村治中的民主管理探讨公用事业管理中政府职能转变研究53公共事业管理全面建设小康社会过程中公务员价值观念转变探讨54公共事业管理办公室管理现代化问题探讨公用事业经营管理比较研究方法探讨56公共事业管理基层领导的艺术公用事业管理反腐倡廉中的权力制约机制研究58公共事业管理高校人力资源开发的问题探讨59社会组织在公用事业管理中的地位和作用研究60公共事业管理农村妇女在城市化过程中的政治角色探讨公共事业管理本科课程设置研究62公共事业管理电子政务中的监督机制探讨论公用事业管理中政府形象的塑造64公共事业管理中国农村现代化的途径65种公用事业管理方式与农村城镇化66公共事业管理中国社会分层研究我国公用事业管理中的社会流动研究68公共事业管理中国社会控制问题研究69中国公用事业管理现代化研究70公共事业管理西方古典管理思想研究71公共事业管理行为科学研究72公共事业管理行政管理思想研究当代公用事业管理思想研究74公共事业管理行政许可（审批）程序的完善75公共事业管理行政公开76公共事业管理信息自由制度的构建公用事业管理人员再就业问题研究78公共事业管理社会养老保险制度存在的问题及对策79公用事业管理与我国劳动合同制度的完善80公共事业管理论行政职权公用事业管理中行政自由裁量权的利弊分析82公共事业管理“入世”与中国司法审查制度的完善论公用事业管理中行政自由裁量权的法律控制84公共事业管理竞争态势下厦门电信人力资源管理对策研究论知识管理时代的员工知识管理86公共事业管理企业人力资源管理中的员工激励研究87中国现代酒店业人力资源激励与培训机制研究88公用事业管理实证研究加速高科技企业进入长期人力资源管理89外资保险企业在公共领域对中国员工人力资源开发的研究公用事业管理90公共事业管理国有商业银行员工职业主涯管理的研究91家公用工程施工企业人力资源管理理论与实证分析92公共事业管理企业文化的培养和建立――合资企业合作的切入点93公共事业管理塑造高境界的人力资源管理――企业文化功能的开拓94公共事业管理企业人才战略95公用事业管理企业的人力资源运作96公共事业管理企业人力资本定价97公用事业管理经理市场机制98公共事业管理战略薪酬管理99公用事业管理上市公司人力资源会计管理100公共事业管理家族制企业人力资源管理101公用事业管理基于公司治理的人力资源管理102公共事业管理基于internet的人力资源管理第二部分：公用事业管理论文题目公共事业管理专业毕业论文选题题库１. 当代美国科技创新政策个案研究２.论当代美国科技创新政策的公共导向３. 全球化背景下公共产品概念的解读４.公共物品中的技术构成分析５. 论电子政务发展中的技术理念６.城市环境管理政策的实证研究７. 电子政务规划设计的实证分析８.基层电子政务发展的过程研究９. 城市景观环境协调发展的政策研究１０.当代大学公共事业管理专业的课程体系研究１１. 我国高校公共事业管理专业培养计划特点研究新公共管理运动的理论贡献１３.新公共管理理论的困境分析１４. 政治理念与行政体制改革１５.行政伦理的反腐功能析要１６. 再造理论与城市社区再造的基本概念１７.构建现代农村社区商业网络的思考１８. 从社区社会资本的培育、社区组织的角色和功能定位、和谐社区的构建等方面探索和谐社区的构建２０.论构建和谐社会中的社区群众文化建设２１. 政府管理模式与城市社区文化建设转型22城市社区管理体制改革新探２３.和谐社区建设中的居民自治问题初探２４. 社区业主委员会的发展与城市社区自治２５.论社区自组织在社区管理中的角色归类及自治功能２６.社区财务模式的设计及其选择研究２７. 城市社区居民自治模式构建路径研究２８.公共事业规制与竞争制度模式２９. 论事业单位薪酬管理体制改革３０.浅析事业单位会计制度存在的不足及其改进建议３１.公共管理学视野下的大众文化活动组织管理３２.公共管理学视野下的现代社会分层３３. 工业网络媒体及其管理３４.中小城市文化事业机构与社区文化建设的互动发展３５.城市公共交通的发展途径研究３６. 公共事业应对危机事件的管理策略研究37人本管理理论在学校管理中的应用３８.当前我国社区治安管理问题探讨３９. 互联网在我国城市社区文化建设中的应用40论我国当前的城市社区治理模式４１.现阶段中国农村社区治理模式探讨４２. 论单位制向社区制的回归４３.试论公共事业单位的信息资源管理４４. 国内外公益组织管理体制比较研究４５.中介组织在新农村建设中的作用及发展策略研究４６.公共事业单位的品牌管理研究４７. 论地方政府改善公共关系４８.从个人理性到集体理性――对管理核心问题的分析４９.公共事业管理中政府失灵现象研究５０. 公用事业管理的现状与展望５１.城市交通管理的民众参与研究５２. 城市居民公共意识调查５３.城市社区经营问题研究５４. 公共管理部门行政权建设研究５５.区域公共利益竞争与地方保护主义研究５６. 文化公共管理与现代文化产业的组织与运作５７.事业单位的流程再造及其组织变革５８. 自我管理团队及其在事业单位中的应用５９.公共政策评估中的问题及对策６０. 低收入移民的行为选择及其边缘化后果61公共政策实施研究６２.公共政策的多源流框架研究６３. 高校公用事业管理专业学生就业现状及影响因素分析64社区居民自治：现代城市治理模式的基础６５.对社会弱势群体的关怀与社会工作介入６６.论知识型员工的忠诚度管理６７. 城市最低生活保障政策实施过程中的社会排斥６８.社会公共服务满意度研究６９. 城市社区公共文化发展研究７０.论我国行政指导制度的完善７１. 行政程序的法律价值７２.试论行政不作为及其危害７３. 论行政赔偿的概念７４.论我国行政听证制度的完善７５. 我国地方政策制定中存在的问题及对策７６.浅谈“政府上网”７７. 论人才选拔任用的创新７８.关于建立行政机关激励竞争机制的对策研究７９.公共权力腐败的成因及应采取的措施８０. 论行政审批制度的改革方向与保障８１.经济欠发达地区县乡机构改革难点及对策探析８２.西部开发中的政府职能定位研究８３. 城市社会中介组织研究８４.政府行为失范及其约束机制建立８５. 市场经济发展与政府信用关系分析８６.公共政策执行研究８７. 地方公共物品的供给模式与市场化完善88非营利组织的地位与作用研究８９.论城市社区公共产品供给９０. 政府教育财政投入的比较分析９１.第三部门发展与政府改革９２. 论公共政策分析中的人本主义原则９３.试论激励机制在中国公务员制度中的确立与作用９４.中国传统文化对现代企业人才管理思考９５.城市公共交通管理体制改革问题研究９６. 当代行政领导者创新能力研究９７.我国农村社会保障体系问题研究９８. 村民自治研究９９.浅析企业团体意识的培育１００. 行政领导的方法与艺术１０１.电子政府的内涵及对行政发展的影响１０２.地方政府在公共管理中的作用与地位研究１０３.地方政府竞争及地方保护主义研究１０４.公共财政体制研究１０５. 公共部门绩效评估中的信息利用研究106公共部门人力资源薪酬研究１０７.第三部门（ngo）在社会发展中的作用研究１０８.公共伦理对于构建廉洁政府的意义第三部分：公用事业管理论文参考主题南京师范大学人民武装学院公共事业管理专业08级学生毕业论文参考指南一、选题说明1.本选题指南力求呈现公用事业管理的重要理论和实践问题，充分反映本学科及相关研究领域的新进展，突出应用对策研究和具有江苏特色的研究。

二、百步亭社区管理体制
百步亭花园社区管理模式最大的创新是不设“街 道办”，而改设“百步亭花园社区管理委员会” （以下简称“管委会”）。 “管委会”是一个半 行政半自治的组织。所谓半行政是指武汉市江岸区 政府授权“管委会”直接履行基层政府的部份职能， 领导、组织和协调社区组织及各项活动。所谓半自 治是指“管委会”由百步亭花园社区各自治组织负 责人、各管理机构负责人和业主代表组成。
①街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民 政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相
“年文化”成为百步亭社区的活动品牌。百步 亭社区以“万家宴”和“元宵灯会”为年文 化载体，做足了和谐社会大文章。连续9年 的“万家宴”，使这一群众文化活动成为深 受老百姓喜爱的一项活动。2009年的“百步 亭万寿宴”，一家一道菜，1万多道菜肴摆
满了4个会场，3万多居民欢聚一堂参观品尝。
第一节 社区管理体制概述
三是通过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围及
其相互关系，建立对各组织机构工作的内外监督制度。
（四）社区管理的工作体系
社区管理工作体系包括：社区管理的内容和工作方式方法。
①现阶段我国社区管理的主要内容包括社区服务、社区卫生
管理、社区文化管理、社区体育管理、社区环境管理、社区 治安管理和社区社会保障工作。此外，各地区要因地制宜地
社区管理组织—般具有下列基本特征：
(1)社区性。
(2)地域性。 (3)双重性。所谓社区管理组织的双重性，是说社
区管理组织的功能具有双重性，社区管理组织
既有服务性又兼有管理性。
二、社区管理组织的分类
①行政管理系统：包括两个子系统，即街道直属
的行政管理系统和外部的职能部门的行政管理系统；

创新城市社区自治机制作者：张梅燕来源：《经济研究导刊》2011年第28期摘要：中国的城市社区自治是在社会转型，全能政府“失效”和万能市场“失灵”的制度背景下发生的社会整合过程，是城市管理体制改革和创新的崭新课题。

目前，中国的城市社区自治表现出实践先行、理论创新相对滞后的特点，迫切需要在这一领域进行理论上的探索。

因此，从社区的概念及社区自治的内涵出发，分析了目前城市社区自治机制形成的制约因素，并结合目前各地的实践，从理论上提出了创新城市社区自治机制的相关建议。

关键词：城市社区自治机制制约因素创新中图分类号：F291 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0184-02一、社区概念及其类型所谓社区主要是指由居住在一定地域里的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域生活共同体。

这种共同体是由一定的人群、一定的地域、一定的生产或生活设施、一定的组织和行为规范，以及居民的社区意识等等要素所构成的相对独立的社会实体，是人们参与社会生活的基本场所，是以聚落作为自己的依托或物质载体的。

根据地域型社区划分法，可以将社区划分为城市社区、农村社区和集镇社区。

二、社区自治的基本内涵社区自治的含义可以概括为：社区自治是社区居民通过一定的组织形式，依法享有和实现自主管理社区事务的权利，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，创建社区体制，优化社区资源、完善社区功能，不断提高社区居民物质和精神生活质量。

主要包括七个方面，即人事自治、财产自治、财务自治、管理自治、教育自治、服务自治、协管自治。

三、城市社区自治机制形成的制约因素中国城市社区机制在实际形成过程中面临着一些共同的制约因素：1.政府社区管理体制不完善。

政府社区管理体制是国家对社区普遍性治理的体制，是社区内部事务治理形成的基础，它包括政府治理社区的组织构成、职能与权力配置。

中国政府社区管理机构主要是条、块设置，各级党委和政府、街道办事处，或街道层面的社区管理委员会为块，各级政府中与社区建设相关的职能部门为条，其中各级民政部门及其基层政权与社区建设机构是社区建设的负责单位。

中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展(一)社区发展中城市“街道办事处”（下称“街道办”）的管理体制改革目前已经成为理论界和政府部门讨论的一个热点。

在集权体制时代，中国的城市管理体制是“两级政府、一级管理”；20世纪1980年代中后期以来实行的是“两级政府、两级管理”。

理论界在90年代里为了改进城市管理的效率和促进社区建设提出了“街道办”管理体制改革的3大设想：一是将“街道办”改成一级政府；二是取消“街道办”；三是维持“街道办”的派出机构性质。

上海市率先提出了“两级政府、三级管理”的城市“街道办”管理体制模式，突显“街道办”基层组织的社会管理作用，这一作法被称为“上海模式”。

其他城市政府也作了各种探索，出现了“江汉模式”、“青岛和南京模式”、武汉“百步亭模式”等。

本文分析上海市“街道办”改革模式的特点和“两级政府、三级管理”的这一制度设计面临的问题，并对比其他城市的相关改革探索，进而讨论城市街道管理体制改革的动力、障碍和未来出路。

一、城市社区管理改革何去何从？改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，“街道办”作为城市区级政府以下的一级管理机构，其辖地面积和人口迅速扩张，有些“街道办”的辖区几乎相当于国外的一个小城市，或国内中小城市的一个区，这使得“街道办”的管理任务日益繁重。

原来实行的“两级政府、两级管理”的体制存在一定程度的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的“街道办”职权十分有限，对很多城市管理方面的问题往往是“看得见、摸得着、无权管”，而市、区政府的职能机构则“有权管、看不见”，造成了“有能力管的无权管、有权管的无能力管”的局面。

于是，城市管理显现“纵向管不到底，横向管不到边”的严重弊端。

同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出现了很多新的领域，“街道办”的任务越来越重。

例如，“单位人”转变为“社会人”，增加了“街道办”管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口（尤其是离退休人员）显著增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了“街道办”的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要“街道办”的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。

使其 与政 府职 能 转变 午 １ ‘ 致， 发挥 白身优 宋承 担 分 什会 公 ｊ 事务， 参 与 剑社 会基 层 管理 巾 ， 成为 社 区管 理 的土 体 。 Ｉ 时 社会 组织 的发 展 ， 能够 让社 区居 【 ｛ ｝ Ｉ Ｊ 有一 个平 台， 彳 丁 能力、 彳 丁 动 力、 有 渠 道参 与剑 社 区管 理 巾 ， 提 高社 区眉 的参 与 意识 ， 切
加强我 国城市基层社会管理休制的路径探索
口 盖 宏伟 孔 超
摘 要 随 着我 国社会 管理 的 不断创新 ，社 会管 理重 心 的下移 ， 基 层社 会管 理转 型逐渐 成 为关注 的 焦点。 本 文通 过 阐述社 会基 层管 理体 制存在 的 问题 ，进 而找到 加 强我 国基层 社 会管理 体 制的路 径 结卡 句 发 生 了 人 的变 化 。在 计划 经 济 体制 下 ， 社会 基层 管 理
入剑法 制轨 道 ， 通过 评估 、 测 评和 ： 格督 ， 不断舰 范 ｝ 十 会组 织 为 ，
土要 地政 腑 ［ 』Ｉ ： 而卜 的 垂立 运 行模 ， 权 力集 巾 丁政 府 行政 机 构 。随 着 经 济 ｌ 政 治 体制 改革 的 推进 ， 在“ 小政 府 ， 人 社会 ” 观 念ｆ ｌ ＂ ｈ ｔ ￣ 导 卜 ， 政Ｊ 仃在丛 层 社 会管 理 巾 的权威 角 色彳 丁 所 化 ， 逐 渐 承担 起 宏 观 凋 的 ☆ 。但 是 总的 来 说还 存在 ・ 一 些 题 ， 如 社 区 内外 条 块分 割 严币 ， 利益 十 ¨ 火 较 弱 ： 政 腑 政 ・ 彳 丁 浓 厚
来 的 社会 管 ｍ 心 卜移 ， 单 位 制的 逐 步 “解 ， 导 致 了城 Ｉ 基 层 社 会管 理体 制的 转变 ， 社 区基层 组织 开始承 担更 多 的社会职 能 。 但是 １ ４ 前 我 …的 社会 基 层管 理 体制 存 在很 多 问题 ， 不 能够满 足 现 代城 ｍ化 的 需求 ． 难 以承 担 个部 社会 管 职 能 ， 此 要摊 行

“一支队伍管全部”用改革破解社会管理难题daodoc 来源：天津日报魏彧 202X-08-08 08:12:11 编辑：张瑜滨海新区18个街镇昨天成立综合执法大队，实施“一支队伍管全部”。

这与今年以来本市启动实施的“一份清单管边界”“一颗印章管审批”“一个部门管市场”等改革举措，环环相扣，紧密衔接，形成相互支撑、相互补充的行政管理改革系统。

“一支队伍管全部”此举更大意义在于，把改革视线投向了与我们生活息息相关的社会管理上，把改革触角延伸到群众反映强烈的城市综合执法问题上。

“城管”是社会关注热点，以往的城市管理执法体制，会产生“说起来谁都能管，做起来谁都不管”“踢皮球”“八顶大盖帽管一顶草帽”等现象，“暴力执法、抗法”“猫鼠游戏”的个案也屡见报端。

仅以小区私搭乱建治理难为例，街道、居委会工作者只能劝诫警告，没有处置权力；而相关管理部门不是职责范围在小区以外，就是需要层层上报、久拖不决。

这种“进不去、行动慢、总反复”，最终影响的还是百姓的日常生活。

实施“一支队伍管全部”，将包括城市综合管理等近300项执法权力交给街镇，选准了改革突破点，剔除了执法交叉点，覆盖了管理空白点，能够实现横向到边、纵向到底、迅速反应、及时处置。

滨海新区将率先在基层综合执法的属地化、专业化、常态化、信息化上探路前行。

这一改，获益最多的还是基层群众，减少管理层级的同时，增加了基层服务力量；压缩了执法半径的同时，拓展了服务半径；搭建了执法监督平台的同时，疏通了执法者与群众、执法对象的沟通渠道。

从实践看，“15分钟执法圈”“执法*格联络员”“一个平台*上办案”的种种新尝试，充分得到了群众好评。

“深水区”的改革，需要蹄疾步稳，贵在久久为功。

在实施过程中，要强化措施、加强监督、持续用劲，把改革措施做深做细做实，解决执法人员培训不到位、滥用权力乱作为、监督执法有欠缺、配套法规不完善等可能出现的问题，实现公正公平执法，确保改革不偏、不急、不拖沓。

新时代党建引领城市社区治理的路径研究 ——以成都市为例□毛天天 赵 书摘要：城市社区是社会治理的基本单元，承担着推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。

作为超大城市的成都市，聚焦城市治理的最基本单元——社区，坚持以基层党建为统揽、以共建共享为导向、以服务居民为根本遵循，深化“一核多元，共治共享”基层治理机制，探索出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。

这也为我国城市社区治理的再实践和再发展提供了借鉴参考。

关键词：党建引领；城市社区治理；成都基金项目：2020年度成都市哲学社会科学规划一般项目“新时代党建引领城市社区治理的路径研究”（YY0320200150）的研究成果。

收稿日期：2020-09-01作者简介：毛天天，中共成都市武侯区委党校教研室主任，主要研究方向为党史党建、社会建设；赵书，中共成都市委党校社会建设教研部副教授，主要研究方向为社会治理、人口治理。

（四川成都，610000）中图分类号：D669.3 文献标识码：A 文章编号：1008-679(2020)05-0069-07党的十八大以来，党中央高度重视基层党建对基层社区治理的引领作用。

习近平总书记强调，要坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领基层治理的有效路径。

近年来，成都市以破解超大城市治理难题为逻辑起点，以体制机制创新为突破口，以满足人民群众对美好生活的向往为价值取向，以夯实党的执政基础为根本目的，探索出一条“一个核心，四级联动”的路子，走出一条符合大城市发展特点和规律的社区治理新路径。

成都市党建引领社区治理的实践，进一步丰富和发展了社区治理的相关理论，具有很强的借鉴意义。

一、党建引领城市社区治理的时代内涵与重大意义（一）党建引领城市社区治理的时代内涵党建引领城市社区治理，是将党的领导嵌入和融入城市社区治理实践的一种新的尝试，是我国当前和未来城市社区治理的重要方向。