01比较公共行政00

此表由评阅人填写评价项目满分得分总分教师签字论点、论据40写作规范性30论述逻辑性30论文编号：中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：01比较公共行政论文题目：西方政府社会管理职能的模式及基本特点和对中国的启示。

学生姓名专业层次批次学号学习中心2011年 9 月中国农业大学网络教育学院制内容摘要针对现行高校的用人制度的特点,提出不断完善招聘方式,使高校在人才招聘形式上不断趋于科学化,是把好高校人才建设的第一关。

在西方教育中，如电子化、网络化贯穿学习生活的始终；选课是学生学习中的重要环节；课堂教学中学生有更多的自主和互动；课后作业培育学生应用能力和自主学习能力；图书馆突显为学生服务功能；考试成绩中注重平时实际应用；评教激励教师提高教学质量等内容均值得我们借鉴和学习。

关键词：高校招聘方式借鉴现在国内的公立高校,因收入较高以及较稳定,使得教职工流动性较小。

在招聘中一旦被确定录用的人员,只要在后来的工作中没出现较大的错误,一般都不会被辞退。

这就使得高校在招聘中一旦挑选失误,造成的负面影响将延续非常长的一段时间。

因此把好高校人才建设的第一关,将是高校人力资源部门的一项重要工作。

在这一方面,国外一些发达国家走过了比我国更长久的路程,在人才招聘方面形成了一些先进的、值得我们学习借鉴的方式。

1. 避免任人唯亲,采取招聘委员会为主的人事遴选制度基于“人性恶”的假设,美国大学在用人方面普遍地建立了一种以招聘委员会为主的人事遴选制度。

这个制度的优点主要有二。

其一,由招聘委员会而不是由用人的老板来对候选人进行遴选,至少从制度上减少了“任人唯亲”可能性。

其二,由代表广泛的委员会而不是个别人来挑选人才,特别是挑选未来学校某部门的主管,事实上是在为未来的当选人能顺利地进入工作铺路。

换种方式来说,假如你或是你的同事参加了对你们未来老板的挑选和任命过程,那么当他上任后,即便你对他的表现不十分满意,你对他心怀龃龉的可能或程度也会相对轻一些。

中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：01 比较公共行政论文题目：浅析西方政府职能理论的演变学生姓名 吕帅专 业 公共事业管理层 次 专升本批 次 112学 号 w130234112024学习中心 张家口崇礼电大2012年 10月中国农业大学网络教育学院制论文编号： 此表由评阅人填写评价项目满分 得分 总分 教师签字 选题正确15 论点、论据40 材料、数据 20写作规范性15 字数要求 10目录1 西方政府职能定位 (1)2 西方政府职能理论的演变 (1)2.1古典经济学政府职能理论 (1)2.2凯恩斯主义政府职能理论 (2)2.3新自由主义政府职能理论 (3)2.4新凯恩斯主义政府职能理论 (3)3评价与启示 (4)参考文献 (5)【摘要】西方政府职能优化包括服务理念的优化社会、市场管理职能的优化公共服务市场化和对社会中介组织的利用对企业的协调与引导等。

政府职能是发展变化的不仅不同社会形态国家的政府职能存在差异同一国家不同历史阶段的政府其职能的重点、内容、范围和行使职能的方式即政府导向也是不同的。

在不同的发展阶段要以经济发展和社会发展为根本目的和出发点适时的调整政府职能导向从而加快政府的转型和社会的发展。

在各个历史时期国家围绕着促进经济稳定与发展的目标执行了不同的经济政策产生了不同的经济运行效果实现着资本主义世界的价值与物质取向。

关键词：国家政府职能古典经济学自由主义凯恩斯主义.政府职能是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所担负的职责和功能它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用。

可回答政府在社会活动中“应该做什么不应该做什么”的问题。

一般来说政府的规模、结构、组织形态和管理方式是由政府的职能决定的。

研究政府职能是研究政府管理的出发点。

西方政府职能的合理定位导致政府职能的优化。

1.西方政府职能定位政府职能的定位即解决政府“做什么”的问题它是西方行政改革首先遇到的问题是由政治压力和经济剧变转型国家引起的。

之缘故。

关于这两个“缘故”，前者，上面已做过论述；后者，则是需要探讨的。

在“还原论”看来，在社会与政府的关系上，何者为先更具有本源性。

不言而喻是社会，政府之出现来自社会的需求，对此契约论者早已有过精辟论述，尽管这是一种假说，但已被证实。

任何社会都需要政府，把公民的一些权利让渡出来，由一定的组织来承担，在阶级社会，这种组织多半表现为“政府”，并且，社会所要求的政府，是一个好的政府，而“好坏”之分选择的标准，应由社会来评判，因而在行政管理领域，社会治理模式的选择，行政职能的转变、流畅的再造和行政价值观的确立等诸方面，均由社会来评判，以此说明政府存在的合理性。

政府自身是无法自圆其说的，这也就是上面所谈及的“不自足”问题。

以价值分析之，其中存在主客体关系，社会是主体，政府是客体，政府只有能满足或顺应社会需求，才有其价值。

所以，“行政”的“不自足性”、“伦理”的视角特殊意蕴，揭示了“行政”与“伦理”存在的学理根据。

四、结语“价值理性”、“伦理视角”和“学理根据”，是在进行公共行政伦理的理论研究中，多半不能回避的问题，本文把它归为“公共行政伦理研究的特殊意蕴”。

通过研究，可得出如下结论：第一，公共行政的演进中存在“价值理性”，在不同时期其形态有差异。

第二，对“价值理性”的关注在方法论意义上，是视“行政”为客体，要由作为主体的社会或者公民来决定，以求用这种善的方式（亦即“价值分析”方法）来把握世界，这就是行政伦理视角的特殊意蕴。

第三，“行政的不自足”和“行政伦理视角的特殊意蕴”，决定了公共行政的“行政”与“伦理”结合的内在的学理根据，不是外力所强加的。

参考文献：[1]王伟，等.行政伦理概述[M].北京：人民出版社，2001.[2]王锋，等.国内行政伦理研究综述[J].哲学动态，2003，（11）：38—43.[3][美]特里.L.库珀.行政伦理学：实现行政责任的途径[M].北京：中国人民大学出版社，2001.[4]张康之.寻找公共行政的伦理视角[M].北京：中国人民大学出版社，2002.[5]张康之.公共伦理学教程[M].北京：中国人民大学出版社，2006.[6]罗国杰.伦理学[M].北京：人民出版社，1989.“伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和”［1］。

结合西方国家处理中央政府与地方政府的关系的经验，谈谈中国如何处理中央政府与地方政府的关系。

摘要国家结构形式是指表现一国的整体与组成部分之间、中央政权与地方政权之间的组成关系。

本文通过对中国的国家结构模式的历史渊源、国内政府关系及各级政府间的权利划分进行比较，发现两种国家结构模式的特点所在，为当代中国建立法治社会提供有益借鉴。

关键词：结构形式部分之间地方政权法治社会附目录单一制和联邦制的内涵 (1)1.1单一制 (1)1.2联邦制 (1)单一制和联邦制各自的特点 (1)3.中国国家结构形式的分析 (2)3.1国家与地方的立法关系 (2)3.2中国与地方的权力关系 (2)中国单一制体系下具体制度的完善 (3)4.1各民族自治地区是中华民国共和国不可分离的组织部 (3)4.2特别行政区也是中华人民共和国领土不可分割的组成部分 (3)总结 (4)参考文献 (5)国家结构形式是指表现一国的整体与组成部分之间、中央政权与地方政权之间相互关系的一种形式，它所表现的是一种职权划分关系。

国家结构模式一般分单一制和复合制两种，由于复合制的主要表现形式是联邦，因此，单一制和联邦制就成为当代国家结构的主要形式。

一、单一制和联邦制的内涵1.1单一制单一制国家结构形式的内涵在于：全国只有一部宪法和一套中央国家机关体系，每个公民只有一个统一的国籍，国家内部按照区域划分行政区域，各行政区域的地方政府是中央政府在地方的分支机构，由中央政府统一领导，不能脱离中央而独立；在对外关系中，中央政府是国际法主体。

也就是说，单一制是一种以中央政府为核心而形成的政府间关系，中央政府集中了所有的权利和权威，在很大程度上决定这国家行政区域的划分和地方政府的设置，可以改变一个地方政府的行政区域范围或者改变地方政府的结构形式，而地方政府的存在及其权利都源于中央政府或受制于中央政府。

单一制下的政府关系具有以下特点：其一，中央政府代表了国家的所有主权，且除了宪法规定的公民基本权利的限制之外具有无限权利；其二，地方政府只是中央政府的分支，有义务服从中央命令，不具备有宪法保障的自治权。

比较传统公共行政、新公共行政、新公共管理这三种公共行政学范式。

1、理论基础不同：传统公共行政的理论基础是古典自由主义，其发源于17世纪和18世纪,是一种支持个人先于国家存在的政治哲学，强调个人的权利、私有财产，并主张自由放任的经济政策，认为政府存在的目的仅在于保护每个个体的自由。

新公共行政学的理论基础是国家干预主义。

它不同于强调市场机制的有效性、反对国家干预经济生活的经济自由主义，它强调市场机制缺陷，主张干预国家经济生活以弥补市场不足。

新公共管理是理论基础是新古典自由主义，它是在继承资产阶级古典自由主义经济理论的基础上,以反对和抵制凯恩斯主义为主要特征,反对大规模干预国家经济。

2、价值取向不同：传统公共行政主要强调效率，保护个体的私有财产和权利，看重生产力的提高；新公共行政学不仅强调效率，还开始注重公平。

在生产力大幅度提高的同时，由于贫富差距过大，经济危机严重，社会动荡不安，所以开始要求分配的公平，这样以维持资本主义的良好运转；新公共管理则关注的更多：效率、公平、效益。

除了上几点外，它特别强调效益，即社会效益或国民效益，包括项目本身得到的直接效益和由项目引起的间接效益。

考虑到的是更长远的利益。

3、政府角色不同：传统行政理论政府担当“守夜人”角色，即政府在一般情况不会干预市场经济的正常运行，只维持一定秩序，只有在市场出现异常大幅波动等紧急状况，才会进行干预。

新公共行政政府则是一个“大政府”，即政府是一个积极的干预政府，干预市场的运行，影响到社会的各个方面，职能和影响范围都很大。

新公共管理理论中政府为“掌舵而非划桨”的角色，是指政府把握服务的方向，不直接介入公共事务且让渡具体实行公共服务的功能。

4、组织结构不同：传统公共行政的组织结构是以等级分明、分工严密为特征的等级级制结构。

新公共行政的组织结构也是等级制结构，但是结构造成机构臃肿，官僚主义盛行，效率低下，公共行政的能力和信誉受到严峻挑战，开始谋求改变。

比较公共行政比较公共行政复习参考资料第二章西方政府职能比较1、试论述西方政府职能比较,(重点)政府职能是政府在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要应承担的职责和应发挥的功能。

西方政府的职能主要包括四个方面，即经济调节职能、市场监管职能、公共服务职能和社会管理职能。

(详细请见下面四题) 2、试述西方政府经济调节职能比较,(1)经济调节职能是指政府有意识和有目标的运用经济手段、行政手段和法律手段，对社会供给总量和需求总量及其构成等主要经济活动，实施调节和控制，以实现社会经济持续稳定的增长。

(2)以美国市场主导型模式、日本计划导向型模式、德国莱茵模式和瑞典“福利国家”模式为例进行比较——美国市场主导型模式特点第一，通过国有财产和国有企业干预经济。

第二，重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用。

第三，宏观经济政策运用上奉行相机抉择的方针，反周期等第四，通过财政、货币等政策等间接调控为主的方式进行宏观经济调控。

——日本计划导向型模式特点第一，诱导性的经济计划。

第二，独树一帜的产业政策。

第三，国有企业比重低。

——德国莱茵模式特点第一，通过经济法规、强化企业自主权、反对垄断等维护正常的市场竞争秩序，发挥市场机制的作用。

第二，通过货币和财政政策以及公共企业等实现宏观调控。

第三，制定和执行经济与社会稳定政策，政府适度干预。

——瑞典福利国家模式第一，与日、法等国相比，瑞典政府对经济的干预是比较少，国企比重不大，主要采用经济杠杆的作用。

第二，中央政府主要采用经济计划、财政政策等宏观调控经济。

第三，反周期赋税手段,,,投资储备制度以及人力政策等具有特色。

第四，作为“福利国家的窗口”，瑞典政府承担着更多的社会事务管理职能，被认为是欧洲国家中通过收入再分配后的一个最为平等的国度。

通过这几种模式的不同的比较，可以看出西方政府经济调节基本上属于市场补缺型这一共同特征，即经济调节的重点在于弥补市场经济的不足，为市场主体营造良好的国际国内市场环境，并建立社会经济整体运行的稳定机制。

中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：01比较公共行政论文题目:西方政府社会管理职能的模式及基本特点和对中国的启示学生姓名专业层次批次学号学习中心年月目录摘要 (1)1西方政府社会管理的模式及基本特点 (1)1.1 西方政府社会管理的发展演变 (1)1.2西方政府社会管理不同发展阶段的主要特点 (1)1.3西方政府社会管理的传统模式及特点 (2)1.4西方政府社会管理职能的新模式及基本特点 (3)1.4.1政府公共服务领域引入竞争机制，建设企业型政府 (3)1.4.2政府转变管理模式，以人为本，建设服务型政府 (3)1.4.3政府重组社会结构，多方参与，建设分权型政府 (3)1.4.4政府寻求合作伙伴，发展第三部门，建设合作型政府 (4)2西方政府社会管理对中国的启示 (5)2.1将社会管理市场化竞争纳入行政改革的框架，做好市场化的制度设计 (5)2.2社会管理中政府在部分公共服务领域的退出，做好集权主导下分权制度 .. 52.3将以人为本理念落实到社会管理中，全心全意为人民服务 (6)2.4充分利用第三部门的力量，扩大我国社会管理队伍 (6)2.5在社会管理中减少行政管理费占财政总支出比例，优化财政结构 (6)3结论与建议 (7)参考文献 (7)西方政府社会管理职能的模式及基本特点和对中国的启示摘要社会管理是政府的重要职能。

恩格斯曾指出：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。

"1上世纪后期以来，以美国、德国为代表的西方发达国家兴起的新公共管理运动的浪潮，掀起了世界范围内政府改革的序幕，其在理论和实践中都对强化社会管理职能做了有益的尝试，为社会提供良好的服务是政府增强合法性的重要条件。

西方国家政府在社会管理上的做法，具有丰硕的统治经验和重大潜力。

我国社会正处在转型期，政府陆续提出了强化政府社会管理的思路。

通过从政府社会自治传统、社会管理分权化、多样化进行分析，分析西方发达国家政府社会管理在不同时期的方法和特点，对我国当前政府社会管理体系提供一定的启示。

《比较公共行政》教学大纲（综合版）本课程的内容本课程将主要讲述比较公共行政研究的基本理论体系，以及发达国家和发展中国家公共行政的比较研究。

共设计14个专题，每一个专题分别讲授一次或两次。

课程安排：学生课前阅读。

书目可以在书单之外自选，当时要切题。

课时安排：1、每周两节课时，基本上由教师进行比较系统的讲解，并视情况穿插课堂讨论。

2、本学期有三次专题讨论：各国总理（首相）及其内阁。

需要提交小论文。

各国总理（首相）及其内阁讨论框架（1）从历史和现实两个层面考察，总理是如何产生的；为什么会通过这种模式产生。

•（2）总理有哪些职权，总理如何行使这些职权的？•（3）总理与总统之间的关系如何，怎样处理的？•（4）总理与议会关系如何?按照哪些程序处理？•（5）总理和各部长之间关系如何，处理的原则是什么？•（6）总理和各地方行政首长关系如何？怎么处理？考核与评估期末课程论文，占70％学生课堂表现。

占30％第一讲：导论第二讲：比较行政学理论与学科发展第三讲：比较行政学的研究方法第四讲：公共官僚体系的比较研究（1 政治与行政）第五讲：公共官僚体系的比较研究（2 政府间行政）第六讲：公共官僚体系的比较研究（3 官僚行为与公务员制度）第七讲：比较公共政策第八讲：作为行政比较方法的行政生态研究第九讲：发展行政与比较行政第十讲：发达国家公共行政比较第十一讲：当代行政改革比较第十二讲：行政伦理比较第十三讲：行政文化比较第十四讲：比较行政的一般模型参考书目1、费勒尔·海迪：《比较公共行政》，中国人民大学出版社，2006年。

2、张小劲、景跃进：《比较政治学导论》, 中国人民大学出版社，2001年版。

3、B·盖·伊彼得斯著, 吴爱明等译,《政府未来的治理模式》, 中国人民大学出版社2001年版4、尼古拉斯·亨利著, 项龙译,《公共行政与公共事务》, 第7版, 华夏出版社2002年版5、乔治·伯克利、约翰·劳斯：《公共管理的技巧》，中国人民大学出版社，2007。