土地利用总体规划实施动态评估研究

国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知国土资发〔2012〕2号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局：国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。

目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。

从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。

为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下：一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。

各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。

各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。

凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。

二、严格依据规划划定和保护基本农田（一）及时划定基本农田。

各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。

土地利用总体规划实施评估土地，是人类赖以生存和发展的基础资源，对其进行科学合理的规划和利用至关重要。

土地利用总体规划作为指导土地资源合理配置的重要依据，其实施效果的评估对于保障土地资源的可持续利用、促进经济社会的协调发展具有重要意义。

土地利用总体规划实施评估，简单来说，就是对已经制定并实施了一段时间的土地利用总体规划的执行情况和效果进行全面、系统的检查和评价。

这就像是对一份“计划书”的执行情况进行“复盘”，看看当初设定的目标有没有实现，采取的措施是否有效，有没有出现什么新的问题需要解决。

土地利用总体规划实施评估的内容通常包括以下几个方面：一是目标实现程度评估。

这主要是看规划设定的各项土地利用目标，如耕地保护面积、建设用地规模、生态用地比例等，是否已经实现或者在朝着预定的方向发展。

二是土地利用结构和布局评估。

评估土地的用途是否按照规划进行了合理的分配，各类土地的空间布局是否科学合理，是否有利于提高土地的利用效率和促进区域的协调发展。

三是土地利用效益评估。

包括经济效益、社会效益和生态效益等方面。

比如，土地的开发利用是否促进了经济的增长，是否提高了居民的生活质量，是否保护和改善了生态环境等。

四是土地利用管理措施评估。

评估规划实施过程中采取的管理措施是否有效，如土地用途管制制度、土地供应政策、土地执法监察等。

五是公众参与和社会影响评估。

了解公众对规划实施的满意度和意见建议，评估规划实施对社会稳定和公平正义的影响。

在进行土地利用总体规划实施评估时，通常会采用多种方法和手段。

首先是资料收集和分析。

收集与土地利用总体规划实施相关的各种资料，如土地利用现状数据、土地审批文件、规划实施的政策法规等，并对这些资料进行整理和分析，了解规划实施的基本情况。

其次是实地调查。

通过实地走访、勘察等方式，获取第一手的土地利用信息，核实规划的执行情况。

此外，还会运用一些定量分析的方法，如建立数学模型、进行指标计算等，对规划实施的效果进行量化评估。

城市土地利用规划的生态效益评估随着城市化的加速和人口的增加，城市土地利用规划变得越来越重要。

而在城市土地利用规划中，评估生态效益是至关重要的一环。

本文将从什么是城市土地利用规划、为什么需要评估生态效益、评估指标以及评估方法等方面对城市土地利用规划的生态效益评估展开探讨。

什么是城市土地利用规划城市土地利用规划，是指制定城市规划布局和建筑控制，为城市发展提供指导，调节城市土地的合理利用，实现城市功能布局均衡、生态环境保护和优化城市空间布局的一种管理方法和实践。

城市土地利用规划是城市发展的引导性文件和决策依据，是城市实现可持续发展的重要手段。

为什么需要评估生态效益城市土地利用规划的核心是均衡发展。

均衡发展不仅包括城市的经济、社会和文化等方面，还包括合理利用城市土地，维护生态环境。

评估城市土地利用规划的生态效益，有助于保障生态环境安全，促进城市可持续发展。

评估指标1. 空气质量。

空气质量是城市生态环境中最重要的指标之一。

评估空气质量应重点考虑可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等。

2. 水资源。

城市的水资源主要包括地表水和地下水，同时也包括城市供水设施和城市污水处理设施。

评估水资源应重点考虑水资源开发利用状况、水质、水文地质等。

3. 植被覆盖率。

植被覆盖率是城市生态环境中直接反映生态问题的指标之一。

评估植被覆盖率应重点考虑城市绿地部分的植被覆盖率、公园绿地的面积、绿化覆盖面积等。

4. 噪声和震动。

噪声和震动是城市土地利用规划中比较容易被忽略的指标。

评估噪声和震动应重点考虑噪声和震动来源、采取的控制措施等。

5. 生物多样性。

生物多样性是城市生态环境的重要组成部分，评估生物多样性应考虑城市生态系统完整性、生态完整性和物种多度等指标。

评估方法1. 生态足迹法。

生态足迹法是通过比较城市所需生态资源和可支配生态资源量的关系来评估城市生态效益的一种方法。

2. 系统动态评估法。

系统动态评估法是将城市土地利用规划中的生态问题划分为系统内部问题和系统外部问题，通过系统分析来评估城市土地利用规划的生态效益。

寻乌县土地利用总体规划《寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年）》实施评估报告寻乌县人民政府寻乌县国土资源局二〇一三年四月《寻乌县土地利用总体规划（2006-2020年）》实施评估报告申报单位：寻乌县人民政府承担单位：寻乌县国土资源局市级国土部门：赣州市国土资源局编制单位：江西省基础地理信息中心负责人：审核人：编制人：编制日期：目录前言 (1)第一部分总则 (2)一、评估背景 (2)二、规划评估的目的 (3)三、评估的指导思想 (3)四、评估原则 (4)五、评估范围与期限 (4)六、评估的主要技术思路 (4)七、规划评估的主要内容 (5)第二部分规划的概况 (7)一、社会经济发展指导思想与战略目标 (7)二、土地利用战略 (8)三、土地利用目标 (8)四、规划确定实施的保障措施 (9)1、提高保障规划实施的技术方法，实现信息化和数字化管理 (10)2、加强相关法律政策措施的宣传，加大执行力度 (10)3、建立规划实施行政监管体系，实现责权统一 (11)4、运用经济手段调控用地，协调土地供需矛盾 (12)5、创建规划实施的公众参与机制，保障规划实施的顺利开展 (12)第三部分规划的执行情况评估 (14)一、规划指标执行情况 (14)1、规划目标实现程度评估 (14)2、耕地和基本农田保护评估 (15)3、规划布局和分区评估 (19)4、土地利用重点工程与重点建设项目实施情况评估195、“两大试点”实现程度评估 (20)6、规划实施保障措施的执行情况 (21)二、土地规划执行情况定量分析 (22)1、成效评估指标体系的构建 (22)2、土地规划执行评估指标标准化 (26)3、量化结果分析 (28)三、土地实施成效评估 (29)1、经济成效评估 (29)2、社会成效评估 (29)3、生态成效评估 (30)四、土地规划执行评估小结 (30)第四部分规划的适应性评估 (32)一、土地规划与经济社会发展的适应性评价 (32)1、耕地保护与经济增长协调性评估 (32)2、城乡建设用地规模与城镇化、人口规模变化适应性评估 (33)3、建设用地增长速度与经济增长速度匹配度评估 (33)4、用地布局与分区管制一致性评估 (34)二、土地规划与经济社会重大调整适应性评估 (34)1、寻乌县未来发展趋势 (35)2、土地规划与经济社会重大调整的适应性定量评估383、现行土地规划与未来发展的矛盾分析 (41)第五部分土地规划实施评估结论 (42)一、规划执行情况正常，但部分规划指标实施情况不佳 (42)二、重大背景导致现行规划不能适应未来发展需要 (42)第六部分土地规划实施评估后的相关建议 (44)一、建议启动土地利用总体规划适时修改 (44)二、建议调整规划空间布局 (44)三、建议进一点深化落实《国土地资源部支持赣州经济社会发展若干措施》 (44)四、建议抓住机遇，推进土地制度的创新 (45)附表 (46)附表1 寻乌县2006-2012年重点项目完成情况 (46)附表2 寻乌县土地利用结构表 (47)前言土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方案的过程。

Key words implementation of the evaluation system; transformation and reform; detailed planning1引言控制性详细规划是指导我国各项城市建设活动行政许可的法定依据。

《中华人民共和国城乡规划法》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》赋予了控制性详细规划前所未有的法律地位，规范了控规编制、审批、修改、评估程序 [1]。

近些年，国内专家学者对城市总体规划的评估内容、评估体系、技术方法研究较多，而对控规实施评估研究相对较少，目前尚未形成较为成熟的评估体系 [2， 3]。

随着国土空间规划体系的建立，详细规划作为“五级三类”的一种规划类型，应适应新时代环境下空间资源全要素开发利用的需要。

以往控规在指导城市建设方面起到非常重要的作用，但经过多年实践经验，也发现诸如规划管理与规划编制脱节、“编而不批”、“编而不用”、规划成果过于理想化而缺乏可操作性等问题，对控规编制、实施的批判成为常态。

当下，详细规划作为重要法定规划，无论从体系到内容都面临新的挑战，如何适应城市发展的不确定性，与之相对应的详细规划如何评估、如何构建评估体系仍在探索。

因此，本文结合苏州市吴江区某镇控规评估实际案例，梳理目前控规编制、实施问题及其原因，提出详细规划变革转型方向，进而为探索详细编制、管理、动态评估提出新思路。

2评估思路与体系构建2.1评估思路按照全过程实施动态评估原则，对控规编制、批复、实施过程的法理、技术和实施进行评估。

法理评估更多侧重自然资源部门在规划编制、审查过程中是否符合相应法摘要 新时代背景下，提升国土空间治理体系和能力现代化水平日益成为当下自然资源规划的重要任务。

控制性详细规划作为城镇各项建设活动行政许可的法定依据，需要通过评估提供支撑依据，以更好地适应国土空间规划背景下发展需求。

文章结合苏州市吴江某镇控制性详细规划的实施评估工作，着重从规划编制程序合法性、规划方案合理性、规划实施可操作性三个层面评估过程中出现的编制与管理问题，提出法理层面管理与事权相结合、技术层面动态评估与刚弹管控相结合、实施层面多维度与多层次相结合的改革路径；同时提出通过详细规划编制管理转型方向，探索详细规划编制、管理及动态评估的转型改革新思路。

国土空间规划监测评估预警关键技术研究及应用摘要：国土空间承载着一切人类生存、生产、生活的物质基础和行为活动，是人类社会发展的重要场所。

改革开放以来，中国的城乡经济飞速发展，城市面貌日新月异，而粗放的空间利用形式也导致了土地退化、环境污染、生态破坏等问题，这对国家治理体系与治理能力提出了巨大的挑战。

《中共中央国务院关于建立国土空间规划并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）明确要求开展国土空间规划动态监测评估预警，为实现可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划提供基础。

国土空间规划监测评估预警是指通过信息化技术手段以及配套的监管机制，对空间规划实施过程进行动态监测、及时预警和定期评估，从而约束国土空间开发利用行为、保护国土空间安全。

关键词：国土空间规划；监测评估预警；关键技术；引言自然资源部成立以来，多次强调建立国土空间规划动态监测评估预警机制，加强规划实施监督，提高空间规划严肃性、科学性、落地性的重要意义。

国土空间规划监测评估预警既是保障当下规划实施成效、强化空间用途管制的重要手段，更是面向未来实现“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划转型的关键支撑。

无论是从完善国土空间规划体系的层面，还是提升国土空间治理能力的需要来看，建立国土空间规划监测评估预警技术体系都是非常必要且迫切的。

1技术难点1.1时空要素数据的汇聚融合技术尚不成熟现有技术手段下，时空要素数据的收采与管理多数是被动的记录、简单的堆叠。

针对数据的分类组装、逻辑关联和系统融合，并按照统一的国土空间单元形成有目的、结构化、知识化的数据集成，缺乏有效的技术手段。

如果多源异构时空数据“按需组装”和“结构治理”不够，不仅原始数据处理存在重复、繁琐、耗时的弊端，而且直接基于片段性的原始数据分析难免造成认识偏差，也就无法精准认知国土空间的内部规律和规划实施过程中的深层次问题。

1.2规划实施效果的科学评估技术仍不系统国土空间规划实施反映的是国土空间开发保护和利用成效的综合状态，过去规划实施评估模型在城市土地利用、公共空间使用等专项用途或局部重点领域得到较好的应用，但专项的、局部的、特殊用途的模型并不能反映国土空间规划实施的广泛性、动态性、系统性和长期性特征。

城市土地利用规划与管理策略研究引言：随着城市化的进程不断加速，城市土地的规划与管理变得愈发重要。

合理的城市土地利用规划和科学的管理策略能够实现城市资源的最优配置，提高土地利用效率，促进城市可持续发展。

因此，城市土地利用规划和管理策略的研究备受关注。

本文将从不同的角度探讨城市土地利用规划与管理策略的相关问题。

第一章：城市土地利用规划的重要性城市土地利用规划是城市发展的基础，也是市政府制定城市发展蓝图的重要依据。

合理的土地规划可以最大限度地发挥土地资源的潜力，提高城市功能区的空间配置效果。

在土地资源有限的情况下，城市土地利用规划能够实现用地的合理分配，使得各项社会经济活动能够得到平衡发展。

第二章：城市土地利用规划的内容与方法城市土地利用规划包括土地开发的类型和方向、用地结构、用地强度等内容。

制定城市土地利用规划需要全面考虑城市发展的实际情况、生态环境保护、资源节约利用等因素，在政策规划与技术手段相结合的基础上制定。

方法上可以采用多种技术手段，包括遥感技术、地理信息系统（GIS）和多目标规划模型等，以实现科学决策。

第三章：城市土地利用管理策略的重点问题城市土地利用管理策略包括土地利用监测与评估、土地供应与保护、土地整治与更新等方面。

土地利用监测与评估可以对城市土地利用情况进行动态监测与评估，及时发现问题与调整方向。

土地供应与保护需要根据城市发展需要，合理供应各类用地，并保护农田、生态环境等。

土地整治与更新可以对城市中的闲置土地、废弃厂区等进行整治与更新，提高土地利用效益。

第四章：城市土地利用规划与管理策略的案例研究通过对国内外城市土地利用规划与管理策略成功案例的研究，可以总结出一些成功经验和教训。

例如，韩国水原市采用多目标规划模型，实现了城市土地利用的优化配置。

新加坡通过政府和市民的共同努力，有效实现了土地的保护与利用。

这些案例为其他城市提供了借鉴和参考。

第五章：城市土地利用规划与管理策略的发展趋势随着城市化进程的推进，城市土地利用规划与管理策略也需要不断创新与完善。

基于遥感技术的土地利用动态监测研究概述：随着人口的增长和经济的发展，土地资源的合理利用和高效管理变得愈发重要。

而基于遥感技术的土地利用动态监测研究，为我们提供了一种高效、准确、经济的手段，以实时监测和评估土地利用的变化情况。

本文旨在探讨遥感技术在土地利用动态监测中的应用，并探讨其对土地管理和规划的影响。

土地利用动态监测的定义和重要性：土地利用动态监测是指通过遥感技术对土地利用类型、土地覆盖和土地利用变化进行实时监测和评估的过程。

它可以提供有关土地资源的相关信息，包括土地利用变化的趋势，土地利用类型的分布和空间模式以及土地利用变化的驱动因素。

这些信息对于土地管理部门、城市规划者和环境保护组织来说，具有重要的参考和决策价值。

遥感技术在土地利用动态监测中的应用：1. 土地利用类型分类与监测：遥感技术可以获取大范围的土地利用信息并将其分类，比如农田、城市、林地等。

通过分析不同土地利用类型的分布情况，可以了解土地资源的利用状况和变化趋势。

2. 土地利用变化检测与监测：通过遥感技术，我们可以获取不同时间点的土地利用数据，并借助图像处理和分析方法，检测和监测土地利用的变化情况。

这有助于我们及时了解土地资源的动态变化，为土地管理和规划提供科学依据。

3. 土地利用变化分析与评估：利用遥感技术提供的连续观测数据，我们可以对土地利用的变化趋势进行分析和评估。

这种评估不仅可以揭示土地利用变化的影响因素和机制，还可以为城市规划和土地资源管理提供科学依据。

4. 土地利用决策支持：通过遥感技术进行土地利用动态监测，我们可以为土地利用决策提供支持。

利用遥感数据，可以评估土地利用变化对生态环境的影响，从而帮助决策者制定合理的土地利用政策和措施。

遥感技术在土地管理和规划中的意义：1. 提高土地资源利用效率：通过遥感技术进行土地利用动态监测，可以发现和解决土地资源利用中存在的问题，提高土地资源的利用效率。

例如，分析不同地区土地利用类型的变化趋势，可以为农业生产和城市规划提供科学依据，从而实现合理利用土地资源的目的。

土地评估中的土地利用效率和土地利用动态分析方法在土地资源有限的情况下，土地利用效率和土地利用动态分析方法成为了决定土地利用可持续性的重要因素。

本文将对土地利用效率和土地利用动态分析方法进行探讨，并介绍其在土地评估中的应用。

一、土地利用效率的概念和评价指标土地利用效率是指在特定时间和空间范围内，土地资源被有效利用的程度。

评价土地利用效率可以采用以下指标：土地利用综合效益、土地利用强度、土地利用效益和土地利用空间布局。

1.土地利用综合效益是指在土地利用过程中，农业、工业、城市等各个部门的产出和效益之和。

该指标可以综合考虑不同利用方式的效益，评价土地综合利用水平。

2.土地利用强度是指单位面积内土地的利用程度。

通常以建筑面积、耕地面积或人口密度来衡量。

高土地利用强度表示土地得到了高效利用。

3.土地利用效益是指单位投入所获得的产出或效益。

农业方面可以通过农业产值、农业综合劳动生产率等来评价，而工业和城市则可以通过相应的指标进行衡量。

4.土地利用空间布局是指在特定范围内不同土地利用方式的分布情况。

合理的土地利用空间布局可以提高土地利用效率，减少土地资源的浪费。

二、土地利用动态分析方法土地利用动态分析方法是用来研究土地利用变化趋势和模式的分析方法，为土地规划和管理提供科学依据。

以下介绍几种常用的土地利用动态分析方法：1.遥感和GIS技术：利用卫星遥感图像和地理信息系统（GIS）数据，可以获取土地利用的时空变化信息。

通过遥感影像的解译和分类，可以获取土地利用的分类结果，并结合GIS技术进行空间分析，了解土地利用变化的趋势和模式。

2.历史数据比较法：对比历史时期的土地利用数据和现状数据，分析土地利用的变化情况。

通过对比不同时期的土地利用数据，可以揭示土地利用变化的原因和模式。

3.环境承载力分析：通过分析土地利用对环境的影响，评估土地利用的可持续性。

环境承载力分析考虑了生态环境的保护和资源的可持续利用，可以为土地利用规划和管理提供科学依据。