公共行政学4公共行政的权力及其体制

公共行政学复习材料第一章公共行政与公共行政学第一节作为实践领域的公共行政1.公共行政定义：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。

2.不同视角下的公共行政：a.政治行政二分法：二分法认为，政治与行政可以分离。

在政治领域，对问题进行争论，做出一些有关指导公共政策的决定；而在行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行。

在实践中，政治与行政二分的假设是不现实的，而且会损害民主和公民权利等。

因此，这个理论受到了越来越多的质疑，并正在被扬弃。

b.三权分立：三权分立学说并不认为处理公共事务的权威只是存在于政治系统之中，它将公共领域分为政治、行政和法律三个系统，由它们分担公共权威。

三权分立比二分法更符合民主社会的现实。

c.管理论：公共组织被看做与私人组织相类似，公共部门的管理被认为与私人部门的管理基本一致，可以共享一般管理理论和方法。

第三章公共行政的价值追求第一节公共行政价值概述1.公共行政价值的定义：公共行政价值指的是公共行政（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性，它是公共行政所追求的一种应然状态，反映了人们关于公共行政的希望和理想、信仰和依托。

公共行政的价值是公共行政的灵魂和核心。

2.在公共行政价值中，主体是人类社会，客体是国家（公共行政）；在公共行政（实践）关系中，主体是国家（公共行政），客体是人类社会。

第二节公共行政价值的基本内容1.效率：用最小的成本达到既定的目标，或者成本既定时产出最大。

效率的高低直接影响着社会的发展进步水平，影响着人们多重需要的满足状况，进而影响着政府自身的形象和合法性地位。

2.公平：公共行政学将公平作为一个工具性的价值追求，其目的在于把公平作为一种手段，更大程度上调动整个社会的积极性、主动性和创造性。

3.秩序：由于效率与公平存在永恒的冲突，在公共行政的价值目标体系中，秩序是其他公共行政价值的前提和基础。

名词解释【公共行政学】研究公共组织处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

【公共行政环境】是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

【一般行政环境】是指行政系统的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存的和发展的自然地理环境,政治,经济,文化,环境,也包括国际环境.【具体环境】也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织,行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和.【组织文化】组织在一定的环境中，逐步形成的全体社会成员所共同遵守和信奉的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

【政府职能】是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。

【市场失效】是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。

【行政体制】行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

【地方政府体制】地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

【行政区划体制】所谓行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

【完整制】又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

【分离制】又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

【层级制】又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

【机能制】又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

第四章公共行政的权力及其体制4.1 复习笔记一、行政权力的政治内容和管理特征1．行政权力概述（1）行政权力的含义行政权力是指国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。

可以从静态与动态两个不同的角度看行政权力，具体表现为：①静态地看行政权力，会发现权力是人的社会关系的集中体现，而且权力本身就是一种特定的人的社会关系模式，即人们之间的支配与服从的关系模式。

②动态地看行政权力，则会发现行政体系整体上以及它内部的全部运动都根源于行政权力，行政权力是作为一种力量和资源而存在的，即作为行政体系运动的推动力量和行政体系内部所争夺的资源。

（2）行政权力的衡量指标①广延性。

指服从权力的人数的多少。

服从的人数多，就说明权力大；反之，权力就小。

②综合性。

指权力所有者能够调动权力对象的活动领域，即权力对象的全部活动中受到权力控制的比例和范围。

③权力的强度。

指在权力控制领域内，权力所有者对权力对象的控制程度。

（3）行政权力的分类①根据行政权力受约束的程度a．羁束的行政权力。

指行使范围、程度和方式均受到法律法规的严格限制的行政权力；b．自由裁量的行政权力。

指法律法规只限定了行政权力的边界，对于在什么情况下将行政权力行使到何种程度，则由行政机关和行政人员自己酌情决定。

②根据行政行为的模式a．行政立法权。

指行政机关享有的依法制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的权力；b．许可批准权。

指行政机关对公民、法人和其他社会组织的某种活动予以许可或批准的权力；c．行政确认权。

指行政机关享有的对于某种事实或资格予以证明的权力；d．行政检查监督权。

指行政机关享有的对公民、法人和其他社会组织在社会生活中遵守法律、法规和行政命令的情况进行检查、监督的权力；e．行政制裁权。

指行政机关拥有的对违反法律、法规和行政命令的公民、法人和其他社会组织予以惩罚的权力；f．行政强制权。

指行政机关对不履行法定义务或行政命令的公民、法人和其他社会组织采取强制措施，迫使其履行法定义务、遵从命令的权力；g．行政司法权。

一．名词解释：行政权力：行政权力——是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

定义包括的内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。

1.政党分赃制：政党在选举获胜后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持着之间进行肥缺分账。

P1992.经验决策：决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质作出决定。

它有一个发展和完善的过程，根据西蒙的观点，经验决策的发展经历了三个时期。

3.行政沟通：行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递与联系。

行政沟通应当是双向的，信息发出后，只有接受者作出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。

行政沟通的作用表现在：1）信息交流是行政决策的先决条件；2）行政传递是行政指挥的必经之路；3）信息联系是行政协调的重要工具；4）信息反馈是检查实施、评价政策的依据。

通过有效的行政沟通，可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一行动，增强行政组织对外部环境的应变能力，从而实现高效率的管理。

4.目标管理:目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种管理方法，公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的管理活动（1）是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标的主要职责范围的过程；（2）是一种实施管理计划和考核的方法；（3）是一种个人与组织的关系。

5.国家公务员制度：现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。

2024年国家开放大学（电大）《公共行政学》考试知识题库及答案学校:________班级:________姓名:________考号:________一、单选题(15题)1.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（）。

A.协调阶段B.实施阶段C.准备阶段D.总结阶段2.公共行政的首要特点是它的（）。

A.政治性B.民主性C.公共性D.法制性3.内阁制，起源于18世纪的（）国，后来为许多西方国家所采用。

A.英国B.美国C.日本D.加拿大4.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（）。

A.古立克B.里格斯C.德鲁克D.高斯5.世界上第一具建立文官制度的国家是（）。

A.法国B.美国C.中国D.英国6.职位分类最早产生于19世纪的（）国，后被许多国家所效仿。

A.中B.美C.英D.法7.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（）。

A.梁启超B.张金鉴C.江康黎D.孙中山8.行政执行过程的第一阶段是（）。

A.准备阶段B.总结阶段C.协调阶段D.实施阶段9.传统人事行政（）。

A.将人视为宝贵的人力资源B.突出了人的主体性、能动性C.关注人的现实需要D.将人视为成本10.融合型的公共行政模式存在于（）。

A.信息社会B.农业社会C.原始社会D.工业社会11.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（）。

A.临时方案B.追踪方案C.应变方案D.积极方案12.美国哈佛大学教授（）最先提出对公共行政环境问题进行研究。

A.古立克B.高斯C.德鲁克D.里格斯13.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（）是组织文化的核心。

A.道德感情B.价值观C.组织观念D.法律意识14.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，自然数（）。

A.积极方案B.追踪方案C.临时方案D.应变方案15.按照里格斯的划分，棱柱型是(）。

A.农业社会的公共行政模式B.后工业社会的公共行政模式C.工业社会的公共行政模式D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式二、多选题(15题)16.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（）。

行政管理学(公共行政学)期末复习题(名词、简答、论述)第一章绪论一、什么是行政？答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。

这些概念在本质上没有区别。

行政是指政府处理国家的公共事务。

政治学家、行政学家、法学家对于公共行政范围的界定，众说纷纭，各持己见，有不同的看法，他们分别从“三权分立”、政治与行政的分离、广义的管理等不同的角度界定公共行政的领域。

我们认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。

在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

二、公共行政的特点是什么？答：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。

三、公共行政的作用主要表现在那些方面？答：1、公共行政是对国家的治理。

公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。

一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。

公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。

公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。

2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。

公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。

只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。

如果政府不能实现公共利益，就必然缺乏存在的合法性。

3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。

正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。

政府有管理市场、规范市场的责任。

如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，市场经济就不能健康有序地发展。

4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。

没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能有各方面的快速发展，政府没有高质量的决策能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力，就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来。

公共行政学第四章行政体制自测题答案一、单项选择题（每题2分，共计20分）题目1未回答满分1.00标记题目题干行政体制的核心问题是（）。

选择一项：a.行政权利的划分b.上诉三者，即ABCc.公共组织设置d.政府系统各级各类反馈正确答案是：上诉三者，即ABC题目2未回答满分1.00标记题目题干行政体制的滞后性是由其（）演变而来的。

选择一项：a.系统性b.稳定性c.政治性d.继承性反馈正确答案是：稳定性题目3未回答满分1.00标记题目题干内阁制，起源于18世纪的（）国，后来为许多西方国家所采用。

选择一项：a.美国b.英国c.日本d.加拿大反馈正确答案是：英国题目4未回答满分1.00标记题目题干总统制，起源于18世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的XXX组织形式。

选择一项：a.埃及b.美国c.英国d.巴西反馈正确答案是：美国题目5未回答满分1.00标记问题题干XXX确立的一种中央政府体制是（选择一项：a.半总统制b.内阁制c.委员会制d.总统制反馈正确答案是：半总统制问题6未回答满分1.00标记题目题干委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（）。

选择一项：a.芬兰b.瑞典c.瑞士d.奥地利反馈）。

正确答案是：瑞士题目7未回答满分1.00标记问题题干英国地方政府形式是最典型的（）体制。

选择一项：a.自治体地方政府b.民主集中制地方政府XXXd.三权分立制地方政府反馈正确答案是：自治体地方政府问题8未回答满分1.00标记题目题干典型的行政体地方政府是（）国的地方政府。

选择一项：a.印度b.加拿大c.德国d.英国反馈正确答案是：德国题目9未回答满分1.00标记题目题干对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（）的行政区。

选择一项：a.发展型b.特殊型c.当代型d.传统型反馈正确答案是：特殊型问题10未回答满分1.00标记问题题干回归后的香港行政区和澳门行政区属于（）的行政区。

2022电大公共行政学第四章知识点4一、公共行政组织的定义依照组织目标的不同，可将人类社会的组织形式分为三种:一种是以公共行政组织为代表的国家公共组织，其主要目标是满足公共需求、履行公共职能、从事公共管理;一种是以企业为代表的营利组织，其主要目标是谋求利润的最大化;一种是非政府组织，主要面向社会弱势群体提供服务，不以赢利为目的.公共行政组织(广义)是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

它包括政府行政机关、立法机关、司法机关、社会团体及企事业中管理行政事务的组织。

狭义的公共行政组织指履行公共行政职能、提供社会公共服务的政府行政机关及独立行政机构。

二、公共行政组织的含义与特征从静态角度看:行政组织是一个包括职能、人员、职位、职责与职权等要素的综合实体，主要体现了职能配置、职权划分、责任分配、机构设置、人员编制、职位分类等内容;从动态角度看:行政组织又是人的行为、人际关系以及行政行为相互作用的动态活动过程，也是一个职能、职责、职权与人员不断调整的动态过程。

(1)公共性:公共行政组织的基本职能是对社会公共事务进行组织和管理，为全体公民提供社会公共服务。

(2)合法性:行政组织自身的合法性和行政组织活动的合法性。

(3)权威性:公共行政组织代表国家履行公共职能、行使公共权力，因而具有强制执行其合法决定的资格。

表现为约束性和强制性，约束指行政组织的一切合法规定，每位公民必须遵守;强制指管理对象在行动上必须服从。

(4)系统性:公共行政组织通过层层授权和工作人员分层管理组成一个统一整体，为完成共同行政目标而协调一致的行动。

二、公共行政组织的要素1、组织职能组织职能是构建科学合理的行政组织结构的基础，政府、组成政府的各个机构与部门、每一个行政职位，都应有自身明确的职能定位。

2、组织目标行政组织目标是行政组织活动的方向，行政组织目标在行政组织内分解为子系统、小系统的目标，从而形成一个目标系统。