（二零一二年十二月）
2019-2025年中国工程咨询行业发展存在的问题及对策建议研究报告
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报告目录
第一节工程咨询行业研究报告简介 (5)
第二节工程咨询行业研究原则与方法 (5)
一、研究原则 (5)
二、研究方法 (6)
第二章市场调研：2018-2019年中国工程咨询行业及市场分析 (8)
第一节工程咨询概述 (8)
第二节我国工程咨询行业发展概况 (8)
一、行业主管部门 (8)
二、行业监管体制 (9)
三、行业主要政策、法律法规 (12)
（一）相关监管法律、法规及规范性文件 (12)
（二）行业的相关政策 (17)
四、行业技术水平及技术特点 (21)
五、行业经营模式 (22)
六、进入本行业的主要障碍及壁垒 (23)
七、行业的周期性或季节性特征 (24)
八、与上下游行业之间的关联性 (24)
第三节2018-2019年中国工程咨询行业发展情况分析 (25)
一、我国工程咨询业的发展历程 (25)
二、工程咨询业存在的差距 (25)
三、我国工程咨询行业发展现状 (26)
四、我国交通领域工程咨询行业现状与前景 (29)
第四节2018-2019年我国工程咨询行业竞争格局分析 (34)
一、市场化程度在不断提高 (34)
二、竞争格局相对稳定 (34)
三、行业内主要企业情况 (35)
第五节企业案例分析：设研院 (37)
一、公司主营业务 (37)
二、公司的行业地位 (37)
三、公司的竞争优势和劣势 (38)
第六节2019-2025年我国工程咨询行业发展前景及趋势预测 (40)
一、城镇化水平不断提高为行业拓展了发展空间 (40)
二、产业政策积极支持交通基础设施行业的发展 (40)
三、政府和社会资本合作模式带动行业发展 (41)
四、专业技术服务业成为国家重点扶持行业 (41)
五、影响行业发展的不利因素 (41)
（一）条块分割影响领先技术在行业内推广 (41)
（二）市场和人才竞争的加剧 (41)
第三章2019年中国工程咨询行业存在的问题 (43)
第一节2019年中国工程咨询行业存在的问题分析 (43)
一、市场存在的问题 (43)
二、跟不上消费变化 (43)
三、服务业创新不足 (43)
四、市场竞争激烈 (44)
五、服务质量问题突出 (44)
六、部分消费性服务行业的有效供给不足 (46)
七、消费性服务业供给存在结构性不平衡 (47)
八、对外开放程度较低且国际竞争力较弱 (47)
第二节2019年中国工程咨询行业发展面临的困境 (47)
一、发展环境尚需完善 (47)
二、要素供给不充分 (48)
三、行业人才、资本、基础设施保障不足 (48)
四、转型有待系统变革 (48)
第三节2019年中国工程咨询行业供给侧存在的问题和障碍 (48)
一、工程咨询行业供给侧存在的问题 (49)
（一）有效供给不足 (49)
（二）非市场化问题 (49)
（三）供给制度不完善 (50)
（四）人才供给缺乏 (50)
（五）消费性服务业供给质量相对较低 (51)
（六）亟须深化供给侧结构性改革 (51)
二、发展面临的体制机制障碍 (51)
（一）部分行业准入限制较多 (51)
（二）行业监管理念及体制机制滞后 (51)
（三）相关法律法规不完善 (52)
（四）配套制度不健全 (52)
第四章2019-2025年中国工程咨询行业发展建议及对策 (53)
第一节推动我国服务业向高质量发展建议 (53)
一、坚持创新发展 (53)
二、坚持协调发展 (53)
三、坚持绿色发展 (54)
四、坚持开放发展 (55)
五、坚持共享发展 (55)
第二节推动服务业高质量发展的路径 (55)
一、产业融合 (56)
二、服务创新 (56)
三、传统服务业的转型升级 (57)
四、推进服务业高质量发展的政策建议 (58)
第三节推进服务业供给侧改革的建议 (59)
一、深化服务领域改革，营造法治化经商环境 (59)
二、创新服务业发展模式，提升服务业发展水平 (60)
三、扩大对外开放与合作，提升服务业开放水平 (62)
四、优化服务业政策供给，增强服务业发展动力 (62)
五、加强服务业人才供给，增强服务业智力支撑 (63)
第四节新常态下传统服务业企业的转型升级之路 (63)
一、传统服务业企业新常态下转型升级的必要性 (64)
二、传统服务业企业在新常态下的机遇和挑战 (64)
（一）传统服务业企业所面临的机遇 (64)
（二）传统服务业面临的挑战 (64)
三、新常态下服务业企业转型升级的主要对策 (65)
（一）树立经济发展新常态下的新的发展思维 (65)
（二）在强化资源整合能力的情况下对企业的竞争优势进行提升 (65)
（三）对现代信息技术进行应用 (65)
（四）对自身的服务质量进行提升 (66)
（五）对创新驱动战略进行充分落实 (66)
（六）对企业的发展格局进行优化 (67)
四、结论 (67)
第五章2019-2025年工程咨询行业创新发展战略建议 (68)
第一节加快推动服务业创新发展支撑引领经济转型升级 (68)
一、我国已进入服务业加快发展的重要阶段 (68)
二、以新理念新思路引领服务业创新发展 (69)
三、全面贯彻落实推动服务业发展的政策举措 (70)
第二节推动服务业创新开放发展战略建议 (72)
一、实施创新驱动战略 (72)
二、推动产业融合创新 (73)
三、构建开放发展新格局 (73)
四、全面深化服务业改革 (74)
五、促进消费性服务业创新发展的政策建议 (75)
第三节工程咨询企业的规划发展和创新驱动策略建议 (76)
一、加强顶层设计和战略谋划 (76)
二、强化面向市场的创新设计力量 (76)
三、着力培育品牌 (76)
四、创新商业模式 (76)
五、服务增值战略 (77)
六、社群化战略 (77)
七、IP战略 (77)
第六章盛世华研总结 (78)
第一节企业失败的原因及提高胜率的策略 (78)
一、企业失败的原因 (78)
二、提高胜率的策略 (79)
第二节盛世华研独创五大决策研究体系 (80)
一、基于“产业”的研究与决策体系 (80)
二、基于“周期”的研究与决策体系 (80)
三、基于“人性”的研究与决策体系 (80)
四、基于“变化”的研究与决策体系 (81)
五、基于“趋势”的研究与决策体系 (81)
六、小结 (81)
第三节致读者：商业自是有胜算 (82)
第一章工程咨询行业研究方法、意义
第一节工程咨询行业研究报告简介
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究是揭示行业发展的重要工具，通过深度的行业研究报告，及时了解行业动态与未来发展趋势，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本工程咨询行业研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统计局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和提供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法、历史资料研究法、数理统计法、归纳与演绎法、比较研究法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，本报告在分析工程咨询行业的发展历现状的基础上，对工程咨询行业发展中存在的问题、挑战、瓶颈进行分析，最终提出有益工程咨询行业发展的对策建议。为工程咨询行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来发展战略、投资布局等提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对工程咨询行业全面深入的研究和梳理，您对行业的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节工程咨询行业研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
二、研究方法
本工程咨询行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研究法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对工程咨询行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有N种可能的结果，假设A结果发生，倒退A结果发生会有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第二章市场调研：2018-2019年中国工程咨询行业及市场分析第一节工程咨询概述
工程咨询是指遵循独立、科学、公正的原则，运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科方面的知识和经验，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务，包括前期立项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后的评价等工作。
第二节我国工程咨询行业发展概况
一、行业主管部门
工程咨询服务行业企业开展业务须取得相应企业资质并配备满足数量的相应专业人员。
工程咨询服务行业的主管部门主要是住建部、交通部、发改委、质检总局等，采用分级管理模式。
国家及地方住建部门主要对工程勘察资质、工程设计资质、施工总承包资质、部分行业的工程监理和试验检测资质进行监督管理。
国家及地方交通部门负责公路水运工程监理资质、公路水运工程试验检测资质和公路养护工程施工资质的监督管理。
国家及地方发改委负责工程咨询单位资格的监督管理。
国家及地方商务部门负责援外项目实施企业的资格的监督管理。
国家及地方测绘地理信息部门负责工程测绘单位资格的监督管理。
国家质检总局负责试验检测等业务相关的计量认证。
除企业资质管理外，国家还对工程咨询行业从业人员实行注册执业资格制度。目前已经实行的
有注册咨询工程师（投资）、注册城市规划师、注册建筑师、注册土木工程师、注册结构工程师、注册造价工程师、注册监理工程师等，今后还将进一步扩大到各主要专业领域。各专业从业人员将通过国家组织的考试取得执业资格并在主管部门注册，按执业范围开展工作，接受定期培训教育，以保持其执业技术水平和能力。
除行业主管部门外，工程咨询行业还有很多全国或地方协会组织，负责制定技术标准、发布行业信息、资质评审、开展学术交流、出版专业期刊、评选优秀奖项等内容。主要包括中国工程咨询协会、中国勘察设计协会、中国公路勘察设计协会、中国公路学会、中国水运建设行业协会、中国交通建设监理协会、中国测绘学会、河南省工程咨询协会、河南省勘察设计协会等。
二、行业监管体制
我国工程建设行业实行市场准入制度，从事工程咨询业务的单位仅可在符合其资质等级的范围内开展业务活动。
（1）工程勘察资质
根据《工程勘察资质标准》，工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质和工程勘察劳务资质三个类别。
（2）工程设计资质
根据《建设工程勘察设计资质管理规定》和《工程设计资质标准》，工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质四个类别。
（3）工程咨询资质
根据《工程咨询单位资格认定办法》，工程咨询单位资格包括资格等级、咨询专业和服务范围三部分。其中，工程咨询单位资格等级分为甲级、乙级、丙级，不同等级资格标准不同，评定维度主要包括基本条件、技术力量、技术水平和技术装备以及管理水平四个方面；工程咨询专业总共划分为公路、铁路、城市轨道交通、民航等 31 个专业；工程咨询单位服务范围规定为规划咨询、编制项目建议书、编制项目可行性研究报告与项目申请报告以及资金申请报告、评估咨询、工程设计、招标代理、工程监理与设备监理、工程项目管理等八项内容。
（4）测绘资质
根据《测绘资质管理规定》，测绘资质分为甲、乙、丙、丁四级，测绘资质的专业范围划分为：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。申请测绘资质的单位应满足《测绘资质分级标准》中的通用标准、专业标准要求，分别从主体资格、专业技术人员、仪器设备、办公场所、质量管理、档案与保密管理、测绘业绩等进行考核与评级。
（5）公路水运试验检测资质
根据《公路水运工程试验检测管理办法》，公路水运试验检测单位必须依法取得交通部工程质
量监督局或省级工程质量监督部门颁发的《公路水运工程试验检测机构等级证书》，才能开展相应的公路水运检测业务。
（6）工程监理资质
根据《工程监理企业资质管理规定》，工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。
根据《公路水运工程监理企业资质管理规定》，工程监理企业必须依法取得交通主管部门颁发的《交通建设工程监理企业资质等级证书》才能开展相应的工程监理业务。
工程监理企业资质分级如下：
公路水运工程监理企业资质分级如下：
三、行业主要政策、法律法规
（一）相关监管法律、法规及规范性文件
我国工程咨询行业的法律体系主要由基本法律、行政法规、部门规章和自律制度组成。
目前对工程咨询行业较为重要的法律法规如下：