从管理主义到企业主义：晚期资本主义城市治理的转型

管理理论的形成与发展历史讲授的基本思路：讲授西方资本主义国家的管理理论形成与发展的历史，是从西方资本主义国家企业管理的发展阶段入手，大体是分为三个阶段，每个阶段要讲清楚三个问题，即这个阶段产生的历史背景、管理上的主要内容、管理上的主要特点。

讲授中国社会主义时期企业管理的发展演变过程，主要是讲授中国企业发展的主要阶段、回顾历史给后人留下了哪些重要的经验教训、改革开放以来我国在企业管理上发生了哪些重大的变革。

第一节西方资本主义国家企业管理的发展沿革一、传统管理阶段（早期的企业管理）1、背景：18世纪中叶--19世纪末工厂制的产生--自由竞争18世纪后期，英国等资本主义国家出现了产业革命，即以机器大生产代替作坊手工业的革命，工厂成为资本主义生产的主要形式，从而引起对工厂应如何进行管理的问题，早期的管理思想是伴随着工厂制的出现而形成的。

1769年建立了世界上最早的工厂—英国的毛纺厂。

2、内容：生产管理（劳动分工）、工资管理（固定工资、分得的利润、奖励）和成本管理（固定成本、提高效益），呈现出明显的粗犷型特点。

3、特点：1）两权合一（所有权、经营权）企业由资本家直接管理，缺乏专职的经营者，由于资本家的知识和经验有限，这时企业的管理是粗放的、低水平的。

2）企业的生产和管理要凭个人经验办事。

工人凭个人经验操作，没有科学的操作规程；管理人员凭个人经验管理，没有科学的管理规章制度。

3）工人的培养主要是师傅带徒弟的方式，靠传授个人经验培养工人，缺乏科学的教育与培训。

4、传统管理中的几个主要代表人物及其管理思想：（1）英国的经济学家詹姆斯.斯图亚特，曾著《政治经济学原理研究》，提出了实行刺激工资、工作方法研究、管理者与工人之间的分工等重要的管理思想；（2）英国古典经济学家亚当.斯密，提出了劳动分工、“经济人”假设、管理控制和注意计算投资回收期当重要的管理思想；（3）英国的数学家查尔顿.巴比奇，1832年发表《机器与制造业经济学》，提出了专业分工、工具使用、时间研究、批量生产、均衡生产、成本记录、专业技能应是工资基础当重要的管理思想；（4）英国的空想社会主义者罗伯特.欧文，是最早研究人力资源的重要性，比较注重劳动者的福利，认为重视人的因素和尊重人的地位可以使工厂获得更多的利润，他被称为“现代人事管理之父”；（5）德国军事战略理论家卡尔.冯.克劳塞维茨，以便军事打仗为例，研究了企业经营决策的重要性。

《全球化世界中的城市——全球人类住区报告2001》纪录了人类住区状况和发展趋势，强调了从1996年在伊斯坦布尔召开的联合国第二次人类住区大会(人居Ⅱ)以来的5年中取得的进步和将要继续遇到的一个变化的世界的问题。

在强调这些问题时，报告的结构延续人居Ⅱ议程中的两个主要战略性问题：为所有人提供足够的住所以及在这个城市化过程中建设可持续的人类住区。

①写在联合国第二次人类住区大会召开之前的《全球化世界中的城市——全球人类住区报告2001》有助于全世界人们理解议程中的人类住居问题。

1996年以《城市化的世界》为题的报告，把世界各地的城市描绘为充满机遇的地方，把城市看成能够带动发展的动力。

今天，尽管存在全球化的问题，城市化的趋势仍在继续。

如同城市化一样，全球化既带来了机遇，也带来了问题，全球化所带来的影响日益明显，在城市中体现得更清楚。

面临的挑战是在强化全球化积极影响的同时，找出全球化带来的问题的解决办法。

通过培育良好的管理办法和有效的合作关系，人类住区在其中可以起到十分重要的作用。

《全球化世界中的城市——全球人类住区报告2001》承认全球化带来的积极影响：便利的知识扩散，民主管理规范易于传播，环境公正和人权，城市之间在知识、经验和最佳实践和课程等方面进行更多的交流，市民和城市管理者都意识到需要学习。

报告也关注了许多紧迫而尚未解决的问题。

在非洲只有三分之一的城市家庭安装了自来水。

在南美洲，城市贫困达到30％。

在亚太地区只有38％的城市家庭有排水系统。

在欧洲，社会排斥过程使许多低收入和少数民族的家庭边缘化；而城市犯罪和城市外围房地产的衰落破坏了许多社区的社会凝聚力。

在北美洲，尽管近来的经济有所增长，但是居住隔离、住宅市场的歧视和购买能力继续存在，特别是在大城市。

在全世界范围内，无数人生活在一贫如洗的状况中，在资源分配上受到极度不平等的对待。

本报告中的研究指出：虽然有些人改善了自己的住房条件，但是世界人口中还有相当多的人的住房状况更加恶化。

当代资本主义的新变化：原因与实质当代资本主义主要是指自二战结束以来西方发达国家的国家垄断资本主义。

与二战前的资本主义相比，当代资本主义在许多方面已经并正在发生着显著的变化。

揭示这些新变化的表现、原因和实质,对于在新的历史条件下深刻认识资本主义的本质,具有十分重要的意义。

一、当代资本主义新变化的主要表现当代资本主义的新变化是多方面的,大体说来,主要体现在生产资料所有制方面、劳资关系和分配关系方面以及阶级、阶层结构和就业结构方面。

1．在生产资料所有制方面，资本占有的社会化程度不断提高从资本主义历史发展的角度看，资本主义生产资料所有制是不断演进和变化的,依次经历了如下四种形式，即个体资本所有制、私人股份资本所有制、国家资本所有制和法人资本所有制。

每一次生产资料所有制方面的变化都呈现出一些新的特点,资本占有的社会化程度随着这些变化也不断提高。

在资本主义发展的初期，个体资本所有制是占主导地位的所有制形式,其特点是生产资料的所有权与控制权统一于资本家自身。

19世纪末20世纪初，随着股份公司成为主要的企业经营组织形式，私人股份资本所有制取代个体资本所有制成为占主导地位的所有制形式，其特点是生产资料的所有权与控制权不再统一。

二战后，资本主义所有制发生了新的变化，这就是国家资本所有制形成。

国家资本所有制指生产资料由国家占有并服务于垄断资本的所有制形式.其特点是国家作为出资人，拥有国有企业的所有权和控制权.国有制在整个资本主义经济中所占的比重并不大，但是由于其主要存在于基础设施和公共事业部门，所以对整个社会经济的发展有着重大的影响.法人资本所有制是资本主义生产资料所有制发展的新形式,法人资本所有制是法人股东化的产物.其基本特点是各类法人（企业法人和机构法人）取代个人或家族股东成为企业的主要出资人，法人股东干预甚至直接参与公司治理,使公司资本的所有权与控制权重新趋于合一.资本主义所有制经过这些形式的演变，资本占有的社会化程度大大提高。

一、资本主义经济制度的形成1、资本主义经济制度的概念资本主义经济制度是在商品货币关系有了较大发展，封建制度逐步解体的过程中产生的，是以社会化大生产为基础，资本雇佣劳动力为核心的一种经济制度。

2、前资本主义制度的更迭（1）原始社会特征a.生产力水平极其低下，从事简单的集体劳动•生产资料归集体所有•产品进行平均分配•通过采集和狩猎获取产品，仅能维持基本生存，没有多少剩余•第一次社会大分工b.畜牧业从农业中分离出来，交换产生•分裂了两大阶级：奴隶主（剥削者）和奴隶（被剥削者），出现了零散现象的奴隶制•第二次社会大分工c.手工业从农业中分离出来，成为独立的生产行业•氏族成员之间贫富分化加剧，私有制出现•（2）奴隶社会（人类历史上第一个阶级社会）产生条件——私有制的发展a.私有制产生后，社会生产力得到迅速发展一则，由于生产力的发展产生了剩余产品，从而具备了剥削他人劳动的物质条件二则，因为生产的发展需要增加劳动力，于是战俘成了最早的奴隶，用来减轻生产者本身的劳动量制度——奴隶制b.奴隶制是社会制度的一个根本的组成部分奴隶制的生产关系基础是奴隶主占有生产资料和完全占有奴隶奴隶制的双重性c.尽管奴隶制是人类历史上最野蛮，最残酷的剥削制度，然而，在当时的条件下，奴隶制是一个巨大的历史进步•随着生产力的进一步发展，奴隶制度逐渐丧失了合理性。

奴隶主与奴隶之间的矛盾日趋尖锐，又阻碍了生产力的继续发展•在奴隶制下，出现了城市和乡村、脑力劳动和体力劳动的分离和对立d.（3）封建社会经济基础：土地私有制a.封建领主将私有土地的部分作为自营地，另一部分领地以分地形式分给农奴耕种，农奴要为封建领•第四章：资本主义经济制度及其演变2022年4月25日18:30主无偿提供各种劳役地主通过地租形式对农民进行剥削：劳役地租、实物地租和货币地租•农民与地主之间的封建制关系，实质上是一种人身依附关系b.c.随着生产力的进一步发展，封建地主阶级私有和封建行会组织的排他性、保守性，成为束缚生产力发展的桎梏二、资本原始积累1、实质资本原始积累是指通过暴力手段迫使生产者和生产资料相分离一方面，资本原始积累使大量社会财富迅速集中在少数人手中，并转化为资本另一方面，使大批直接生产者被剥夺了生产资料而变成一无所有的自由劳动者，沦为出卖劳动力的雇佣工人2、方式圈地运动：封建贵族圈占农民土地，将耕地变为牧场，使农民不得不到资本家开设的手工工场去出•卖劳动力以暴力为基础，如通过殖民地掠夺、奴役和杀人越货等行径实现财富在宗主国的积累，进而转化成•资本利用国家机器，如通过国债制度，现代税收制度和保护关税制度等进行收入再分配，把国民收入中•的一部分集中起来，转化为资本三、资本主义生产关系的产生1、经济条件资本主义社会经济结构从封建社会经济结构中产生，即在小商品生产者两极分化的基础上产生（部分小生产者破产，成为雇佣工人;另一部分发财成为了资本家。

世界企业管理发展史话西方国家企业管理已经有200多年的历史，它随着资本主义生产的发展,经历了一个长期的发展过程，积累了十分丰富的科学管理经验，很值得我国认真地研究和借鉴.被誉为科学管理之父的弗雷德—泰勒(Frederic Winslow Taylor)在1881年,手拿跑表,对一个名叫施米特的铲装工人的操作进行分解试验。

泰勒对施米特的每一个操作细节都作了很祥细的具体规定，通过对无效部分的去除和对技术的改进，使施米特的劳动生产率大为提高。

西方企业管理的发展过程，大体经历了以下几个阶段.一、传统管理阶段资本主义现代工厂管理，产生于十八世纪八十年代工业革命以后马克思恩格斯在《共产党宣言》中说：“蒸汽和机器引起了工业生产的革命。

现代大工业代替了工厂手工业。

”工业革命以后，工厂成为资本主义工业生产的主要方式,从而引起了工厂管理的需要，资本家非常重视关心工厂管理，直接担任管理者。

这一时期的主要特点,是凭个人的经验进行生产和管理，工人凭自己的经验来操作，管理人员凭自己的经验来管理.管理人员和工人的培养,也是采取师傅带徒弟传授个人经验的办法.这种做法还没有完全摆脱小生产的传统,因而人们把它称为传统管理，也有人称为粗放管理。

这个阶段的管理，发展比较缓慢，大约经历了一百多年。

到了十九世纪末二十世纪初，传统管理已经不能适应企业生产发展的需要，开始从传统的经验管理走向科学管理阶段.一、科学管理阶段1、科学管理是随着生产的发展，企业规模的扩大，特别是公司的兴起，管理日益复杂,管理工作逐渐成为一种专门职业。

这一时期的主要特点,是在过去根据个人的经验和判断进行管理的基础上，总结提高,使它向科学化、系统化、标准化发展。

用科学管理代替传统管理的最初代表人物，是美国的泰勒（Frederic Winslow Taylor）。

他根据自己多年试验研究的结果,于1911年发表了《科学管理原理》一书.在西方企业管理历史上，泰勒被称为“科学管理之父"。

世界经济的现代化进程世界经济的现代化，其本质是指农业社会向工业社会的转化。

近代，伴随着两次工业革命，资本主义世界市场形成，资本主义的现代化模式得以确立。

进入现代以后，现代化模式出现了资本主义国家、社会主义国家和发展中国家三种类型。

第三次工业革命和国家垄断资本主义的发展，世界经济的现代化出现了经济全球化的趋势。

一、近代时期的现代化进程：1、新航路的开辟与整体世界的出现（1500年前后—1760年）（1）发展进程：欧洲人通过新航路的开辟，开始向世界其他地区大规模地扩张和殖民。

到18世纪60年代，西方的殖民势力遍及美洲，到达东南亚、印度和非洲的沿岸地区。

这些国家和地区桩强行卷入国际交换领域。

同时各大洲之间的相对孤立状态被打破，世界日益成为一个相互影响、联系紧密的整体，为世界市场的形成创造了重要条件。

（2）经济联系的特点：以西欧的大西洋沿岸地区为中心；国际贸易开始具有全球性；贸易的商品种类突破了奢侈品的范围，大众消费品和日用工业品增多；贸易数量大增；开始出现商品交易所之类的有固定组织的市场。

2、第一次工业革命与整体世界的初步形成（1760年—1860年）（1）发展进程：工业革命18世纪印年代首先从英国开始，18世纪末扩展到欧美各国，19世纪70年代完成。

生产技术的革新，大机器和蒸汽机的使用，工厂制的推行，空前地提高了劳动生产率。

工业革命促进了人口的增加和城市化的进程。

同时，工业革命它还引起了社会经济结构和阶级结构的巨大变化，对19世纪的资产阶级革命和改革、对社会主义运动的兴起和发展、对民族解放运动的开展等，都产生了重大的影响。

（2）工厂制度的建立：工业革命建立了以机器为主体的工厂制度，取代了以手工技术为基础的手工工场。

资本家占有所有生产资料，控制整个生产过程，工人被严格地组织在工厂里，成为依附于机器的雇佣劳动者。

资产阶级要求实行自由经营、自由竞争和自由贸易，自由资本主义在西欧和北美发展起来。

（3）世界市场的初步形成：工业革命为世界市场提供了质优价廉的工业制成品，使各国生产社会化，劳动专业化，社会分工向国际领域扩展，把一系列国家的生产纳入国际分工体系。

企业管理西方管理思想发展史(这条文章差不多被阅读了866 次) 时刻：05/07/16 13:51 来源：江上郎治理运动(1886)在治理思想和理论进展的历史上，美国"治理运动"具有里程碑式的意义。

十九世纪中叶以后，现代公司制度在美国确立，企业的规模、数量不断扩大，治理人员碰到了许多往常没有碰到过的问题，因此研究新的治理理论、规则和方法形成一个社会性潮流，直截了当导致Tailor 制度等现代治理理论的显现。

因此，"治理运动"是现代治理的前奏，是古代治理走向现代治理的标志。

回忆现代治理一百多年的历史，不能不从美国的"治理运动"开始。

历史上，组织专门是经济组织的演变与治理思想和理论的进展存在着相互促进的关系。

经济组织的演变为治理提出新的研究课题，而治理研究的进展又为新型组织的巩固提供了支持和保证。

这种如影随形的互动关系是治理思想和理论演进的全然动力。

在古代，社会生产力处于手工劳动时期，技术水平低，交通、通讯不便，人与人之间社会联系的成本高、有效性低，经济组织和社会活动一样以家庭为差不多单位进行，规模小、结构简单。

因此，那时的治理差不多上是建立在个人观看、判定和直观基础上的传统体会治理，尽管治理思想源远流长，治理理论却进展甚微。

工业革命后，机器劳动取代手工劳动使社会生产力取得了飞跃进展，新的经济组织--工厂制度普遍建立，组织规模扩大，北部结构复杂。

组织运作所要求的连续性、规范性、精确性使治理难度空前增大，治理成本大为上升，大量工厂的经营不善和破产倒闭使传统的体会治理遇到了挑战，改进治理降低组织活动的成本成为当务之急。

因此以小瓦特、欧文、亚当.斯密、巴贝奇等人为代表，人们开始真正重视组织治理理论的研究，从此生产打算、技术和劳动分工、设备的合理使用、劳资关系等成为治理者的研究专题，治理思想从体会直觉进入了较系统的研究。

但在此之后，尽管工厂制度极其治理体会从英国推广到其他国家，但由于缺乏连续的技术和组织创新动力，因此治理理论没有大的进展。

资本主义工商业社会主义改造的特点、步骤
资本主义工商业社会主义改造是指在资本主义工商业基础上，通过国家干涉和控制，实现向社会主义方向转型的过程。

其特点是有计划的经济、公有制和集体所有制的发展、对资本主义家庭、企业和市场的改造。

具体来说，资本主义工商业社会主义改造主要通过以下几个步骤实现：
第一步，国家掌握经济命脉。

国家采取计划经济体制，通过国家计划和控制，调节企业的生产经营活动，调整生产资料和劳动力的配置，确保经济高效运行。

第二步，实现公有制、集体所有制和私有制体系的发展。

国有企业成为主导力量，集体所有制作为中间过渡阶段，私有制逐渐减少。

国有企业享有优越的条件和优先发展的机会，同时鼓励集体所有制发展，创造适合市场需求的工业品。

第三步，开展农村集体化运动。

在农村实现土地公有化的过程中，农民组成农村集体，实现集体生产和集体经营，从根本上摒弃了私人占有和竞争的经济关系，推动社会主义改造的发展。

第四步，改造资本主义企业。

通过国家干涉和管理，改造资本主义企业的经营机制和利润分配方式，实现企业的社会主义改造。

这包括对资本家的业务进行整改，增强企业的集体主义精神，建立员工代表大会和职工自治委员会等相关机构。

第五步，深化文化教育改革。

对教育、科技、文化等领域进行认真的改革和调整，以适应社会主义建设的需要。

同时在德育、智育、体育的各个方面进行建设，构建口号鲜明、身体健康、政治成熟的劳动人民。

总的来说，资本主义工商业社会主义改造是让国家干预市场，以
促进社会主义经济的发展。

尽管在具体实践中，也遇到了种种困难，但社会主义改造最终是实现的。

17～18世纪的社会转型一、总体特征：欧美处于手工工场时期和早期资产阶级革命时代。

这一阶段的历史继承了前一时期(14～16世纪)的巨大转折和变化，向着更深更广的方向发展。

二、具体表现：①政治领域：欧美资产阶级政治民主化进程开始启动，英法美通过革命相继走上了发展资本主义的道路，确立起资产阶级的政治制度（代议制）。

②经济领域：欧美国家大力推行重商主义政策，资本主义工商业得到迅速发展。

③思想领域：继文艺复兴之、宗教改革后，欧洲出现了启蒙运动，重创神学和专制思想体系。

④对外关系：积极进行对外殖民扩张，荷兰17世纪有“海上马车夫”之称，英国最终（18世纪中期）成为世界上最大的殖民国家（日不落帝国）。

⑤科学方面迅速发展：其中，牛顿力学体系的建立标志着近代自然科学的形成，为法国启蒙思想奠定了科学基础，并且推动工业革命的兴起。

三、转型原因：西欧资本主义经济的发展。

四、高考真题1．（2019·江苏高考·16）1787年，美国制宪会议经过长达四个月的激烈辩论，通过了联邦宪法，各州批准宪法情况见右图。

据此可知，当时的美国( )A．联邦体制确立经历艰难历程 B．各州的矛盾和分歧已经消除C．南方与北方处于对立的状态 D．邦联政治体制尚未正式建立【答案】A【解析】“1787年，美国制宪会议经过长达四个月的激烈辩论，通过了联邦宪法”可知体现的是在宪法确立过程中矛盾和分歧较大，这也说明联邦体制经历艰难历程，故A项正确；各州的矛盾和分歧无法消除，因而后来爆发了南北战争，故B项错误；美国1787年宪法协调了南方与北方的矛盾，故C项错误；邦联政治体制在美国独立后就正式建立，故D项错误。

2．（20·浙江高考·19）有学者指出，法国大革命的根本目的，无非就是要打破王公贵族的政治垄断，要在一种新的思想基础上重建政治统治的合法性。

这次革命也因此获得了自己的正当性乃至神圣性。

这种“新的思想”是( )A．三权分立 B．君主立宪 C．人民主权D．君主制【答案】C【解析】根据材料“打破王公贵族的政治垄断……重建政治统治的合法性”，结合所学，打破等级森严的贵族对政治的垄断，以社会契约论为基础，建立人民主权的政治统治，故选C 项；三权分立仅是实现民主的一种方式、手段，排除A项；君主立宪是实现近代民主的一种政体形式，排除B项；君主制是法国传统等级制度体现，排除D项。

国外城市企业主义研究综述李凌月【摘要】20世纪80年代以来,伴随新自由主义和经济全球化,城市企业主义理论受到来自地理学、政治经济学以及城市规划领域的持续关注.国外城市企业主义理论与实践研究对于新常态背景下我国城市转型具有重要意义.本文首先概述城市企业主义起源和内涵,再从企业化管治和企业家城市策略梳理研究框架和国外相关文献.企业化管治关注从管理型向牟利性转变的政府同私人部门和市民社会的三方关系,企业家城市则侧重在这种政府转型背景下的城市设计、旗舰项目和地域营销等创新策略对城市竞争力的提升.本文提出,关注社会维度、可持续发展以及该理论与新概念的交叉结合可作为未来重点关注方向.【期刊名称】《上海经济》【年(卷),期】2017(000)001【总页数】10页(P48-57)【关键词】城市企业主义;企业化管治;企业家城市;研究综述【作者】李凌月【作者单位】上海市发展改革研究院城市区域经济研究所【正文语种】中文【中图分类】F299.23（一）城市企业主义理论的起源城市企业主义（urban entrepreneurialism）理论兴起可追溯到20世纪80年代欧美地理学及城市研究学者对于危机时代政府角色及治理方式转变的广泛关注。

总体而言，城市企业主义是西方发达国家遭遇经济衰退后奉行新自由主义经济政策而产生的管治手段和城市发展策略转向。

美国总统里根和英国首相撒切尔极力推崇的自由竞争和市场机制直接或间接引起传统僵化的福特制规模生产向更加灵活的后福特制弹性生产模式转变。

Harvey在1989年所著的《从管理主义走向企业主义：城市管治在晚期资本主义中的变革》一文中提出：城市管治向企业主义的转型由城市间竞争机制所导致，这种转向意味着地方政府获得了相当程度的自治权。

正是从Harvey开始，城市企业主义的理论与实践研究进入了系统化时期。

由于城市企业主义的主旨在于提升城市竞争力，因此该理论范式下的很多策略和管治手段都被我国各级政府所参考。