玉溪市抚仙湖运营管理

抚仙湖管理制度一、总则抚仙湖是中国著名的淡水湖泊，位于四川省南部雅安市境内，是川渝地区的重要水源地之一。

为了保护抚仙湖的生态环境，合理利用湖泊资源，维护社会秩序，保障广大市民的饮水安全和休闲娱乐需求，根据相关法律法规，制定本管理制度。

二、管理范围抚仙湖景区范围内的所有湖面、湖岸、湖滨设施及周边区域，均属于抚仙湖管理范围。

管理单位为抚仙湖风景名胜区管理委员会。

三、保护措施1. 保护湖泊水质，严禁向湖泊污水排放及乱倾倒垃圾。

2. 禁止捕捞、破坏湖泊内的生态环境，并严厉打击各类破坏湖泊环境行为。

3. 禁止在湖泊内投放不符合环保标准的游船、游艇等交通工具。

4. 严格限制湖泊旁边的开发建设活动，保护湖泊周边的生态环境。

五、游览经营管理1. 抚仙湖景区组织具有合法资质的旅游公司经营湖上游览项目，严格执行相关安全标准，确保游客的安全。

2. 严禁未经许可的水上游览和娱乐活动。

3. 游客需购买景区门票，遵守景区管理规定，不得擅自进入未开放区域。

4. 加强游客教育，推广环保意识，引导游客文明观光，杜绝破坏湖泊生态环境的行为。

六、安全管理1. 抚仙湖景区设立专门的安全管理部门，负责湖泊安全巡视、救援和应急处理工作。

2. 加强水域安全管理工作，定期组织水上应急演练，提高相关工作人员的应急处理能力。

3. 严格限制游客的游泳和嬉水活动，设立专门的游泳区，加强巡视和安全警示。

七、综合执法抚仙湖景区设立专门的综合执法机构，配备相关执法人员和执法设备，负责对景区内的环保、安全、秩序等方面进行执法检查和管理。

八、处罚措施对违反本管理制度的相关规定的单位和个人，将依法给予相应的处罚，并可以要求赔偿湖泊生态环境损失。

九、监督管理抚仙湖景区管理委员会设立管理监督部门，对抚仙湖的管理工作进行日常监督，接受社会各界的监督，并不断完善和改进管理工作。

十、附则本管理制度自颁布之日起生效，如有需要修改，应经相关部门和单位讨论通过，并报上级主管部门批准后实施。

玉溪市抚仙湖保护治理管理办法,修改稿,第一章总则第一条为加强抚仙湖保护和管理,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《云南省抚仙湖保护条例》,以下简称《条例》,等法律法规的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条本办法适用于《条例》规定的区域和范围。

在抚仙湖保护范围内活动的单位和个人应当遵守本办法。

第三条《条例》规定抚仙湖法定最高蓄水位1722.50米,黄海高程,,即为国家85高程基准数据的1723.44米,《条例》规定法定最低运行水位1720.80米,即为国家85高程基准数据的1721.74米。

第四条抚仙湖保护治理工作按照属地管理的原则,实行书记县长负责制。

第五条抚仙湖保护治理坚持以“四退三还”,退人、退房、退田、退塘,还湖、还水、还湿地,为核心,以生态修复为基础、以控源截污为前提、以河道治理为重点、以中水利用为关键、以产业结构调整为根本,标本兼治,点面结合,坚持工程措施与非工程措施并举,点源截污与面源治理并重。

- 1 -第六条抚仙湖保护治理采取沿湖截流断污水,治理面源减污染,补水节水添动力,面山绿化增植被,河道湿地流清水,人口外迁扩新城,依法治湖严监管的有效措施,推进抚仙湖流域重点污染源治理、湖滨带生态修复、坝区产业结构调整、山区半山区林业生态建设、入湖河流水污染综合整治。

第七条沿湖江川、澄江、华宁三县人民政府,以下简称沿湖三县人民政府,是抚仙湖保护治理的责任主体,应当采取有效措施,加强抚仙湖保护,防止抚仙湖水体污染,改善抚仙湖生态环境。

第八条市人民政府将抚仙湖保护治理工作纳入政府目标管理,加强对沿湖三县人民政府和市直相关部门的目标考核。

第九条有下列情形之一的,由市、县人民政府给予表彰和奖励,,一,在保护抚仙湖?类水质、防治水污染工作中做出显著成绩的,,二,在保护集水区天然植被,造林绿化,防治水土流失,成绩显著的,,三,在保护和增殖土著渔业资源,发展渔业生产,成绩显著的,,四,对保护、治理和合理开发利用抚仙湖保护做出重大贡献或者进行研究,成绩显著的,- 2 -,五,在抚仙湖执法管理工作中取得显著成绩的。

玉溪市人民政府关于印发玉溪市抚仙湖非机动船入湖管理办法的通知文章属性•【制定机关】玉溪市人民政府•【公布日期】2018.05.30•【字号】玉政规〔2018〕3号•【施行日期】2018.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水运正文玉溪市人民政府关于印发玉溪市抚仙湖非机动船入湖管理办法的通知玉政规〔2018〕3号各县区人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：《玉溪市抚仙湖非机动船入湖管理办法》于2018年4月24日经玉溪市第五届人民政府第3次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

玉溪市人民政府2018年5月30日玉溪市抚仙湖非机动船入湖管理办法目录第一章总则第二章职责划分第三章管理监督第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为了加强抚仙湖非机动船入湖管理，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《云南省抚仙湖保护条例》等法律、法规和规章，结合抚仙湖保护实际，制定本办法。

第二条非机动船进入抚仙湖的管理适用本办法。

抚仙湖水域渔业船舶的管理除外。

第三条本办法所称非机动船是指各类非机动力推进的船、艇、筏、潜水器、移动式平台以及其他水上移动装置。

第四条抚仙湖水域的非机动船实行总量控制和集中管理。

非机动船入湖应当服从水上交通安全管理，配备救生等安全设备，严禁超载。

第二章职责划分第五条非机动船入湖管理工作坚持安全第一、统一管理、综合防治、协同配合的原则。

第六条市抚仙湖管理机构履行下列职责：（一）制定抚仙湖非机动船入湖管理具体措施；（二）发放抚仙湖非机动船入湖许可证；（三）负责抚仙湖非机动船水上安全管理工作，建立抚仙湖非机动船遇险应急救援制度，积极开展水上应急救援；（四）划定抚仙湖非机动船入湖活动水域，设置明显标志或者隔离设施；（五）依法查处抚仙湖非机动船无证入湖、未配备救生设备、超载等违法违规行为；（六）法律、法规和规章规定的其它职责。

新版《云南省抚仙湖保护条例》有哪些变化新版《云南省抚仙湖保护条例》有哪些变化?下面请看小编给大家介绍介绍吧，希望对大家有帮助。

20xx年9月29日，云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过了关于修改《云南省抚仙湖保护条例》(以下简称《条例》)的决定，并于当日公布实施新修改的《条例》，抚仙湖保护管理迈上了更加规范、更加严格的轨道。

为什么要修改《条例》《条例》自20xx年颁布实施以来，在抚仙湖保护管理中发挥了重要作用。

我市不断完善配套措施和管理办法，先后制定出台了抚仙湖水政、渔政、河道管理、资源保护费征收、生态补偿等一系列配套规范性文件，取得了成效。

但随着抚仙湖流域经济社会的发展和流域内人口的增加，尤其是旅游业的快速发展，抚仙湖保护形势更加严峻，任务更加繁重。

《条例》中的一些不足逐渐显现出来，部分条款和内容已不适应经济社会的发展和抚仙湖保护管理的需要，集中表现在：一是水位高程与实际不符;二是管理体制不顺;三是原《条例》对违法行为的处罚标准低、范围窄，导致违法成本低、执法成本高，难以达到教育和惩处的目的;四是畜禽粪便是抚仙湖的主要污染之一，原《条例》没有畜禽规模养殖污染防治方面的规定和处罚措施;五是好经验、好做法需要上升为法规;六是新的《环境保护法》等法律，对湖泊水生态环境保护作出了新的规定和处罚标准。

鉴于上述原因，修改《条例》是为适应经济社会的发展作出的决定。

新《条例》解决了11个突出问题本次修改坚持从严管理、保护优先、问题导向的原则，对原《条例》章节和条款顺序进行了调整，对部分文字和24个方面的内容作了修改，重点解决了11个突出问题。

一是调整了水位高程，将最高蓄水位和最低运行水位由1722.50米和1720.80米分别调整为国家高程基准1723.35米和1721.65米。

二是在管理体制上明确了属地管理原则。

规定市、县政府对建设项目水污染综合治理工程及其配套设施的责任，倡导全民参与，提出了村民委员会和村民小组通过制定村规民约等方式参与抚仙湖保护的条款，加强了市抚仙湖管理机构保护职责，明确了玉溪市人民政府在沿湖县区设立抚仙湖管理机构，承担抚仙湖保护管理的具体工作。

云南省玉溪市抚仙湖山水林田湖草综合治理案例（一）案例背景云南省玉溪市抚仙湖是珠江源头的第一大湖，也是我国内陆湖中蓄水量最大的深水型淡水湖泊，水资源总量占全国湖泊淡水资源总量的9.16%，是滇池的13倍、洱海的7倍、太湖的4倍。

但是受流域磷矿开发、山地垦植、人口快速扩张等因素影响，抚仙湖2002年局部暴发蓝藻，污染负荷逐步增加，大部分水域水质呈现快速下降的趋势，流域生态退化日趋严重。

2017年开始，抚仙湖地区被纳入全国山水林田湖草生态保护修复工程试点，省、市、县各级党委政府坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，围绕突出问题，推动抚仙湖流域整体保护、系统修复和综合治理，探索生态产品价值实现机制，取得了积极成效。

（二）具体做法一是加强流域国土空间格局优化与管控。

玉溪市按照“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，坚持以水定城、以水定产、以水定人，在整合原有多项规划的基础上，发挥国土空间规划的引领作用，编制了抚仙湖保护和开发利用总体规划，合理划定生态、生产、生活空间，合理规划抚仙湖流域人口、产业、城市建设等发展水平，构建了以抚仙湖为核心，以山体、河流、湿地和自然保护区等为生态屏障的生态安全空间格局。

同时在经济社会发展中坚持“四条红线”，即抚仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸110米范围内不得建永久性设施，严格控制生活生产取水并严禁取水做景观，污水零排放、垃圾无害化和设施景观化，严禁建设高密度地产项目，加强国土空间管控。

二是推进腾退工程。

按照“湖边做减法、城区做加法、减轻湖边负担”的原则，推进抚仙湖流域腾退工程，还自然以宁静。

强力推进抚仙湖“四退三还”（退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地），抚仙湖一级保护区内共退出农田8400亩、鱼塘493亩，最大限度地减少面源污染。

22家中央和省市县属企事业单位、16家私营企业全部退出抚仙湖一级保护区，退出地块面积1343.19亩，拆除建筑面积22.5万平方米。

（管理制度）玉溪市抚仙湖保护开发投资有限公司施工管理办法及规定玉溪市抚仙湖保护开发投资XX公司施工管理目录壹、工程项目现场管理规程1二、第壹次工地会议议程4三、监理授权书5四、工程技术资料及施工图表签报程序规定7五、工程施工现场签证管理办法9六、施工用电管理制度12七、施工用水管理制度13八、违规处罚规定14九、监理工作管理制度16十、驻地监理工作考核细则18十壹、工程质量管理制度19十二、工程质量问题（事故）处理规定22十三、工程完工清场和质保期内保修工作的规定25 十四、工程质量验收标准27十五、竣工验收规程28十六、工程竣工验收会议表决意见（标准格式）31 附表壹工程项目进度资金需求申报表34附表二工程部周（月）施工计划35附表三主要材料月报表36附表四工程缺陷统计表37附表五工程尾款申请支付表38附表六工程质保金申请支付表40壹、工程项目现场管理规程壹．总则工程项目现场管理是实现投资目标的重要环节,负有对工程投资、进度、质量、施工安全、环境影响等协调、控制、指挥的权利和责任,旨于工程前期准备至招投标和施工合同签订后开展工作。

抚仙湖保护开发投资XX公司工程部是工程项目施工现场唯壹的组织协调机构。

二．职责1．对工程实施过程中的投资、进度、质量、施工安全和环境影响负责。

2．严格执行公司工程投资、进度和质量计划，实施对施工单位、监理单位日常工作的考核和管理。

三．主要工作程序和内容1．工程开工前由开发工程部明确项目责任人。

项目接任后，必须熟悉所接任项目的招标文件、设计图纸、工程现场情况，拟定施工队伍进场计划和现场准备措施（施工质量、安全监督备案、监理规划及实施细则、施工组织、专项方案、施工总进度计划、施工安全保障措施、环境保护措施）。

2．施工现场准备就绪后俩天内正式通知监理单位、施工单位召开第壹次工地会议，工地会议的主要目标是：转交业主对施工、监理管理的关联文件规定，察见施工现场，交代控制坐标点，确定工程技术交底日期、预定开工日期和签署工程开工令。

云南省玉溪市抚仙湖山水林田湖草综合治理案例（一）案例背景云南省玉溪市抚仙湖是珠江源头的第一大湖，也是我国内陆湖中蓄水量最大的深水型淡水湖泊，水资源总量占全国湖泊淡水资源总量的9.16%，是滇池的13倍、洱海的7倍、太湖的4倍。

但是受流域磷矿开发、山地垦植、人口快速扩张等因素影响，抚仙湖2002年局部暴发蓝藻，污染负荷逐步增加，大部分水域水质呈现快速下降的趋势，流域生态退化日趋严重。

2017年开始，抚仙湖地区被纳入全国山水林田湖草生态保护修复工程试点，省、市、县各级党委政府坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，围绕突出问题，推动抚仙湖流域整体保护、系统修复和综合治理，探索生态产品价值实现机制，取得了积极成效。

（二）具体做法一是加强流域国土空间格局优化与管控。

玉溪市按照“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，坚持以水定城、以水定产、以水定人，在整合原有多项规划的基础上，发挥国土空间规划的引领作用，编制了抚仙湖保护和开发利用总体规划，合理划定生态、生产、生活空间，合理规划抚仙湖流域人口、产业、城市建设等发展水平，构建了以抚仙湖为核心，以山体、河流、湿地和自然保护区等为生态屏障的生态安全空间格局。

同时在经济社会发展中坚持“四条红线”，即抚仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸110米范围内不得建永久性设施，严格控制生活生产取水并严禁取水做景观，污水零排放、垃圾无害化和设施景观化，严禁建设高密度地产项目，加强国土空间管控。

二是推进腾退工程。

按照“湖边做减法、城区做加法、减轻湖边负担”的原则，推进抚仙湖流域腾退工程，还自然以宁静。

强力推进抚仙湖“四退三还”（退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地），抚仙湖一级保护区内共退出农田8400亩、鱼塘493亩，最大限度地减少面源污染。

22家中央和省市县属企事业单位、16家私营企业全部退出抚仙湖一级保护区，退出地块面积1343.19亩，拆除建筑面积22.5万平方米。

玉溪市抚仙湖径流区实行统一托管职责权限界定意见文章属性•【制定机关】玉溪市人民政府•【公布日期】2016.01.05•【字号】•【施行日期】2016.01.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文玉溪市抚仙湖径流区实行统一托管职责权限界定意见根据《中共玉溪市委玉溪市人民政府关于印发〈抚仙湖径流区实行统一托管工作方案〉的通知》（玉办发〔2015〕48号）精神，在省未批复成立玉溪市抚仙湖环境资源保护管理委员会（简称抚仙湖管委会）前，由云南省抚仙湖―星云湖生态建设与旅游发展综合试验区管理委员会（以下简称试验区管委会）先行履行抚仙湖径流区统一托管职责，待省批复成立抚仙湖管委会，再由试验区管委会将抚仙湖径流区统一托管职责交由抚仙湖管委会行使。

为进一步明确抚仙湖径流区统一托管工作中管委会、澄江县、江川县、华宁县的职责权限，科学界定职权边界、明确责任范围，按照《云南省抚仙湖保护条例》和相关法律法规规章规定，现就界定管委会、澄江县、江川县、华宁县的职责权限提出如下意见：一、指导思想坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，按照职权法定、权责一致的原则，科学合理界定管委会、澄江县、江川县、华宁县在抚仙湖径流区统一托管工作中的职责权限，做到职权清晰、责任明确，加强分工负责、协调配合，确保抚仙湖径流区统一托管工作平稳有序推进。

二、目标任务着力构建管委会、澄江县、江川县、华宁县既分工负责、又协调配合，各司其职、各负其责的抚仙湖径流区统一托管工作机制，推进抚仙湖全流域的统一规划、统一保护、统一开发和统一管理，确保抚仙湖战略水资源长期稳定保持Ⅰ类水质。

三、基本原则（一）职权法定原则。

职责权限必须依据法律法规规章的规定来界定，管委会、澄江县、江川县、华宁县必须按界定的职责权限履行职责，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

（二）权责一致原则。

管委会、澄江县、江川县、华宁县必须依法履行行政职权，承担相应的责任。

云南省抚仙湖保护条例（2023年）文章属性•【制定机关】云南省人大及其常委会•【公布日期】2023.11.30•【字号】云南省人民代表大会常务委员会公告〔14届〕第17号•【施行日期】2024.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】水污染防治,自然生态保护正文云南省人民代表大会常务委员会公告〔十四届〕第十七号《云南省抚仙湖保护条例》已由云南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2023年11月30日审议通过，现予公布，自2024年1月1日起施行。

云南省人民代表大会常务委员会2023年11月30日云南省抚仙湖保护条例（2023年11月30日云南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）目录第一章总则第二章保护管理职责第三章规划与管控第四章水污染防治第五章资源保护与生态环境修复第六章绿色发展第七章保障与监督第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为了加强抚仙湖保护，防治水污染，保护和改善流域生态环境，保障生态安全，促进生态文明建设和经济社会高质量发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实现人与自然和谐共生，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国湿地保护法》等法律、行政法规，结合实际，制定本条例。

第二条在抚仙湖流域开展生态环境保护和修复以及各类生产生活、开发建设活动，应当遵守本条例。

本条例所称的抚仙湖流域，是指以抚仙湖水体为主的集水区域（不含星云湖子流域），主要涉及澄江市、江川区、华宁县。

第三条抚仙湖流域生态保护和高质量发展，坚持党的领导，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、综合治理、系统治理、源头治理，优化、调整流域经济社会发展与流域生态系统和资源环境承载能力相适应。

第四条抚仙湖最高运行水位为1723.35米（1985国家高程基准，下同），最低运行水位为1721.65米。