城市总体规划实施评估

河北省住房和城乡建设厅
关于转发《城市总体规划实施评估办法（试行）》
的通知
各设区市城乡规划局：
现将住房和城乡建设部印发的《城市总体规划实施评估办法（试行）》（以下简称《评估办法》）转发给你们，并提出以下贯彻意见。

一、各设区市城乡规划局要按照《城乡规划法》和《评估办法》的要求，结合当地实际情况，做好本市城市总体规划实施评估工作和所辖县（市）城市总体规划实施评估工作的管理。

二、国务院审批城市总体规划的城市的评估成果，由省住房和城乡建设厅审核后，报住房和城乡建设部备案。

省政府审批城
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市总体规划的城市，以2008年为基数年进行城市总体规划实施评估。

其中，设区市的城市总体规划实施评估成果要报省住房和城乡建设厅备案；县级市的城市总体规划实施评估成果，由其所在设区市城乡主管部门审核后，报省住房和城乡建设厅备案。

三、由省政府审批的城市在城市总体规划实施评估后，认为城市总体规划需要修改的，结合评估结果就修改原则和目标向省政府提出报告；其中涉及规划强制性内容修改的，应当有专题论证报告。

经省政府审查并同意后，城市人民政府方可开展修改工作。

附件：住房和城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》
二○○九年七月六日
主题词：转发城市规划评估通知
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总规实施情况评估报告总体情况评估报告该报告旨在对总规实施情况进行全面评估。

总规的实施是城市发展的重要阶段，它为城市提供了发展的规划蓝图和指导方针。

本报告将评估总规实施的成果、问题和挑战，并提出相关建议。

一、总体情况评估总规实施情况总体较好，取得了一定的成果。

城市发展按照总规的规划方向进行，各项建设项目得到了有序推进，基础设施和公共服务设施的建设水平显著提高。

总规的实施对城市发展起到了积极的推动作用。

二、成果评估1. 城市空间结构优化：总规的实施促进了城市空间结构的优化。

通过调整土地利用、规划城市功能区和城市发展节点等措施，城市功能更加均衡，人口分布更加合理。

城市空间结构的优化为城市发展提供了更好的支撑。

2. 建设项目有序推进：总规的实施促进了各项重要建设项目的有序推进。

基础设施建设、环境保护措施、公共服务设施建设等领域取得了较大进展，为城市的经济发展和民生改善提供了有力支持。

3. 产业结构调整：总规的实施促进了城市产业结构的调整和升级。

通过优化经济发展布局、推动经济发展方式的转变，城市产业结构向高端制造业、现代服务业和创新产业转型升级。

这为城市的经济持续发展提供了良好的基础。

4. 生态环境保护：总规的实施重视生态环境保护，取得了一定成效。

通过加强环境保护政策的落实，推动污染治理、生态修复和生态建设，城市的生态环境质量得到了一定的提升。

三、问题和挑战1. 规划与实际不符：总规的实施中存在规划与实际情况不符的问题。

一些规划项目无法按时完成，或在实施过程中出现了错误的导向，导致资源浪费和效益不佳。

2. 城市功能区划分不够明确：总规的实施中，城市功能区划分不够明确，导致城市功能的布局不合理。

一些城市功能区之间交通拥堵严重，公共服务设施不均衡等问题存在。

3. 保障机制不完善：总规的实施缺乏有效的保障机制，导致一些政策措施无法有效执行。

缺乏监管和评估机制，可能出现政策漏洞和问题不及时得到解决的情况。

四、建议1. 加强规划和实际的衔接：总规的实施应该更加注重与实际情况的衔接，对规划进行科学的前瞻性预测和分析，提升规划的适应性和可操作性。

城市总体规划实施评估办法(试行)-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII城市总体规划实施评估办法（试行）第一条为加强城市总体规划实施评估工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六、四十七条的规定，制定本办法。

进行城市总体规划实施评估工作，应当依据本办法。

第二条城市人民政府是城市总体规划实施评估工作的组织机关。

城市人民政府应当按照政府组织、部门合作、公众参与的原则，建立相应的评估工作机制和工作程序，推进城市总体规划实施的定期评估工作。

精品文档，超值下载第三条城市人民政府可以委托规划编制单位或者组织专家组承担具体评估工作。

第四条城市总体规划的审批机关可以根据实际需要，决定对其审批的城市总体规划实施情况进行评估。

前款规定的评估的具体组织方式，由总体规划的审批机关决定。

第五条城市人民政府应当组织相关部门，为评估工作的开展提供必要的技术和信息支持。

各相关部门应当结合本行业实施城市总体规划的情况，提出评估意见。

第六条城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每2年进行一次。

各地可以根据本地的实际情况，确定开展评估工作的具体时间，并上报城市总体规划的审批机关。

第七条进行城市总体规划实施评估，可以根据实际需要，采取切实有效的形式，了解公众对规划实施的意见和建议。

第八条进行城市总体规划实施评估，要将依法批准的城市总体规划与现状情况进行对照，采取定性和定量相结合的方法，全面总结现行城市总体规划各项内容的执行情况，客观评估规划实施的效果。

第九条城市人民政府应当及时将规划评估成果上报本级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案。

国务院审批城市总体规划的城市的评估成果，由省级城乡规划行政主管部门审核后，报住房和城乡建设部备案。

第十条规划评估成果由评估报告和附件组成。

评估报告主要包括城市总体规划实施的基本情况、存在问题、下一步实施的建议等。

附件主要是征求和采纳公众意见的情况。

城市总体规划实施评估办法城市总体规划是实现城市可持续发展的重要工具和平台，评估城市总体规划的实施情况对于科学指导城市发展具有重要意义。

本文将介绍城市总体规划实施评估的具体内容及办法。

一、评估内容城市总体规划实施评估应包括以下内容：1. 规划目标与指标。

评估城市总体规划目标是否明确、合理，指标是否科学、有效。

2. 规划编制过程。

评估规划编制的程序是否完整、合法，是否充分吸纳各方面意见。

3. 规划资源保障。

评估规划实施所需的经济、人力、物力资源是否得到保障。

4. 规划计划执行情况。

评估各项规划计划的执行情况，包括基础设施建设、土地利用等方面。

5. 规划效果评估。

评估规划实施后城市发展的效果，包括经济发展、人口变化、环境状况等方面。

二、评估办法城市总体规划实施评估应采用科学、客观、全面的办法。

具体办法如下：1. 调研和收集数据。

对规划实施的城市进行实地调研，了解城市的发展现状和问题。

收集与规划实施相关的数据，包括规划文件、规划编制材料、各方面的数据报告等。

2. 评估指标的制定。

根据规划目标和内容，制定相应的评估指标，确保评估的科学性和可比性。

3. 数据分析和统计。

对收集到的数据进行分析和统计，综合考虑城市的发展现状和规划目标，得出评估结论。

4. 问题识别和分析。

通过数据分析和统计，确定规划实施中存在的问题，分析问题的原因和影响。

5. 制定改进措施。

根据问题识别和分析的结果，制定相应的改进措施，解决规划实施中存在的问题。

6. 绩效评价和反馈。

对城市总体规划的绩效进行评价，及时反馈评估结果。

根据评估结果，对规划实施进行调整和优化，提高城市发展的效果和质量。

城市总体规划实施评估办法的指导思想是以规划目标为导向，以规划规定为基准，以评估指标为衡量标准，以问题识别为重点，以改进措施为目标，追求规划实施的科学性、合理性和可操作性。

在实施评估办法时，还需要注重与相关部门和专家的合作，充分吸纳各方面意见和建议，形成共识，确保评估的客观性和权威性。

上海市城市总体规划实施评估报告为深入贯彻“十八大”精神，按照市委、市政府的工作部署，2012年10月，上海市规划和国土资源管理局组织启动上海市城市总体规划实施评估研究工作。

2013年5月，杨雄市长组织召开市规划委员会，听取“关于上海市城市总体规划实施评估及城市未来发展若干思考的汇报”，对实施评估工作表示充分肯定，认为总体规划实施评估是城市发展和新一轮总体规划编制的重要技术支撑，并要求“开门做规划”，继续深化研究评估报告和开展战略讨论。

随后，市规划国土资源局会同市发展改革委、市政府研究室、市政府发展研究中心、市建设交通委召开19 场专题研讨会，多次征询全市专家和人大政协相关专委会委员以及23 个委办局、17 个区县的意见。

目前结合意见反馈情况，已修改完成《上海市城市总体规划实施评估报告》。

主要内容如下：一、总体评价2001年5月，国务院批复同意《上海市城市总体规划（1999-2020）》，明确了上海建设“四个中心”和现代化国际大都市的战略目标，成为指导新世纪上海城市建设的纲领性文件。

为应对世博会、虹桥枢纽、临港等国家战略和上海城市发展需要，2003 年和2006 年分别编制了城市近期建设规划，并与国民经济社会发展规划、土地利用总体规划等相衔接。

总体规划不断深化细化，体现了较好的适应性，对引领和指导十几年来上海城市发展发挥了重要作用。

从城市总体规划实施成效来看，规划实施有力、有序、有效，城乡建设取得了巨大成就，主要表现在四个方面：一是城市经济总量和综合功能持续提升，经济结构不断优化，“四个中心”建设框架基本形成，现代化国际大都市的发展目标初步实现。

二是虹桥商务区、世博园区、上海国际旅游度假区、临港地区、前滩地区、黄浦江两岸等重点地区建设取得重大进展，重点新城建设加速，城乡统筹的市域空间格局不断优化。

三是以“三港三网”为重点的一系列枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成，城市运营支撑能力显著提高。

一、评估重点内容（一）建设用地使用情况评估对评估时段内建设用地的使用，是否突破城市总体规划确定的建设用地规模与范围进行评估，并与规划起始年数据、近期与远期规划目标进行对比分析。

对各类建设用地的使用情况，与城市总体规划确定的近期、远期目标及建设用地平衡表的用地指标进行对比与分析。

对于工业用地的使用情况宜进行经济绩效分析。

（二）规划指标实施情况评估主要对以下指标进行对比分析：经济社会指标、城市人口规模指标、人均建设用地指标、人均居住用地指标、人均居住面积指标、人均公共绿地指标、人均广场用地指标等。

（三）重大项目实施评估对城市总体规划确定的重大项目（主要包括重大产业项目及重大交通设施、市政公用设施、公共服务设施等项目）的实施进行评估，将重大项目实施进展、用地布局及规模与城市总体规划确定的内容进行对比分析。

（四）城市建设用地发展态势评估整理分析区县规划管理部门已核发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证但未实施的项目用地情况，结合现状建成区的用地情况，对城市建设永达发展态势进行评估。

可对控制性详细规划的编制情况以及列入近期建设计划的重大项目情况进行统计分析。

（五）新确定的重大项目对城市总体规划的影响和分析对近期新确定的重大项目（主要包括重大产业项目及重大交通设施、市政公用设施、公共服务设施等项目）是否会对城市总体规划的实施造成影响进行评估，重点判断其是否对城市建设用地的发展方向、城市主导产业、城市性质、生态环境等造成影响。

（六）评估结果与建议根据以上评估内容，提出总体评价、明确规划实施的绩效及存在的问题，尤其要对用地的经济性、合理性进行评价。

同时提出下一步的工作建议。

分为三种情形：继续实施城市总体规划，并编制近期建设规划或年度实施计划；对城市总体规划进行局部修改（包括对技术性内容的修改完善和不涉及总体规划强制性内容的修改）；对城市总体规划进行重大修改和重新编制。

在以上重点评估内容的基础上，可对未来城市建设用地的发展方向机预留发展空间提出规划设想，对区县政府的相关规划实施工作提出建议。

《上海市城市总体规划（2017-2035年）》五年实施评估工作方案为全面贯彻落实党的二十大精神，推动超大城市加快转变发展方式，根据党中央、国务院决策部署，按照有关文件要求，本市组织开展《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”总规）五年实施评估，并制定本工作方案。

一、总体要求（一）提高站位、放眼国际。

围绕“五个中心”建设要求，坚持“四个放在”，全面评估“上海2035”总规五年实施情况，加强与全球城市的对标分析。

（二）战略引领、突出重点。

准确把握超大城市发展规律，聚焦上海城市规划建设工作的重要问题和关键变量，深入开展实施评估工作。

（三）科学评估、动态维护。

大兴调查研究，运用数字化技术方法，组织第三方独立评估，邀请多领域专家参加，在科学评估基础上，强化实施评估成果对总规动态维护和政策制订的反馈作用。

（四）协同协作、统筹推进。

注重部门合作、市区联动、区域协作，将“上海2035”总规五年实施评估工作和“十四五”中期评估工作紧密结合，促进空间规划与发展规划衔接。

二、评估对象和时点主要评估“上海2035”总规实施情况，同步评估《上海市国土空间近期规划（2021－2025年）》、各有关区总体规划暨土地利用总体规划、主城区单元规划、市级各专项规划的实施情况。

评估数据起始时点为2015年12月31日。

年度数据和月度数据的截止时点分别为2022年12月31日和2023年6月30日。

三、工作重点坚持“一张蓝图干到底”，聚焦目标任务、区域协同、空间格局和重点领域等四个方面开展评估。

（一）目标任务评估围绕“上海2035”总规确定的总目标和分目标，分析指标体系的实施进度，评价国土空间近期规划推进情况，总结成效和不足。

（二）区域协同评估紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，从三省一市、上海大都市圈、临沪跨界地区三个空间维度，分析上海在长三角城市群的龙头带动作用。

（三）空间格局评估围绕“网络化、多中心、组团式、集约型”空间体系和“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间新格局，重点评估空间底线管控、空间结构实施、重点地区推进等方面实施情况。