农民自建低层住宅的建筑活动,不适用《建筑法》

第⼋⼗三条省、⾃治区、直辖市⼈民政府确定的⼩型房屋建筑⼯程的建筑活动，参照本法执⾏。

依法核定作为⽂物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照⽂物保护的有关法律规定执⾏。

抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民⾃建低层住宅的建筑活动，不适⽤本法。

【释义】本条是关于本法适⽤范围问题的特别规定。

按照本法第⼆条的规定，在中华⼈民共和国境内进⾏的各种房屋的建造活动，都应当适⽤本法，但本条对⼏种特殊的房屋建筑⼯程的法律适⽤作了特别规定： 1．省、⾃治区、直辖市⼈民政府确定的⼩型房屋建筑⼯程，参照本法执⾏。

“参照”不同于“依照”，有着可以部分执⾏以及根据情况予以变通的含义。

本法有关建筑活动监督管理的规定，对⼀些规模很⼩的房屋建筑（如⽐较简易的平房建筑）来说，难以全部适⽤，要求参照执⾏，⽐较符合实际。

⾄于可以参照执⾏本法的⼩型房屋建筑的具体标准，本法授权由各省、⾃治区、直辖市⼈民政府予以确定。

2．依法核定作为⽂物保护的纪念建筑和古建筑等建筑的修缮，与⼀般的房屋建筑⼯程有较⼤的不同，除了“必须遵守不改变⽂物原状的原则”（《⽂物保护法》第⼗四条）等特殊要求外，在管理上也有所不同。

本条规定，对依法核定作为⽂物保护的纪念建筑和古建筑等的修缮，应当依照⽂物保护的有关法律规定执⾏。

这⾥所说的“依法核定作为⽂物保护的纪念建筑和古建筑”，是指依照《⽂物保护法》的规定，经有关主管机关按法定权限和程序确定作为⽂物保护单位的纪念建筑和古建筑。

《⽂物保护法》第七条规定：“⾰命遗址、纪念建筑物、古⽂化遗址、古墓葬、古建筑、⽯窟寺、⽯刻等⽂物，应当根据它们的历史、艺术、科学价值，分别确定为不同级别的⽂物保护单位。

”“县、⾃治县、市级⽂物保护单位，由县、⾃治县、市⼈民政府核定公布，并报省、⾃治区、直辖市⼈民政府备案。

”“省、⾃治区、直辖市级⽂物保护单位，由省、⾃治区、直辖市⼈民政府核定公布，并报国务院备案。

”“国家⽂化⾏政主管部门在各级⽂物保护单位中，选择具有重⼤历史、艺术、科学价值的作为全国⽂物重点保护单位，或者直接指定全国重点⽂物保护单位，报国务院核定公布。

农民自建住房是否适用《建筑法》的判断标准
【最高人民法院审判业务意见】最高人民法院民一庭倾向性意见认为：《建筑法》第83条规定的农民自建是从建设主体即权利主体而言的，不论是农民自己施工，还是将工程承包给个体工匠或建筑施工企业建设，都是属于农民自建。

农民将工程承包给个体工匠施工，其建设行为受《村庄和集镇规划建设管理条例》调整，而农民将自建住宅承包给建筑施工企业施工，建筑施工企业的建筑活动应当受《建筑法》调整。

农民与个体工匠或建筑施工企业订立的建筑施工合同都是建设施工合同。

问题的提出《建筑法》第83条第3款规定，农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。

实务中对该法的理解存在分歧，在法律适用上也不尽一致。

“农民自建”是指权利主体而言，还是指行为主体而言，存在争议。

另外对低层住宅的含义是什么，农民将住宅承包给个体工匠建设，与农民将住宅承包给建筑施工企业建设，其适用的法律是否相同，也存在不同的认识。

来自：刘竹梅《农民自建房是否适用》，载最高人民法院民事审判第一庭编：《中国民事审判前沿》有话要说《建筑法》第83条第3款规定，农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。

实务中对该条的理解存在分歧，在法律适用上不尽一致。

农民‘.自建”到底是指权利主体而言，还是行为主体而言，低层住宅的含义是什么，
农民将住宅承包给个体工匠建设，与农民将住宅承包给建筑施工企业建设，其适用的法律是否相同，最高人民法院民一庭的倾向性意见解决了这些问题。

中华人民共和国建筑法全文中华人民共和国建筑法（全文）第一章总则第一条为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。

本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。

第三条建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。

第四条国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。

第五条从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。

第六条国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。

第二章建筑许可第一节建筑工程施工许可第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件：(一)已经办理该建筑工程用地批准手续;(二)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证;(三)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求;(四)已经确定建筑施工企业;(五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料;(六)有保证工程质量和安全的具体措施;(七)建设资金已经落实;(八)法律、行政法规规定的其他条件。

建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

第九条建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。

因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期;延期以两次为限，每次不超过三个月。

既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

选择题、填空题（各15个，每个2分，共60分）一、法律部分房地产管理法：第三条、第十三条、第二十四条、第二十六条、第三十二条、第三十七条、第六十条城乡规划法：第二条、第二十一条、第二十六条建筑法：第十九条、第二十二条、第三十二条、第五十六条、第五十七条、第八十三条招标投标法：第三条、第六条、第十条、第二十四条、第三十七条、第四十二条、第四十五条、第六十六条土地管理法：第四条、第八条、第十九条、第三十一条、第四十五条、第五十四条、第五十八条、第八十五条二、规范部分通则：3.1.2、4.4.2、5.1.3、5.2.2、6.1.5、6.2.3、6.4.2、6.6.1、6.7.3、6.7.4、6.8.1（123）高规：1.0.3、1.0.4、4.1.7、4.2.1（一二级）、4.3.1、4.3.4、5.1.1（一类、地下室）、5.4.1、6.1.5（其他）、6.1.8、6.2.1、6.2.2、6.3.1无障碍：7.1.2、7.2.8居住区：1.0.3、5.0.2.3、7.0.2住宅：3.6.1、3.6.2、3.6.3、4.2.1、5.1.3（窗地比）三、开发程序部分1、基建项目和房地产开发项目的区别。

2、建设程序的概念。

3、开发程序几个大致阶段。

4、“（第三节）二、前期准备工作阶段”四、设计过程部分所有红色字体部分。

五、设计单位部分所有红色字体部分。

六、注册制度部分（条例）第八条、第二十~二十四条、第二十八条七、设计业务管理与施工、经济部分设计合同：1.1、1.3、5.1、6.1.5技术标准：掌握技术标准的编号原则。

项目管理：掌握建设项目的组成、项目管理目标。

收费标准：第五条、1.0.9（2）简答题（共2个，每个10分，共20分。

两道题将在以下五题范围内产生。

）一、徒手简图绘出1、封闭楼梯间；2、防烟楼梯间；3、合用前室情况下的消防电梯和防烟楼梯间组合。

附上各前室的面积要求。

二、建筑消防有哪些基本原则？应该如何进行建筑防火设计？三、建设项目行政许可主要有哪些（证或书）？它们先后顺序如何？四、简述建设项目四项管理制度及其作用。

Management Science and Engineering 管理科学与工程, 2023, 12(3), 259-265 Published Online May 2023 in Hans. https:///journal/mse https:///10.12677/mse.2023.123028关于河北省自建房安全问题及建议张嘉鑫，常金烁，牛思雨，陈嘉一，孙秋雨，程姝媛，梁 帅北华航天工业学院，建筑工程学院，河北 廊坊收稿日期：2023年4月9日；录用日期：2023年4月29日；发布日期：2023年5月10日摘要 近年来，随着我省城乡房屋保有量逐年增加，相关安全隐患也开始显现。

省内存在自建房发生倒塌事故，引发社会关注。

长期以来，自建、自住、自管是广大农村地区建房的主要方式。

自建房量大面广、情况复杂，大都无规划、无设计、无监理、无正规施工队伍，导致建成房屋建筑质量差，存在重大安全隐患，建筑布局零乱、居住环境较差，严重影响城市化建设和发展，潜在的安全隐患不容小觑。

房屋管理连着千家万户，事关人民群众生命财产安全，事关社会大局稳定。

基于此，在河北省省内展开相关调研，以城乡自建房为对象，总结一些问题，并提出建议。

关键词河北省自建房，问题，对策Safety Problems and Suggestions for Self-Built Houses in Hebei ProvinceJiaxin Zhang, Jinshuo Chang, Siyu Niu, Jiayi Chen, Qiuyu Sun, Shuyuan Cheng, Shuai Liang Architectural Engineering Institute, North China Institute of Aerospace Engineering, Langfang Hebei Received: Apr. 9th , 2023; accepted: Apr. 29th , 2023; published: May 10th , 2023AbstractIn recent years, with the increase of urban and rural housing ownership in our province year by year, related safety risks have also begun to appear. There are self-built houses in the province, causing social concern. For a long time, self-construction, self-living, and self-management is the main way to build houses in vast rural areas. The self-built houses, with large quantities and wide areas, often lack proper planning, design, supervision, and regular construction teams, resulting in poor construction quality, significant safety hazards, disorganized architectural layout, and undesirable living conditions, seriously affecting urbanization and development. The potential张嘉鑫等safety risks should not be underestimated. Housing management is connected to thousands of households, concerning the safety of people’s lives and property, and concerning overall social stability. Based on this, our team carried out relevant research in Hebei Province, focusing on ur-ban and rural self-built houses as the object, summarized some problems, and put forward sug-gestions.KeywordsSelf-Built Houses in Hebei Province, Issue, Countermeasure Array Copyright © 2023 by author(s) and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0)./licenses/by/4.0/1. 引言随着国家社会经济水平的显著提升，河北省城乡自建房屋保有量和新增量逐年增加，其建设质量很难得到良好的保障。

职称评审-建筑工程管理-专业知识真题及答案十四[单选题]1.预制构件出厂时的混凝土强度不低于设计混凝土强度等级值的（）。

A（江南博哥）.55%B.65%C.75%D.85%正确答案：C[单选题]2.根据《建设工程委托监理合同（示范文本）》GF-2000-0201，监理人发现工程设计不符合国家规定的质量标准时，正确的做法是（）。

A.书面报告委托人并要求设计人改正B.指令施工单位征求设计人的修改意见C.及时向设计人报告问题的具体情况D.口头联系设计人并书面报告委托人正确答案：A[单选题]3.关于建设工程项目质量控制体系的说法，正确的是（）。

A.属于业主方的质量管理体系B.是项目管理组织的一个目标控制体系C.属于企业质量管理体系的一部分D.形成单一层次的结构形态正确答案：B[单选题]4.参加生产经营单位应急预案评审的人员应当包括（）。

A.企业主管安全生产的负责人B.安全生产监督管理部门的工作人员C.应急管理方面的专家D.社会群众正确答案：C参考解析：2016年修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》规定：参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。

评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

所以C正确。

[单选题]5.双代号网络计划中，工作H的持续时间是7天，最早完成时间是第13天，总时差是9天，则工作H的最迟开始时间为第（）天。

A.15B.16C.20D.22正确答案：A参考解析：最迟开始时间等于最迟完成时间减去其持续时间，即：13+9-7=15（天）。

[单选题]6.工作E有四项紧前工作A、B、C、D，其持续时间分别为2天、6天、7天、5天，最早开始时间分别为第8天、4天、6天、10天，则工作E的最早开始时间为第（）天。

A.10B.12C.13D.15正确答案：D参考解析：最早开始时间等于各紧前工作的最早完成时间的最大值。

A、B、C、D的最早完成时间分别是第10、12、13、15天，所以工作E的最早开始时间为第15天。

《建筑法》适用的建筑活动和建设工程【作者】孙巍【正文】根据国家统计局《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011)，建筑业分为四大类，分别为：（1）房屋建筑业；（2）土木工程建筑业（包括铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑、水利和内河港口工程建筑、海洋工程建筑、工矿工程建筑、架线和管道工程建筑以及其他土木工程建筑）；（3）建筑安装业（包括电气安装、管道和设备安装、其他建筑安装业）；（4）建筑装饰和其他建筑业（包括建筑装饰业、工程准备活动、提供施工设备服务以及其他未列明建筑业）。

人们常常忽略《建筑法》适用范围，误以为《建筑法》适用于上述全部建筑行业的活动。

其实不然。

一、《建筑法》仅适用于房屋建筑及其附属管线配套安装《建筑法》第二条规定：“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。

本法所称的建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和预期配套的线路、管道、设备的安装活动。

”根据以上规定，《建筑法》仅适用于房屋建筑及附属管线设备的安装。

全国人大法工委在《中华人民共和国建筑法释义》中进一步解释：“本条所称的各类‘房屋建筑’，是指具有顶盖、梁柱和墙壁，供人们生产、生活等使用的建筑物，包括民用住宅、厂房、仓库、办公楼、影剧院、体育馆、学校校舍等各类房屋。

本条所说的‘附属设施’，是指与房屋建筑配套建造的围墙、水塔等附属的建筑设施。

本条所说的‘配套的线路、管道、设备的安装活动’，是指与建筑配套的电气、通讯、煤气、给水、排水、空气调节、电梯、消防等线路、管道和设备的安装活动。

”[1]二、不适用于铁路、公路、机场、港口、矿井、水库以及通讯线路等专业建筑工程的建造及其安装活动《建筑法》的上述规定将以下建筑活动排除其适用范围：铁路、公路、机场、港口、矿井、水库以及通讯线路等专业建筑工程的建造及其安装活动。

究其原因，全国人大法工委解释称：“由于房屋建筑涉及千家万户和社会各个方面，实际中存在的问题也比较突出，本法的适用范围应当规定为适用于包括民用住宅、工业用房和作为公共活动场所的房屋建筑在内的各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动，这样规定重点突出，针对性强，管理体制上也比较顺。

云南省建筑施工现场管理规定(1999年6月1日省人民政府第21次常务会议通过，1999年6月17日云南省人民政府令第82号公布，自1999年6月17日起施行。

）第一条为了加强建筑施工现场管理，保障施工人员及其他有关人员的人身安全和健康，根据《中华人民共和国建筑法》，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定适用于在本省行政区域内从事房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装等建筑施工现场的安全生产、文明施工活动。

抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅建筑施工现场的活动，不适用本规定。

第三条县以上建设行政主管部门按照分级管理原则和下列规定负责建筑施工现场的管理工作：（一）省建设行政主管部门负责全省建筑施工现场的行业管理，并对省属施工企业、中央驻滇施工企业的建筑施工现场进行管理；也可以委托地、州、市建设行政主管部门对其行政区域内上述施工企业的建筑施工现场进行管理；（二）地、州、市建设行政主管部门负责对地、州、市属施工企业和在其行政区域内的省外及外地、州、市施工企业的建筑施工现场进行管理；也可以委托县级建设行政主管部门对其行政区域内上述施工企业的建筑施工现场进行管理；县以上综合经济主管部门及其他有关部门依法对建筑施工现场的管理进行指导和监督。

第四条建筑施工现场的管理应当坚持安全第一、预防为主的方针，依靠科技进步，实施综合治理，创建文明工地，确保安全生产。

第五条建设单位应当向施工企业提供有关安全生产的基础资料及必要的安全防护条件，按规定支付安全技术措施经费，并监督安全技术措施的落实。

第六条施工企业应当执行《建筑施工安全检查评分标准》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》等国家有关标准、规范、规程。

建筑施工现场应当设置醒目的标牌，包括：施工工程概况牌、安全生产责任牌、安全纪律牌、安全警示牌、安全技术措施牌、防火责任牌、文明施工措施牌、现场总平面图。

关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见建质[2004]216号三、突出重点，分类指导，创新监督管理方式（一）对于建制镇、集镇规划区内的所有公共建筑工程、居民自建两层（不含两层）以上、以及其它建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程、村庄建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑（以下称限额以上工程），应严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理。

建制镇、集镇规划区内所有加层的扩建工程必须委托有资质的设计单位进行设计，并由有资质的施工单位承建。

（二）对于建制镇、集镇规划区内建设工程投资额30万元以下且建筑面积300平方米以下的市政基础设施、生产性建筑，居民自建两层（含两层）以下住宅和村庄建设规划范围内的农民自建两层（不含两层）以上住宅的建设活动（以下简称限额以下工程）由各省、自治区、直辖市结合本地区的实际，依据本意见“五”明确的对限额以下工程的指导原则制定相应的管理办法。

（三）对于村庄建设规划范围内的农民自建两层（含两层）以下住宅（以下简称农民自建低层住宅）的建设活动，县级建设行政主管部门的管理以为农民提供技术服务和指导作为主要工作方式。

2、农民修建高层住宅需要建设资质，修建低层住宅不需要建设资质首先，关于农民自建高层建筑需要建设资质。

高层建筑因为其施工难度大，技术要求高，安全隐患多，要求承担施工任务者必须具有足够的经济实力和技术条件，置备必要的施工机械和安全保障设施。

低层建筑则不然，《建筑法》（1998年3月1日施行）第八十三条明确规定：农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。

其他相关建筑法律法规也不适用个人自建低层住宅建筑活动，那么可以确定两层以上住宅的建设，必须由具有建筑施工企业资质的施工队承建。

其次，农民自建低层住宅不需要建设资质。

因为法律无禁止性规定，推定个人低层住宅（二层及二层以下）建筑活动可以由农村包工头承揽。

从实际生活角度来看，农民自建低层房屋不需要较高的专业技术，农民也大都愿意将房屋交给他们比较信任的有一定技术水平和建房经验的包工头承建，所以要求房主必须选任具备资质（目前个体工匠资质行政审批的规定已经取消）的承建人是不现实的，“法律不强人所难”，将此义务加于房主身上有失公允。

关于《中华人民共和国建筑法(草案)》的说明文章属性•【公布机关】建设部•【公布日期】1996.08.23•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国建筑法(草案)》的说明──1996年8月23日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上建设部部长侯捷委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受国务院的委托，现就《中华人民共和国建筑法（草案）》作如下说明：建筑业是国民经济的支柱产业之一。

党的十一届三中全会以来，随着国民经济的发展，我国的城市建设、村镇建设、住宅建设等的规模不断扩大，建筑业在国民经济和社会发展中的地位和作用越来越重要。

据统计，“八五”期间，我国全社会固定资产投资预计完成6.16万亿元，其中建筑业完成3.82万亿元，占62％。

现在，全国建筑从业人员已达3200多万人。

建筑业在完成大量建设任务、保障经济发展和改善人民居住条件的同时，由于受传统计划经济的影响，又缺乏相应的法律规范，也出现了一些亟待解决的问题，主要是：建筑市场中旧的经济秩序打破后，新的经济秩序尚未完全建立起来，以致造成某些混乱现象，如参与建筑活动的主体的行为不规范，发包方不按规定程序办事、不报建、不招标或者在招标中压级压价、甚至肢解工程发包，承包方层层转包、非法“挂靠”、无证照或者超越资质证书许可范围承包工程等，不仅扰乱了建筑市场秩序，还诱发一些收受贿赂的不法行为；建设工程质量事故不断发生，以及长期以来存在的渗、漏、堵、空、裂等工程质量问题，严重侵害了用户的合法权益，在社会上也造成了不良影响；建筑安全生产事故多发，每年施工死亡人数在全国仅次于矿山，居第二位。

第八届全国人民代表大会第四次会议批准的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确提出，要制定和完善支柱产业等方面的法律。

这对建筑立法提出了新的更高的要求。

为了解决建筑活动中出现的严重问题，加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程的质量和安全，保护建筑活动当事人的合法权益，促进我国建筑业健康、有序地发展，迫切需要制定建筑法。