2014年将加快推进产业结构调整和转型升级

加快推动产业转型升级作者：黄荔梅来源：《金融经济·学术版》2012年第07期摘要：针对产业结构矛盾突出和实体经济弱化明显的现实，我国经济要做到“稳中求进”，就必须加快发展实体经济和推进产业结构转型升级。

要坚持把培育战略性新兴产业、改造提升传统产业、重视发展基础产业、强化制造业的高端发展和加快服务业发展统一起来，促进实体经济的存量调整和增量优化。

关键词：产业结构；转型升级；实体经济近年来，特别是国际金融危机爆发以来，世界各国原有的若干体制机制和发展方式受到一定程度的冲击，原有的增长模式受到挑战；发达国家开始改变高负债消费方式，减少劳动密集型产品的进口；“再工业化”、回归实体经济成为许多国家调整经济发展模式、重建竞争优势的战略方针；发达国家政策关注点再次转移到制造业上，产业形态从虚拟经济向实体经济调整，从过度服务业化向制造业回归调整；全球市场正在发生深度变化，我国的产业结构调整受到了来自美欧国家发展高端产业的“挤压”和发展中国家发展低端产业的“挤出”效应。

面对这样的国际形势，我们必须加快推动产业转型升级，努力提升我国产业竞争力。

一、大力培育战略性新兴产业战略性新兴产业，就是一国或地区发展以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

培育战略性新兴产业，是我国推进产业结构转型升级、发展实体经济、增强经济发展后劲的必然选择，也是有效应对国际经济复杂形势、构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的战略举措。

要进一步明确新兴产业培育的目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施，强化核心关键技术研发，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。

要顺应世界经济结构调整、资产重组、产业转移的大趋势，充分利用欧美债务危机以及中国经济成长和市场规模不断扩大的机遇期，吸引国际高新技术产业，并不断提高自主创新能力和引进吸收及再创新能力，提高我国产业的竞争力。

国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知国发〔2014〕18号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2014年4月30日(此件公开发布)关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见发展改革委2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任务，经济体制改革是全面深化改革的重点。

根据《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》和今年《政府工作报告》的部署，现就2014年深化经济体制改革重点任务提出以下意见。

一、切实增强改革的责任感和紧迫做好2014年经济体制改革工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义市场经济改革方向，按照全面深化改革的总目标和党中央、国务院的决策部署，把改革贯彻到政府工作的各个方面，贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。

要紧紧抓住推动发展和改善民生中的难题，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，优先推出对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措。

各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性，深刻理解其科学内涵和本质要求，发挥经济体制改革牵引作用，充分调动各方面积极因素，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，把握好改革的战略重点、优先顺序、主攻方向和推进方式，正确、准确、有序、协调地推进改革，努力在重要领域和关键环节取得新突破。

二、加快转变政府职能抓好简政放权的先手棋，进一步完善放管结合的体制机制。

新常态派生新机遇新作为呈现新变化——《2014年重庆市国民经济和社会发展统计公报》解读重庆市统计局局长蓝庆华《2014年重庆市国民经济和社会发展统计公报》如期发布了。

统计公报展现了过去一年，市委、市政府紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，大力实施五大功能区域发展战略，全面深化改革开放，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，在新常态下谋求新作为、实现新变化，全市经济平稳向好的良好态势。

一、经济实现平稳健康增长《统计公报》显示，2014年全市实现地区生产总值14265.40亿元，比上年增长10.9%。

随着经济步入新常态，重庆经济同全国一样增速较往年有所放缓，但与其他省市相比仍处于较高水平，位居全国第1位，高于全国增速3.5个百分点，经济实现了平稳健康增长。

从经济波动幅度看，全年季度累计增速波动幅度在0.1 个百分点以内，总体处于合理范围。

从经济增长支撑因素看，工业、服务业、投资、消费、进出口等主要经济指标均保持稳定增长态势。

从要素保障看，用电量、交通运输、存贷款余额等指标平稳运行，与经济增长相匹配。

更为重要的是经济增速放缓适应了调整结构、扩大就业、增加居民收入、保持社会稳定大局的需要，经济增长质量和效益稳步提高，就业、居民收入、物价指标处于良好运行态势。

二、区域发展空间布局进一步优化五大功能区域发展战略实施后，全市相继出台并完善了相关配套措施，各区县也依托自身区位和功能定位要求，找准着力点和突破口，全市各区域初步形成特色发展、差异发展、联动发展新格局，区域发展空间布局进一步优化。

2014 年，都市功能核心区服务业发展加快，都市功能拓展区和城市发展新区作为新的经济增长极，实现了较快发展，渝东北、渝东南两个生态区以生态产业化、产业生态化发展生态经济，取得较好成效。

《统计公报》显示，以发展高端服务业为重心的都市功能核心区加快高端要素集聚，服务业增加值增长10.2%，占比达78.0%，达到全国服务业先进发达地区的水平。

内蒙古自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议传达提纲2014年12月29-30日，自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议在呼和浩特召开，会议深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，报告自治区党委常委会2014年的工作，部署2015年全区经济社会发展工作。

自治区党委书记王君代表自治区党委常委会报告工作并作重要讲话，深入分析了当前的经济形势，就做好2015年经济工作提出了重要指导意见。

自治区主席巴特尔安排部署2015年全区经济工作。

王君、巴特尔等自治区领导还分别深入各讨论组，认真听取大家的意见，同与会同志一起进行审议讨论。

自治区党委委员、候补委员出席会议，不是自治区党委委员、候补委员的现职副省军级领导同志，自治区纪委常委，各盟市委书记、盟市长，自治区各部门、单位和中央驻区有关单位和企业主要负责同志，各旗县(市区)委书记，部分民营企业家代表参加会议。

张学勤董事长代表森工集团（林管局）参加会议。

现将王君书记、巴特尔主席的讲话精神传达如下：一、王君书记讲话主要精神王君书记首先总结回顾了自治区党委常委会在2014年所做的工作，指出2014年是内蒙古发展进程中具有重要里程碑意义的一年。

在这一年，习近平总书记亲临我区考察指导工作，亲切慰问基层干部群众和戍边官兵，对我们提出了守望相助、打造祖国北疆亮丽风景线的殷切希望，为自治区改革开放和现代化建设指明了前进方向、提供了根本指针。

在党中央的正确领导下，自治区党委常委会扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力推动全面深化改革部署落实，全力促进经济持续健康发展，积极推进社会主义民主政治建设，全面加强宣传思想文化工作，下大气力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，高度重视生态环境保护建设和资源能源节约利用，聚精会神抓好党的建设，进一步完善了建设现代化内蒙古的新思路，形成了建设现代化内蒙古的新部署，开创了建设现代化内蒙古的新局面。

滁州市人民政府关于进一步加快工业经济转型升级健康发展的实施意见文章属性•【制定机关】滁州市人民政府•【公布日期】2014.08.12•【字号】滁政秘[2014]121号•【施行日期】2014.08.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文滁州市人民政府关于进一步加快工业经济转型升级健康发展的实施意见（滁政秘〔2014〕121号）各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为进一步加快我市工业经济转型升级步伐，增强核心竞争力和综合实力，继续保持快速健康发展的良好势头，努力冲刺全省第一方阵，特制订本实施意见。

一、进一步增强加快工业转型升级的紧迫感当前，由于国际国内市场环境的深刻变化，我市工业正面临着严峻的挑战和压力，长期积累的结构性、素质性矛盾进一步凸显，一些新情况新问题亟待解决，加快工业转型已刻不容缓。

“十二五”后期，是我市工业转型升级的关键期，必须牢牢抓住历史机遇，积极面对各种挑战，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，加快实现由传统工业化向新型工业化道路的转变，要坚定不移地实施工业强市战略，进一步加强对工业转型升级的领导，建立健全各项工作机制，制定转型升级规划，完善相应配套政策，积极发挥规划的引领作用和政策的引导作用。

1. 根据工业转型升级工作要求，调整充实市工业强市领导小组，研究部署工业转型升级工作。

领导小组办公室设在市经信委，每年年初制定工业转型升级工作方案，定期召开工作会议，研究转型升级工作。

（责任单位：市经信委）2. 在“十三五”工业发展规划中，将六大支柱产业转型升级作为中心工作，分解目标，明确责任，加强规划引领。

（责任单位：市经信委、各支柱产业牵头单位）3. 研究制定《2015年度加快转型升级促进工业崛起奖励政策》，继续扶优扶大扶强，指导工业企业加快转型升级。

（责任单位：市经信委、市财政局、市发展改革委、市统计局）4. 通过多种形式加大工业转型升级的宣传力度，营造转型升级的浓厚氛围。

2014年重庆市江北区政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾2013：拼搏的历程，可贵的成绩2013年，是宏观形势较为严峻、经济下行压力加大、面临困难问题较多的一年。

一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持将中央和市委要求与江北实际相结合，紧密团结和依靠全区广大干部群众，紧扣主题主线，把握稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各方面工作，全区呈现出经济平稳增长、产业结构趋优、民生不断改善、社会和谐稳定的良好态势。

——经济总量和居民收入同步提升。

地区生产总值达555亿元，同比增长9%。

城乡居民收入预计分别达27332元和13347元，增长10%和12%，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅。

——工业经济和服务经济同步增长。

规模以上工业总产值预计达619亿元，增长4.2%。

社会消费品零售总额达369.6亿元，增长8.5%；商品销售总额达3129亿元，增长17.2%，总量连续四年位居全市第一。

金融业增加值达64亿元、增长35.3%，占地区生产总值比重达11.5%。

——产业结构和发展质效同步优化。

三次产业结构调整优化为0.2 : 30.6 : 69.2，第三产业比重提高4.3个百分点；非公有制经济占全区生产总值比重达70%。

公共财政预算收入完成74.1亿元，增长21.1%，总量位居全市第一；区级税收收入达63.7亿元，占公共财政预算收入的86%，总量连续三年位居全市第一。

——节能降耗和环境保护同步加强。

削减化学需氧量2100吨、氨氮126吨、二氧化硫23吨，规模以上单位工业增加值能耗主城最低，万元工业增加值主要工业污染物排放强度远低于全市平均水平，以更少资源消耗和更低环境代价实现了更有质量的增长。

各位代表：需要特别说明的是，去年人代会提出的11项指标，除地方预算内财政收入、主要污染物排放总量、城乡养老保险参保率、城镇登记失业率完成年初预期目标外，地区生产总值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入虽保持平稳增长，但未实现预期目标；全社会固定资产投资和实际利用外资分别为415.8亿元和3.4亿美元，出现负增长。

国务院关于加快发展现代职业教育的决定国发〔2014〕19号发布时间：2014年6月23日访问量：13621各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养培训了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。

同时也要看到，当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅。

加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。

现就加快发展现代职业教育作出以下决定。

一、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。

（二）基本原则。

——政府推动、市场引导。

发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。

充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，扩大优质教育资源，激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接。

——加强统筹、分类指导。

牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，统筹发展各级各类职业教育，坚持学校教育和职业培训并举。

强化省级人民政府统筹和部门协调配合，加强行业部门对本部门、本行业职业教育的指导。

推动公办与民办职业教育共同发展。

——服务需求、就业导向。

服务经济社会发展和人的全面发展，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。

重点提高青年就业能力。

国家宏观经济政策和行业发展趋势全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：国家宏观经济政策和行业发展趋势近年来，中国政府不断调整和完善宏观经济政策，以适应经济发展的新形势和新要求。

在新的发展阶段，国家的宏观经济政策将着力实现经济的高质量发展，加快转变经济发展方式，推动经济结构调整和转型升级。

各行业也面临着不同的发展挑战和机遇，需要根据国家宏观经济政策的指导，合理规划和调整发展策略，把握行业发展的趋势。

一、国家宏观经济政策的主要方向1.实施积极的财政政策和稳健的货币政策在当前经济下行压力加大的情况下，中国政府实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要任务。

通过增加政府支出，扩大投资规模，加大基础设施建设等措施来刺激经济增长；根据经济形势和通货膨胀压力，适时调整货币政策，保持货币供应的适度稳定，确保经济增长和物价稳定。

2.推动创新驱动发展中国政府提出了实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家的目标。

鼓励企业加大科技投入，提升创新能力，加强知识产权保护等措施，以推动经济高质量发展。

加强基础研究和关键技术研发，加快科技转化，促进产业升级和经济转型。

3.促进产业结构调整和转型升级中国政府将继续推动产业结构调整和转型升级，加大对传统产业的改造升级力度，引导和支持新兴产业的发展壮大。

积极发展现代服务业、高端装备制造业、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快发展数字经济、云计算、人工智能等前沿科技产业，打造具有国际竞争力的产业体系。

二、各行业发展趋势分析1.制造业随着制造业转型升级和智能化改造的深入推进，中国制造业正从传统制造业向高端制造业迈进。

在制造业中，机械、汽车、电子、新能源等行业有望获得更好的发展机遇。

随着人工智能、云计算、大数据等新技术的不断应用，将进一步提升制造业的发展水平和竞争力。

2.服务业服务业是中国经济的新增长点和转型升级的重要领域，包括金融、信息技术、文化创意、文旅等行业。

青岛银监局办公室关于银行业支持产业结构调整和化解产能过剩的贯彻落实意见青银监办发〔2014〕87号辖区各银行业金融机构：为深入贯彻《中国银监会办公厅关于支持产业结构调整和化解产能过剩的指导意见》（银监办发〔2014〕55号），落实有保有控的信贷政策，进一步推进产业结构调整升级，有效化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油和轮胎等产能严重过剩行业的信贷风险，现结合青岛辖区实际提出以下贯彻落实意见：一、明确导向，完善工作机制辖区银行业支持产业结构调整和化解产能过剩工作总体要求是：按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总要求，完善工作机制及差别化信贷支持安排，加强和改进信贷管理，落实区别对待、有保有控的政策要求，在积极支持化解产能过剩的同时，防范化解可能出现的金融风险。

（一）建立组织推动机制法人银行机构由董事会对化解产能过剩工作负总责，明确高管层、牵头部门在产能过剩行业贷款管理过程中的管理职责，强化全行统筹安排，层层落实责任。

各银行业分支机构要在总行的统一部署下，制定推进计划，明晰部门职责，确定分阶段工作方案。

（二）完善差别化信贷政策机制制定并实施与国家和地方经济发展战略相配套的差异化信贷政策。

在产能过剩行业内，要区别先进和落后，在设定信贷标准、授信权限和额度审批、贷款定价及经济资本分配等方面采取差别化风险管理措施，不断调整和优化客户结构、产品结构和期限结构。

加强对非信贷融资业务投向管理，对产能过剩行业中企业或项目办理债券投资和金融资产服务业务，严格按行业信贷政策有关要求把握。

（三）健全考核问责机制重点突出对化解产能严重过剩工作的考核，并将践行绿色信贷、履行社会责任有关工作完成情况纳入综合考核评价体系，与机构、人员奖惩挂钩。

（四）强化协调处置机制1. 建立与政府部门沟通协作机制。

加强与地方政府行业主管部门的沟通联系，主动了解相关行业准入信息，加强前瞻性研判，完善信贷管理。

按照山东省政府《关于贯彻国发〔2013〕41号文件化解产能过剩的实施意见》（鲁政发〔2014〕4号）和青岛市政府《关于化解产能过剩矛盾促进产业转型升级的实施意见》（青政发〔2014〕7号）有关部署，主动配合地方政府化解产能严重过剩工作方案各项工作要求，并积极沟通反映工作中存在的困难和问题。