昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市行政执法案卷评查办法的通知

徐某、李某诉昆明市人民政府行政复议二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】云南省高级人民法院【审理法院】云南省高级人民法院【审结日期】2020.11.12【案件字号】(2020)云行终564号【审理程序】二审【审理法官】易文张导惠琼【审理法官】易文张导惠琼【文书类型】判决书【当事人】徐某;李某;昆明市人民政府【当事人】徐某李某昆明市人民政府【当事人-个人】徐某李某【当事人-公司】昆明市人民政府【代理律师/律所】熊斌云南微行律师事务所【代理律师/律所】熊斌云南微行律师事务所【代理律师】熊斌【代理律所】云南微行律师事务所【法院级别】高级人民法院【被告】昆明市人民政府【本院观点】《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。

【权责关键词】行政复议合法违法复议机关质证证据确凿行政复议回避维持原判改判撤销原判听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。

【本院认为】本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第(四)项：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…(四)在法定申请期限内提出；”第四十八条第一款第(二)项“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合受理条件的，复议机关应当驳回行政复议申请”。

本案，徐某、李某与云南华侨城实业有限公司于2014年10月19日签订的《商品房购销合同》第一条“项目建设依据”中，明确记载了宜国土国用(2012)字第543号、宜国土国用(2012)字第548号、宜国土国用(2012)字第547号三本《国有土地使用证》。

宜昌市人民政府办公室关于进一步加强行政执法案卷评查工作的通知文章属性•【制定机关】宜昌市人民政府办公室•【公布日期】2015.06.02•【字号】宜府办发〔2015〕28号•【施行日期】2015.06.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宜昌市人民政府办公室关于进一步加强行政执法案卷评查工作的通知各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌高新区管委会：为贯彻落实党的十八届四中全会精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据省政府法制办公室的工作安排和《中共宜昌市委宜昌市人民政府关于加快推进法治宜昌建设的意见》（宜发〔2014〕20号）、《市人民政府关于印发宜昌市法治政府建设工作实施方案的通知》（宜府发〔2014〕24号）要求，现就进一步加强行政执法案卷评查工作通知如下：一、进一步规范行政执法行为。

各级各部门要以行政执法案卷评查为抓手，认真落实行政首长推进依法行政第一责任人职责，坚持实体规范与程序规范相结合、内容规范与形式规范相结合、监督检查与落实责任相结合、表彰奖励与固强补弱相结合，严格、规范、公正、文明执法。

二、进一步完善案卷评查制度。

各级各部门要健全自我评查、系统评查、监督评查等基本制度，进一步完善政府内部层级监督。

各部门办理执法案件时，要按照依法全面规范的要求，对执法活动中的监督检查记录、证据材料及执法文书进行收集、整理、立卷、归档，按照统一的内容和标准（见附件）进行检查、评议、监督。

三、进一步加大案卷评查工作力度。

各级各部门要将案卷评查纳入法治政府建设的重要内容严格实施考评，对案卷评查工作实施常态化管理，每年对本地区、本系统的案卷进行集中评查，切实提高案卷管理水平，规范执法行为。

各级政府法制机构要牵头负责，定期对本行政区域内行政执法部门的执法工作进行督办检查，对执法案卷进行集中评查，及时通报检查和评查情况，有针对性地提出改进措施并督促落实。

四、进一步创新案卷评查方式。

黑龙江省政法管理干部+院+报Journal of Heilongjiang Administrative Cadre College of Politics And Law 2021年第1期（总第148期）No. 1 2021(Sum No. 148 )行政执法案卷评查之主体分析张琦（武汉大学法学院，武汉430072）摘要:行政执法案卷评查是行政机关进行内部监督的一种重要方式，案卷评查主体应当是行政机关的内 设机构和工作人员，实践中却存在着将该工作委托给社会律师完成的不合理现象。

行政执法案卷评查具有 强烈的公权力属性，社会律师进行行政执法案卷评查除不合公权力属性外，也无正当法律依据，其本身还不 具备相关的专业知识。

行政执法案卷应由行政机关集中进行内部评查，这不仅符合行政执法案卷评查制度 的设计本意，同时也有助于促进行政执法案卷评查与行政执法责任追究制的有效衔接,此外还更顺应行政法 治监督的发展趋势。

关键词：行政执法案卷评查；内部监督;行政机关；社会律师中图分类号：DF314 文献标志码:A 文章编号$1008 -7966（2021）01 -0013 -05行政案卷是指行政机关的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定的顺序组成的书面材 料［1］（行政执法案卷评查即是对结案后形成的行政执法案卷进行程序上及实体上的审查，以规范行政执法 行为，解决行政执法领域的突出问题。

根据《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实 施意见》（以下简称《实施意见》）的相关规定，行政执法案卷评查工作交由政府法制办组织实施①（从各地 政府的具体实践来看,目前已经形成两种基本的行政执法案卷评查方式:一种是横向评查，即由政府法制办 牵头,对各政府部门的行政执法案卷进行评查;另一种是纵向评查,即同属于某一专业领域的行政执法案卷, 由上级主管部门牵头对下级行政主管部门的案卷进行评查。

但无论是采取何种评查方式，实践中将此项工 作交由社会律师去完成的现象已经普遍化②（本文认为行政执法案卷评查属于行政机关内部的权力监督行收稿日期：2020 -09 -30基金项目：国家“2011计划”司法文明协同创新中心资助项目（项目编号：教技函2013［26］）作者简介：张琦（1994 -），女，山西临汾人，2019级诉讼法学专业博士研究生，国家“2011计划”司法文明协同创新中心研究人员，从事行政法与行政诉讼法学、司法文明研究。

昆明市人民政府关于废止部分规章的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 昆明市人民政府令（第77号）昆明市人民政府关于废止部分规章的决定已经2007年10月23日昆明市人民政府第62次常务会讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

2007年10月31日为了更好地加快建设法治政府，全面推进依法行政，按照国务院办公厅《关于开展行政法规规章清理工作的通知》的要求，市政府对现行有效的政府规章进行了全面清理。

经过清理，市政府决定废止以下规章：1.昆明市贯彻执行《中华人民共和国民族区域自治法》的若干规定发文字号：昆政发〔1989〕22号说明：已被2005年《国务院实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞若干规定》，2004年《云南省实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞办法》代替。

2.昆明市东风广场管理办法发文字号：昆政发〔1989〕245号说明：（1）设定的管理制度和现行的管理体制及要求不一致；（2）已被2005年修订的《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》代替。

3.昆明市部份固体废弃物集中焚烧处理暂行办法发文字号：昆政发〔1990〕16号说明：已被2004年修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院2003年制定的《医疗废物管理条例》和2004年制定的《危险废物经营许可证管理办法》和2007年1月1日施行的《昆明市医疗废物管理规定》代替。

4.昆明市人民防空工程管理规定发文字号：昆政发〔1991〕207号说明：（1）第十四条设定的行政许可项目与《中华人民共和国行政许可法》抵触，已被市政府令第52号停止执行；（2）已被1996年制定的《中华人民共和国人民防空法》和1998年制定的《云南省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》代替。

云南省行政执法案卷评查办法第一条为了规范行政执法行为，提高行政执法案卷质量，根据相关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及《云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知》，制定本办法。

第二条本办法所称行政执法案卷,是指本省各级行政执法主体在实施行政许可、行政处罚、行政复议等具体行政行为过程中形成并已办结的案卷。

前款所称行政执法主体包括依法具有行政执法权的行政机关、法律法规授权组织和综合行政执法机构。

行政执法案卷评查是指各级政府及其部门，对本级政府所属部门、本部门所属行政执法单位和下级行政执法主体的行政执法案卷，依照统一的评查内容和标准进行评查的活动。

第三条县级以上人民政府及其部门组织开展的行政执法案卷评查活动，适用本办法。

行政执法案卷评查的具体工作，由各级政府及其部门法制机构组织实施。

第四条行政执法案卷评查坚持公平、公正、公开和统一内容、统一标准的原则进行。

第五条不同类别的行政执法案卷评查内容和标准，由省人民政府法制机构具体制定。

第六条行政执法案卷评查工作每年不少于一次，并与行政执法检查和行政执法考评及责任追究工作结合进行。

具体可以采取单项评查、全面评查或者按系统评查、组织行政执法单位相互评查以及随机抽查等方式进行。

第七条行政执法案卷评查应当由案件承办人员先行自查，行政执法单位法制机构组织评查，上级政府及其部门法制机构组织抽查或者评查。

办理案件的执法人员应当于每年 12月底前完成当年行政执法案卷的自查，各行政执法单位法制机构应当于每年1月10日前完成上一年度行政执法案卷的评查，上级政府及其部门法制机构对行政执法案卷评查实行不定期抽查或者评查。

行政执法案卷抽查人员应当出示云南省人民政府颁发的法制督察证件。

上级政府及其部门法制机构进行不定期的抽查时，被抽查的行政执法单位负有提供行政执法案卷的义务；行政执法案卷涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，行政执法案卷抽查人员负有保守秘密的义务。

新乡市人民政府关于印发《新乡市行政执法案卷评查制度》等五项制度的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 新乡市人民政府关于印发《新乡市行政执法案卷评查制度》等五项制度的通知（新政[2010]10号）各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：现将《新乡市行政执法案卷评查制度》、《新乡市重大行政处罚备案制度》、《新乡市行政处罚检查制度》、《新乡市行政处罚投诉制度》、《新乡市违法行政处罚责任追究制度》等五项制度印发你们，请认真遵照执行。

二○一○年八月十九日新乡市行政执法案卷评查制度第一条为严格依法行政，规范行政执法行为，提高办案质量，加强行政执法案卷管理，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合我市实际，制定本制度。

第二条本制度所称行政执法案卷是指行政执法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、受行政执法机关委托从事行政执法工作的组织在行政执法活动中形成文字材料卷宗。

各行政执法部门要做好行政执法案卷的整理归档工作，按照行政许可、行政处罚程序及其他规范整理归档，做到规范、真实、完整。

第三条各级政府及其各部门法制机构分别负责组织本地、本部门的行政执法案卷评查工作。

市人民政府法制办公室负责全市行政执法案卷评查工作的监督、指导。

第四条行政执法案卷评查采取定期和不定期评查相结合的方式进行。

定期评查结合依法行政目标考核工作一并进行。

不定期评查根据行政执法监督工作需要随时进行。

评查结果作为年度依法行政目标考核的重要依据。

第五条评查时，由评查机关从各行政执法部门当年办结的行政执法案件中随机抽取案卷，原则上案卷数量不少于5卷；不足5卷的，所有案卷均参加评查。

深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市特邀行政执法监督员管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市特邀行政执法监督员管理办法的通知深府办函〔2016〕255号各区人民政府，市有关单位：《深圳市特邀行政执法监督员管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请径向市法制办反映。

深圳市人民政府办公厅2016年12月29日深圳市特邀行政执法监督员管理办法第一条为加强行政执法监督工作，规范行政执法行为，提高行政执法质量，充分发挥特邀行政执法监督员对行政执法主体和执法人员的监督作用，全面推进依法行政、建设法治政府，根据《广东省行政执法监督条例》《深圳市行政执法证件管理办法》和《深圳市人民政府行政执法督察办法》等规定，结合深圳实际，制定本办法。

第二条本办法所称的特邀行政执法监督员是市政府从本市各行业、各领域社会公众中聘请的兼职从事行政执法监督工作的人员。

第三条市政府法制机构在市政府领导下具体承担特邀行政执法监督员聘任解聘、人员管理、工作开展、业务培训以及其他相关工作的日常管理。

第四条特邀行政执法监督员应当具备下列条件：（一）具有较强的法治意识和监督意识；（二）具备与履行职责相应的工作能力；（三）热心支持行政执法监督工作，能客观公正地进行行政执法监督；（四）年满十八周岁、不超过六十五周岁，身体健康，遵纪守法的中华人民共和国公民；（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

第五条市政府法制机构经社会公开招聘形式初步审查确定特邀行政执法监督员人选，报请市政府批准后向社会公布。

第六条特邀行政执法监督员在市政府法制机构组织下，对本市各级行政执法机关及其行政执法人员履行行政执法工作职责情况依法进行监督，其职责权限包括：（一）针对加强和改进行政执法工作向市政府法制机构提出意见和建议；（二）针对关系群众切身利益的重点执法领域向市政府法制机构提出监督动议；（三）参加本市行政执法现场观摩、行政执法监督检查、行政执法案卷评查以及行政执法专题调查评估活动；（四）对本市各级行政执法机关及其行政执法人员进行询问，查阅有关文件和资料；（五）了解、掌握行政执法机关执法队伍建设情况和法定职权情况，反映群众对本市各级行政执法机关及其行政执法人员的意见、建议；（六）承担市政府法制机构委托的其他行政执法监督任务。

行政执法案卷评查办法第一条为了加强行政执法案卷评查工作，规范行政执法行为，提高行政执法水平，促进依法行政，制定本办法。

第二条在本省行政区域内开展行政执法案卷评议、检查和监督（以下简称案卷评查）活动，应当遵守本办法。

本办法所称行政执法案卷，是指行政执法机关（包括法律法规授权的组织和依据法律法规规章受委托的组织）实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法过程中制作和收集的与行政执法活动相关的检查记录、证据材料、执法文书等资料，经整理归档形成的卷宗材料。

第三条县级以上人民政府负责对下一级人民政府和本行政区域内行政执法机关的行政执法案卷进行评查。

县级以上人民政府法制工作部门（以下统称案卷评查部门）具体负责本级人民政府的案卷评查工作。

第四条案卷评查应当按照全省统一的案卷评查规则和案卷评查标准实施。

案卷评查规则和案卷评查标准由省级人民政府法制工作部门负责制定。

第五条行政执法机关应当建立行政执法案卷归档制度，按照案卷评查标准，制定符合本行业特点的行政执法案卷归档标准。

国务院行政主管部门对行政执法案卷归档标准有统一规定的，从其规定；尚未制定统一规定的，由省级人民政府行政主管部门负责制定规范；未设立省级人民政府行政主管部门的，由设区的市人民政府行政主管部门负责制定规范。

第六条案卷评查部门应当每年采取全面检查和重点抽查相结合的方式组织开展案卷评查。

案卷评查部门应当创新案卷评查方式，探索利用信息化手段开展案卷评查工作，必要时可以委托第三方进行案卷评查。

第七条案卷评查部门应当建立案卷评查专家库，案卷评查专家库成员应当从政府法律顾问、有关专家和学者中选聘。

案卷评查实行一案一评，每件行政执法案卷的评查人员不得少于2人。

第八条案卷评查应当针对行政执法的合法性、合理性、规范性进行审查评价。

主要审查评价下列标准：（一）行政执法主体合法，行政执法人员符合法定资格条件；（二）行政执法行为符合法定权限；（三）事实清楚，证据确凿，适用法律法规规章正确；（四）行政执法行为在法定期限内完成，符合法定程序；（五）正确行使行政执法裁量权，并在行政执法决定书中说明理由；（六）行政执法文书符合法定规范和形式要求，记录清楚、内容完整、格式规范；（七）符合法律、法规和规章规定的其他要求。

行政执法案卷评查标准一、目的本标准旨在规范行政执法案卷评查工作，提高行政执法质量和水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

二、范围本标准适用于各级行政执法机关对行政执法案卷的评查工作。

三、评查标准1. 执法主体合规性（1）执法主体具有法定职权，符合法律法规的规定。

（2）执法人员具备法定资格，持证上岗。

（3）无越权执法的情况。

2. 事实认定准确性（1）事实清楚，证据充分，符合法律法规的规定。

（2）证据种类合法，取证程序合规。

（3）关键事实无争议。

3. 法律适用准确性（1）适用的法律法规准确，无歧义。

（2）引用法律法规条款符合逻辑，无矛盾。

（3）法律文书制作规范，无错误。

4. 执法程序合法性（1）执法程序符合法律法规的规定，无违法情形。

（2）行政执法决定合法、合理、适当。

（3）执法文书齐全，填写规范。

5. 执法文书规范性（1）执法文书格式统一，内容完整、准确。

（2）执法文书语言规范、简明扼要。

（3）执法文书无错别字、语法错误等问题。

6. 案卷整理规范性（1）案卷材料齐全，分类清晰。

（2）案卷材料整理有序，易于查找。

（3）案卷材料符合档案管理要求。

7. 执法效果与社会影响（1）行政执法决定得到有效执行，达到预期效果。

（2）行政执法工作得到社会认可和好评。

（3）行政执法工作对经济社会发展有积极贡献。

四、评查方法与程序1. 评查方法：采用综合评查法、比较分析法、案例分析法等多种方法进行评查。

评查过程中要结合实际情况，灵活运用各种方法，确保评查结果客观、准确。

2. 评查程序：按照以下步骤进行：（1）制定评查方案：根据实际情况制定详细的评查方案，包括评查目的、范围、标准、方法等。

方案要明确具体要求和操作流程。

（2）成立评查组：根据评查任务和实际情况成立专门的评查组，确定评查人员和分工。

评查组成员要具备相关领域专业知识和经验，能够胜任评查工作。

（3）开展现场评查：按照评查方案要求，对被评查单位或案件进行现场评查。

深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市行政执法案卷评查办法的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2010.12.20•【字号】深府办[2010]104号•【施行日期】2011.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市行政执法案卷评查办法的通知（深府办〔2010〕104号）各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市行政执法案卷评查办法》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

深圳市人民政府办公厅二○一○年十二月二十日深圳市行政执法案卷评查办法第一章总则第一条为加强行政执法监督，规范行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规及《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》，结合本市实际，制定本办法。

第二条市、区人民政府（含新区管理机构）实施行政执法案卷评查，适用本办法。

第三条本办法所称行政执法案卷，是指行政执法机关在行政处罚、行政许可等执法活动中形成的法律文书和材料，经整理归档形成的卷宗材料。

本办法所称行政执法案卷评查（以下简称案卷评查），是指对行政执法案卷进行检查、评议并由此对行政执法行为实施监督的活动。

本办法所称行政执法机关包括市、区人民政府（含新区管理机构）所属的具有行政执法职能的行政机关，法律、法规授予行政执法权的组织以及依法接受委托实施行政执法的组织。

第四条案卷评查应当坚持发现问题与完善制度相结合，评查结果与落实责任相结合的原则。

第五条市、区人民政府（含新区管理机构）负责组织、领导所属行政执法机关的案卷评查工作。

案卷评查的具体工作由市、区人民政府（含新区管理机构）的法制工作机构（以下简称评查组织机构）负责实施。

行政执法机关也可以自行对其下属机构或受其委托实施行政执法的组织的行政执法案卷进行评查。

第六条行政执法案卷应当全面真实反映行政执法活动，体现行政执法行为的合法性、合理性和规范性要求。

贵州省人民政府办公厅关于开展行政执法案卷评查工作的通知文章属性•【制定机关】贵州省人民政府•【公布日期】2006.06.30•【字号】黔府办发[2006]70号•【施行日期】2006.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文贵州省人民政府办公厅关于开展行政执法案卷评查工作的通知（黔府办发〔2006〕70号）各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）的要求，经省人民政府同意，决定在全省各级行政执法机关开展行政执法案卷评查工作。

现就有关事项通知如下：一、开展行政执法案卷评查工作的基本目标行政执法案卷是行政执法机关（包括具有行政执法职能的行政机关、法律、法规授权和依法接受委托的组织，下同）行政执法活动的载体，反映行政执法机关依法行政的水平和行政执法机关行政管理的基本状况。

开展行政执法案卷评查，是规范行政执法行为的重要举措，是今后一个时期推进依法行政，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的重要着力点，是各级行政机关完善自我约束监督机制的重要方面，对提高行政执法机关的行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，追究行政执法过错行为，促进政府职能转变，保障行政执法机关切实履行行政执法职责等具有十分重要的意义。

各地、各部门要高度重视，认真组织开展行政执法案卷评查工作，争取通过五年左右的努力，以评查促进整改提高，逐步完善对行政执法全过程的监督制约机制，不断提高行政执法机关的行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政。

二、开展行政执法案卷评查工作的基本原则（一）程序与实体并重，以程序公正保证实体公正。

既要评查行政执法行为程序的合法性，又要评查行政执法行为实体的合法性与适当性。

张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市行政执法监督办法》的通知文章属性•【制定机关】张家界市人民政府办公室•【公布日期】2024.01.12•【字号】张政办发〔2024〕2号•【施行日期】2024.02.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市行政执法监督办法》的通知张政办发〔2024〕2号各区县人民政府，市政府各局委：《张家界市行政执法监督办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

张家界市人民政府办公室2024年1月12日张家界市行政执法监督办法目录第一章总则第二章监督内容第三章监督的实施第四章监督的处理第五章责任追究第六章附则第一章总则第一条为了加强行政执法监督，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《湖南省行政程序规定》和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内开展的行政执法监督工作，适用本办法。

行政复议、监察、审计等监督活动，依照有关法律、法规的规定执行。

第三条本办法所称行政执法监督，是指市、区县人民政府对其工作部门或者派出机关和派出机构，上级人民政府对下级人民政府，市、区县人民政府工作部门对本系统行政执法工作的督促指导、监督管理。

本办法所称行政执法，是指行政执法机关依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政收费、行政确认、行政检查等影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。

本办法中实施行政执法监督的政府和部门为行政执法监督机关，接受监督的政府和部门为被监督机关。

市级行政执法监督机关负责指导、监督区县行政执法监督机关的行政执法监督工作。

第四条行政执法监督工作应当遵循依法公正、有错必纠、监督为民的原则，促进行政执法体制、机制依法有效运行，保障法律、法规和规章正确实施。

文化部关于印发《文化市场综合行政执法案卷评查办法(试行)》的通知【法规类别】文化综合规定【发文字号】文市发[2012]24号【发布部门】文化部【发布日期】2012.07.30【实施日期】2012.07.30【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件文化部关于印发《文化市场综合行政执法案卷评查办法（试行）》的通知（文市发〔2012〕24号）各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：现将《文化市场综合行政执法案卷评查办法（试行）》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。

在执行中如发现问题，请及时上报我部文化市场司。

特此通知。

附件： 1. 文化市场综合行政执法案卷评查标准；2. 被处罚主体界定说明；3. 案卷评查单。

文化部2012年7月30日文化市场综合行政执法案卷评查办法（试行）第一章总则第一条为规范文化市场综合行政执法案卷评查工作，提高执法案卷制作质量，根据《行政处罚法》、《文化市场综合行政执法管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。

第二条各级文化行政部门或者文化市场综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）开展执法案卷评查工作，适用本办法。

第三条本办法所称文化市场综合行政执法案卷，是指各级执法部门按照法定程序，在办理行政处罚案件过程中直接形成的，能反映案件真实情况、体现执法过程、具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，依照一定组成规律和有机联系形成的案卷。

参与评查的文化市场综合行政执法案卷应当是按照一般程序实施行政处罚形成的案卷。

第四条文化部负责全国文化市场综合行政执法案卷评查的组织、实施、监督和指导。

县级以上执法部门负责本行政区域内文化市场综合行政执法案卷评查的组织、实施、监督和指导。

第五条文化市场综合行政执法案卷评查应当坚持形式评查与内容评查相结合的原则。

第二章评查标准第六条文化市场综合行政执法案卷评查标准包括合法性标准和规范性标准。

国务院办公厅关于印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2023.08.09•【文号】国办发〔2023〕27号•【施行日期】2023.08.09•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文国务院办公厅关于印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》的通知国办发〔2023〕27号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅2023年8月9日提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执法质量直接关系法治政府建设成效。

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全面提升行政执法质量和效能，制定本计划。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设。

（二）工作原则。

坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿于行政执法工作的全过程和各方面。

坚持执法为民，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

坚持问题导向，聚焦重点领域行政执法中存在的突出问题，查找根源，切实解决。

坚持注重实效，立足基层行政执法实际，增强措施的针对性和实效性，稳步提升行政执法质量。

“行政执法案卷评查方案关于2024年行政执法案卷检查评比工作的自查报告”一想到行政执法案卷评查，我的思绪就像打开了闸门，10年的写作经验瞬间涌现出来。

咱们得明确这次评查的目的，就是要确保行政执法的规范化、标准化，提高执法效能，打造法治政府。

1.工作背景2024年，行政执法案卷检查评比工作正式启动，我们这次自查报告就是要在这一大背景下展开。

行政执法案卷作为执法工作的核心载体，其质量直接关系到执法公正、公平和权威。

2.工作目标（1）全面检查行政执法案卷，确保执法行为合法、合规。

（2）提高行政执法案卷质量，提升执法效能。

（3）强化执法队伍建设，提升执法水平。

3.工作内容（1）案卷评查范围这次评查范围包括2024年以来的所有行政执法案卷，涵盖行政处罚、行政强制、行政许可等各类行政执法行为。

（2）评查标准①合法性：行政执法行为是否符合法律法规、政策规定。

②合规性：行政执法程序是否规范，是否符合执法流程。

③完整性：行政执法案卷材料是否齐全，是否反映执法全过程。

④准确性：行政执法依据、执法文书是否准确无误。

⑤效率性：行政执法案件办理是否高效，是否及时反馈办理结果。

（3）评查方法①自查：各执法单位对照评查标准，对所办理的行政执法案卷进行自查。

②互查：组织各执法单位之间进行互查，相互学习、相互促进。

③抽查：由上级执法部门对下级执法单位进行抽查，确保评查质量。

4.工作步骤（1）动员部署召开动员大会，明确评查任务、评查标准和评查要求，确保全体执法人员充分认识到行政执法案卷评查的重要性。

（2）自查阶段各执法单位对照评查标准，对所办理的行政执法案卷进行自查，查找存在的问题，及时进行整改。

（3）互查阶段组织各执法单位之间进行互查，相互学习、相互促进，共同提高行政执法案卷质量。

（4）抽查阶段上级执法部门对下级执法单位进行抽查，对评查工作进行监督指导，确保评查质量。

5.工作要求（1）高度重视各执法单位要高度重视行政执法案卷评查工作，将其作为提高执法水平的重要手段。

云南省人民政府办公厅关于印发云南省重大行政执法决定法制审核办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------云南省人民政府办公厅关于印发云南省重大行政执法决定法制审核办法的通知云政办函〔2016〕215号各州、市、县、区人民政府，省直各委、办、厅、局：《云南省重大行政执法决定法制审核办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅2016年11月9日云南省重大行政执法决定法制审核办法第一条为了加强对重大行政执法决定的监督，严格规范公正文明执法，促进依法行政，根据有关法律法规和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及我省实施方案等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指行政机关、综合行政执法机构以及法律、法规、规章授权或者委托的组织（以下简称行政执法机关），在作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决及其他涉及行政相对人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定之前，由该行政执法机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核（以下简称法制审核）的行为。

第三条重大行政执法决定未经法制审核或者审核未通过的，不得作出。

其他行政执法决定，行政执法机关认为需要审核的，参照本办法的有关规定办理。

第四条行政执法机关应当加强法制机构能力建设，使法制机构工作人员的思想政治素质、业务工作能力与重大行政执法决定法制审核工作的需要相适应。

第五条本办法规定的重大行政执法决定中的行政许可事项主要包括：（一）以政府名义作出的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的事项；（四）不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续或者撤销和注销行政许可等事项；（五）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；（六）法律、法规、规章规定和行政执法机关认为的其他重大行政许可事项。

第一章总则第一条为规范城管执法行为，提高执法质量，确保执法公正、文明，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于本地区城市管理综合行政执法机构及其执法人员。

第三条城管执法案卷评查工作应遵循以下原则：（一）依法评查，公平公正；（二）客观全面，注重实效；（三）严格程序，规范操作；（四）持续改进，不断提高。

第二章案卷评查范围第四条案卷评查范围包括以下行政执法案卷：（一）行政处罚案卷；（二）行政强制案卷；（三）行政检查案卷；（四）其他涉及城市管理行政执法的案卷。

第三章案卷评查内容第五条案卷评查内容主要包括：（一）执法主体资格；（二）事实认定；（三）证据收集；（四）法律适用；（五）执法程序；（六）执法文书；（七）执法效果；（八）其他需要评查的内容。

第四章案卷评查程序第六条案卷评查工作分为自查和抽查两个阶段。

第七条自查阶段：（一）各执法机构应当对办结的案卷进行自查，自查内容包括案卷评查内容；（二）自查结束后，各执法机构应当形成自查报告，报送上级执法机构。

第八条抽查阶段：（一）上级执法机构根据工作需要，对下级执法机构进行抽查；（二）抽查内容包括案卷评查内容；（三）抽查结束后，上级执法机构应当形成抽查报告，对存在问题提出整改意见。

第五章案卷评查结果处理第九条案卷评查结果分为优秀、合格、不合格三个等级。

第十条对评查结果为不合格的案卷，各执法机构应当及时整改，并形成整改报告报送上级执法机构。

第十一条对评查结果为优秀的案卷，各执法机构应当总结经验，推广先进做法。

第十二条对评查中发现的问题，上级执法机构应当进行跟踪督办，确保问题得到整改。

第六章附则第十三条本制度由城市管理综合行政执法机构负责解释。

第十四条本制度自发布之日起施行。

（注：本范本仅供参考，具体内容可根据实际情况进行调整。

）。

尊敬的各位领导、同事们：根据国家相关法律法规和部门规章制度，我单位于2023年开展了行政执法案卷评查工作。

经过认真、细致的评查，现将评查情况向大家通报如下：一、评查范围本次评查范围包括我单位在2023年度开展的所有行政执法案卷，涉及行政处罚、行政强制措施等行政执法活动。

二、评查对象本次评查对象为各行政执法部门在2023年度的执法案卷，共计XXX 卷。

三、评查内容评查内容主要包括以下几个方面：1.案卷的合规性：评查案卷是否符合执法程序和规定，是否有明显的程序违法行为。

2.案件的事实准确性：评查案卷中的事实材料是否真实可靠，是否存在矛盾和漏洞。

3.行政处罚的依据和合理性：评查行政处罚的依据是否充分，处罚决定是否符合法律规定和公正原则。

4.执法人员的行为规范：评查执法人员在执法过程中是否遵守规定，是否存在违法违纪现象。

四、评查方法评查工作主要采取抽样、逐案审查的方式，由专门的评查组对案卷进行认真细致的评查。

五、评查结果根据评查结果，本次评查得出以下主要结论：1.多数案卷记录内容完整，手续齐全，符合相关法律法规和执法规定，行政执法程序合法合规。

2.个别案卷存在事实材料不足、依据不够充分等问题，需要及时完善和调整。

3.执法人员在部分案卷中存在行为不规范、违法违纪的情况，需严肃查处并加强教育管理。

六、整改措施根据评查结果，我们将采取以下措施进行整改：1.加强执法人员的培训和教育，提高执法水平和规范化管理意识。

2.完善案卷记录管理制度，严格规范案卷记录内容和程序要求。

3.加强对行政执法工作的监督和指导，建立健全相关制度，确保执法活动合法、公正、透明。

七、工作建议结合本次评查情况，我们建议：1.建立定期的行政执法案卷评查制度，加强对行政执法工作的监督和指导。

2.加强行政执法人员的业务培训和能力建设，提高执法水平和素质。

3.进一步规范执法行为，加强行政执法的公正、透明和规范化管理。

八、结语行政执法案卷评查工作是对行政执法活动的一种监督和检验，通过评查可以发现问题、及时整改，有助于提高行政执法工作质量和水平。

云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政执法公示办法和云南省行政执法全过程记录办法的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府办公厅•【公布日期】2019.05.15•【字号】云政办规〔2019〕4号•【施行日期】2019.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政执法公示办法和云南省行政执法全过程记录办法的通知云政办规〔2019〕4号各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局:《云南省行政执法公示办法》和《云南省行政执法全过程记录办法》已经省人民政府同意,现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅2019年5月15日云南省行政执法公示办法第一章总则第一条为规范行政执法公示工作，提高行政执法的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规和《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我省行政区域内各级行政执法机关的行政执法公示工作。

法律法规规章另有规定的，从其规定。

本办法所称行政执法机关，是指我省各级行政执法部门和法律法规授予行政执法权的组织。

本办法所称行政执法，是指行政执法机关依法履行行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政职责的行为。

本办法所称行政执法公示，是指行政执法机关通过一定载体和方式，在行政执法的各个环节，主动向当事人或者社会公众公开有关行政执法信息，自觉接受监督的活动。

第三条行政执法公示应当遵循主动、全面、合法、准确、及时、便民的原则。

第四条各级政府应当加强对行政执法公示工作的组织领导。

各级行政执法机关应当按照“谁执法谁公示”的要求建立健全本单位行政执法公示制度，及时、主动公开行政执法信息。