行政决策失误的原因分析与对策探讨
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如何应对工作中的决策失误的解决方案与策略在工作中,偶尔会发生决策失误的情况。
这可能是由于时间紧迫、信息不足或者过度自信等原因引起的。
然而,关键是要能够快速采取行动并纠正错误。
下面将为大家介绍一些应对工作中决策失误的解决方案和策略。
一、识别决策失误的信号在应对决策失误之前,首先需要能够识别它们。
以下是一些可能表明决策出现问题的信号:1. 反馈信息与预期结果不符;2. 员工或合作伙伴的投诉和不满增多;3. 预算超支或者盈利下降;4. 项目无法按时交付或者结果质量不符合要求。
二、冷静思考和重新评估一旦发现决策失误的信号,首要任务是保持冷静并开始对该决策进行重新评估。
以下是一些可行的步骤:1. 深入了解决策的背景和相关信息,判断是否有关键信息被忽视;2. 结合实际情况重新评估现有决策是否合理;3. 考虑可能的替代方案并评估其可行性和风险。
三、沟通和寻求反馈决策失误的解决过程中,及时沟通和寻求反馈是至关重要的。
以下是一些建议:1. 尽快与相关团队成员或合作伙伴沟通,分享问题和寻求建议;2. 鼓励员工提供他们的观点和建议;3. 寻求上级或者导师的指导和支持,分享问题并讨论解决方案。
四、制定纠正计划一旦重新评估决策并获得必要的反馈后,制定纠正计划是下一步。
以下是一些可行的步骤:1. 确定纠正措施的具体目标和时间表;2. 分配任务和责任,确保相关人员参与;3. 确定必要的资源和支持,包括人力、物质和财务方面的支持。
五、实施和监控实施纠正计划并进行监控是确保决策失误解决的关键环节。
以下是一些要点:1. 在纠正计划中设立明确的里程碑和指标,以评估纠正进展;2. 定期与团队成员和相关各方进行沟通和反馈;3. 监控纠正措施的效果,并进行必要的调整。
六、持续学习和改进应对工作中决策失误并不仅仅是解决问题的过程,而是一个持续学习和改进的过程。
以下是一些建议:1. 回顾和总结决策失误的原因和经验教训;2. 将这些教训应用于今后的决策过程中,并采取措施防止类似的错误再次发生;3. 鼓励员工分享他们的观点和经验,形成一个学习和改进的文化。
行政管理调查报告决策失误的原因近年来,行政管理领域出现了一系列决策失误的情况,这些失误给政府和社会带来了严重的影响。
为了深入了解决策失误的原因,我们进行了一项行政管理调查。
本报告旨在总结这些调查结果,揭示决策失误的根本原因,并提出相应的解决方案。
一、信息收集不充分在调查中,我们发现行政管理者在做出决策时往往并未收集全面的信息。
这使得他们在制定政策时缺乏全面的了解,导致决策失误。
信息获取的不充分主要表现在两个方面:一是缺乏对相关政策和法规的系统性了解,二是对人民群众的真实需求和意见了解不足。
解决这一问题的关键在于加强信息收集和分析能力。
政府应设立专门的机构,负责收集、整理和分析社会各方面的信息,为决策提供全面的依据。
此外,政府还应积极听取民众的声音,通过开展问卷调查、座谈会等方式,广泛征求意见,确保政策制定的科学性和公正性。
二、政策评估不完善政策评估是确保决策科学性和可行性的重要环节,然而在行政管理中往往被忽视。
我们的调查显示,过于注重短期效益和政绩考核,导致政策评估不充分。
这就出现了许多政策在实施后出现问题,带来了诸多负面影响。
为了提高政策评估的质量,政府需要建立科学的评估机制。
这个机制应包括定期的政策评估、独立的评估团队和透明的评估标准。
同时,政府还应鼓励专业机构、学术界和社会公众参与到政策评估中,形成多方共同参与的良好局面。
三、专业能力不足行政管理者的专业能力直接关系到决策的准确性和合理性。
然而,我们的调查发现,目前一些地方政府和机构在人才选拔和培养方面存在问题,导致专业能力不足,决策失误频发。
为了提高行政管理者的专业能力,政府应加大人才培养的力度。
应该设立行政管理人才培训基地,开展各类培训项目,提高行政管理者的专业水平和综合素质。
此外,政府还应完善激励机制,建立良好的选拔、任用、激励和晋升制度,吸引和留住高素质的行政管理人才。
四、利益冲突和不透明我们的调查还发现,利益冲突和不透明是导致决策失误的重要原因之一。
政府行政决策失误的成因分析及防范措施——由“广州亚运免费公交执行仅5日”想到的【摘要】当前我国行政决策失误时有发生,严重浪费国家各类资源,造成不少损失。
本文深入分析了造成决策失误的原因,主要有决策者素质和能力不高、决策体制健全和决策技术落后这三方面的原因。
在此基础上,提出完善科学民主的决策机制,加强监督体系建设,建立责任追究制度,提高决策技术运用水平以及决策者道德伦理素养等建议,从而实现决策的科学化、民主化、法制化和伦理化。
【关键词】行政决策失误,科学决策,行政管理目录前言-------------------------------------------------------------11. 行政决策的含义及重要性-------------------------------------------22. 决策失误的现状---------------------------------------------------33. 行政决策失误的成因及表现-----------------------------------------4 3.1决策者素质方面的原因------------------------------------------4(1)以权谋私---------------------------------------------------4 (2)随意盲目---------------------------------------------------4 (3)错误绩效观-------------------------------------------------6 (4)缺乏现代管理科学的基本知识和理论---------------------------7 3.2决策体制方面的原因--------------------------------------------7(1)权力配置不合理,过分集中------------------------------------7 (2)决策系统构建不全,运行不良----------------------------------8 (3)决策程序不规范----------------------------------------------9 (4)责任追究不力------------------------------------------------93.3决策技术方面的原因-------------------------------------------- 104.克服决策失误的六种防范措施---------------------------------------125.结论------------------------------------------------------------14 参考文献-----------------------------------------------------------15前言近期,笔者看到一则新闻:广州为成功举办亚运会而推出的免费公交政策执行5天后戛然而止,转变为发放交通补贴。
决策失误的成因分析及其防范对策决策失误是组织管理中常见的问题之一,其成因有很多方面,下面我将对其进行分析,并提出防范对策。
首先,决策失误的成因之一是信息不足或不准确。
在面临决策时,如果没有收集到足够的信息或者收集到的信息不准确,就会导致决策失误。
解决这个问题的对策是建立有效的信息收集机制,确保获取到准确全面的信息。
可以通过建立信息收集团队,提高信息收集能力,利用现代技术手段(如数据分析、大数据等)收集信息,以便决策者在做出决策时有充分的依据。
其次,决策失误的成因之二是决策者的主观偏见。
人的主观偏见是决策失误的重要原因之一,比如过度自信、思维定势、避免损失等。
要解决这个问题,决策者首先要有较强的自我意识,认识到自己可能存在的主观偏见。
其次,要与他人多沟通交流,听取不同的意见和建议,充分考虑各种可能的结果和风险,降低决策的主观性,增加决策的客观性。
第三,决策失误的成因之三是缺乏系统思维。
决策者往往只关注眼前的问题,缺乏整体思考和长远规划,容易忽视问题的复杂性和相互关联性。
为了避免这种失误,决策者需要发展系统思维能力,学会从整体角度看待问题,考虑问题的多个方面,做出对整个组织最有利的决策。
可以通过学习系统思维的理论和方法,建立健全的决策流程,提高组织内部的协调和沟通能力,从而提升决策的质量。
第四,决策失误的成因之四是盲目跟风。
有时候,决策者容易受到其他人或者环境的影响,盲目跟随他人的意见或行动,导致决策失误。
要避免这个问题,决策者要具备独立思考和判断能力,不被他人左右,要根据自己的判断和理由,做出符合自身利益和组织利益的决策。
此外,决策者还可以建立决策评估机制,对决策过程和结果进行评估,及时发现和纠正决策失误,从而提高组织的决策能力。
综上所述,决策失误的成因很多,包括信息不足、主观偏见、缺乏系统思维和盲目跟风等。
为了防范决策失误,组织和决策者需要建立有效的信息收集机制,提高信息质量和准确性;加强决策者的自我意识,认识和纠正主观偏见;发展系统思维能力,综合考虑问题的多个方面;培养独立思考和判断能力,不盲目跟风。
地方政府行政决策失误的体制分析的开题报告
一、研究背景
在地方政府执政过程中,经常存在行政决策失误的情况,从而导致政策
实施不顺利,甚至造成社会不利影响。
这种情况需要进行深入研究和探讨,明确其体制原因,寻求解决道路。
因此,本研究将从体制层面出发,对地方政府行政决策失误进行分析,探究其体制根源和解决办法,为地
方政府决策提供参考。
二、研究目的
1. 分析地方政府行政决策失误的体制原因;
2. 探讨解决地方政府行政决策失误的方法和途径;
3. 提出地方政府行政决策与改革建议,对决策实践具有参考价值。
三、研究内容
1. 地方政府行政决策失误的概念、表现和成因;
2. 地方政府行政决策失误的体制原因分析,包括政治、行政、经济、文
化等方面的因素;
3. 地方政府行政决策失误的解决方法和途径,包括加强制度建设、提高
领导干部素质、加强对决策效果的监管等;
4. 基于研究结果,提出地方政府行政决策与改革建议。
四、研究方法
1. 文献调研法:通过查阅相关文献、政策法规和统计数据,梳理地方政
府行政决策失误的相关情况和体制原因;
2. 问卷调查法:通过设计调查问卷,针对不同人群,了解其对地方政府
行政决策失误的看法和建议;
3. 参观调研法:通过实地参观和调研,了解地方政府行政决策失误的具体情况和影响,深入探讨其体制原因。
五、研究意义
本研究对于加强地方政府行政决策失误的防范和化解,提高决策质量和效果,推动地方政府科学决策和可持续发展,具有重要意义。
同时,本研究可以促进地方政府决策理论的研究和实践,为地方政府决策工作提供参考。
行政决策失误及其预防党的“十七”报告提出:要推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度。
研究和探讨行政决策失误的原因及对策,对于防止行政决策失误有着重要的积极意义。
一、行政决策失误的负面影响(一)决策在行政工作中的重要地位行政决策是行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程,是行政管理履行各项职能的基础。
决策者,犹如航船之舵手,尤其是党政机关的主要领导,其决策多是重大事项,关乎工作和事业的全局,对于经济社会发展有着重大深远的影响。
领导者必须抱有“一失足成千古恨”的忧患意识,去寻求合理的决策。
这就要求领导者统观全局,审时度势,在千头万绪之中,从全局到局部,从当前到未来,从经济价值到社会效益,进行周密的方案论证工作,及时作出可行有效的决断。
决策成功是最大的成功,决策失误是最大的失误。
完善行政决策机制是深入贯彻落实科学发展观的迫切要求,也是发展社会主义民主制度的客观要求,更是保障人民当家作主、全面推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。
国务院在《加强市县依法行政的决定》中,对行政决策提出了明确的要求,反映出当前基层的行政决策水平还需进一步加以改进。
(二)决策失误带来的直接后果政府决策失误,特别是重大决策失误,必然使社会付出沉重的代价。
全国人大常委会委员长吴邦国曾说:我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。
决策失误造成的损失远比一件贪污受贿大案要案造成的损失和危害大得多。
世界银行估计,我国“七五”到“九五”期间,投资决策失误造成的资金浪费及经济损失大约在4000~5000亿元。
中国人民大学公共管理学院的毛昭晖教授说,从国际的视角看,我国的决策失误率达到30%,西方发达国家却只有5%左右。
专家学者认为,从文化大革命的政治决策失误,到改革开放以来某些地方政府的经济决策失误;从大型国有企业的投资决策失误到民营企业家的发展战略失误,给中国国民经济造成的损失无法估量。
尽管中央领导一再强调决策的科学化、民主化,但直至今日,我们仍然没有走出决策失误的怪圈。
我国行政决策体制存在的问题及其对策
问题:
1. 单一领导体制的局限性:我国行政决策体制仍然存在单一领
导体制的问题,即由一位最高领导者或小团体集体决策,容易导致
不同意见的忽视或压制。
2. 决策机制不够民主化:决策机制不足民主化,公众参与度较低,专家、学者和民间团体的意见未被充分听取,容易导致决策效
果偏差、难以推行、被质疑和反对。
3. 局部政府行政经验不足:局部政府决策者缺乏经验和知识,
容易导致错误决策、资源浪费和投资失败。
策略:
1. 推行多元决策机制:实行多元决策机制,拓宽决策参与范围,提高决策透明度和公正性,减少由于意见不合而导致的决策偏差。
2. 建立全面咨询制度:建立全面的咨询制度,让各类政治、文化、学术、社会团体参与决策,充分听取各方意见和建议,确保做
出合理、科学、可行的政策。
3. 针对局部政府进行培训:加强局部政府干部的培训和管理,
提高其决策能力和实践经验。
同时,建立对他们的绩效考核和奖惩
制度,鼓励干部勇于担当和创新。
目录引言2一、行政决策概述3〔一〕行政决策的概念 (3)〔二〕行政决策的特点 (3)二、存在的主要问题4〔一〕行政决策者法治思想萌芽困难.......................................错误!未定义书签。
〔二〕行政决策监视力度不够 (5)〔三〕行政决策缺少对百姓层面的考虑 (5)三、我国的行政决策水平存在问题的原因6〔一〕行政决策体制不健全导致责任意识淡薄 (6)〔二〕监管不力影响行政决策的公共利益取向 (7)〔三〕决策者素质是行政决策成败的重要因素之一 (7)〔四〕行政决策系统关系不顺导致决策成果难以实施 (8)〔五〕行政决策配套制度不全难以发挥行政决策功能 (8)四、提高行政决策水平的几点策略8〔一〕加强领导学习培训,提高干部综合素质 (8)〔二〕健全行政决策机制,保障行政决策法制化 (9)(三)在决策中充分发扬,完善公众参与度 (10)〔四〕完善决策程序,推进科学决策 (11)〔五〕加强监视检查,充分发挥督察职能 (12)〔六〕提高责任意识,坚持权责统一 (13)结论 (13)参考文献:13当前我国行政决策的存在的问题及解决思路摘要:同志在党的十七大报告中指出:“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。
要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化构造、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监视有力的行政管理体制。
健全政府职责体系,完善公共效劳体系,推行电子政务,强化社会管理和公共效劳。
〞本文对如何提高行政决策水平做出了阐述。
关键词:行政决策;决策理论;社会管理;政府职责引言决策理论的创始人赫伯特.西蒙曾经指出,管理就是决策。
行政管理也是管理的一种,那么,行政管理也就是整个行政系统的决策活动。
当然,行政的事务很多,决策仅是其中的一项。
但决策不是行政的一般事务,而是最重要、最不可缺少的事务。
任何一个行政组织要想顺利地实现组织目标,都必须在科学预测的前提下,把握好决策对象的本质和规律,从各种行动方案中做出最正确抉择,以到达最优化的行政效果。
决策失误的成因分析及其防范对策【摘要】在现在企业管理当中,由于诸多不确定因素的存在导致了领导者的决策会发生失误,这就需要领导者能够及时发现决策失误并找出解决对策。
决策是领导者的重要职责,由于主客观条件的局限,决策失误是领导者在工作中必然要发生的问题和情况,而如何解决决策失误后的问题则是对一个领导者的能力、水平乃至人品、官德的考验。
所以,发现决策失误后要及时进行成因分析并找出防范对策,这将是一个领导者进行企业管理必须思考的问题。
【关键词】决策失误企业管理成因对策【正文】一、决策失误的成因(一)把握决策时机的失误当机立断、抓住时机是决策成功的重要条件,尤其在外部条件变化剧烈的情况下,对决策时机的把握与否,往往决定着企业的命运成败。
决策过程中的时机把握,既是决策者对决策目标的认识把握,又是决策者个人素质的作用,二者综合效应的发挥,完全依赖于决策人时机观念的引导。
时机观念,是指对决策问题的时间把握,当解决问题所具备的条件已经成熟,或者已形成了一个有利于问题解决的环境气氛时,就应该当机立断。
如果对决策问题久拖不决,时过境迁,原有的决策条件变化了,即使再做加倍的努力也很难使原有的条件失而复得。
这就是我们常说的“机会”。
(二)情况判断不符正确的决策需要经过充分的调查研究、科学的分析、论证,然后做出决断。
由于情况判断不符,导致决策失误的,大体有四种表现:首先是片面性。
所谓片面性,就是不知道全面地看问题,或者叫做只看见局部,不看见全体,只看见树木,不看见森林。
这样是不能找到解决问题的正确方法的。
其次是表面性。
所谓表面性,就是不愿意深入到事物里面左精细地研究矛盾,把握事物发展的内在规律,只是站在那里看事物的一些形象,就急着去解决矛盾,结果被表面现象甚至是—些假象所迷惑,走入了误区。
而事物的本质,事物发展的规章,是用眼睛看不见的,必须善于思考,多加分析,多用脑子想一目,才能值得。
再次,是静止性。
事物总是不断发展,矛盾总是不断运动,情况也总是在不断变化的。
当前我国行政领导决策中存在的问题及对策分析学生:人文社会科学系0912082班级,学号0912082摘要行政领导是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动,依法行使其权利,发挥其影响,确定并实现行政目标的过程。
决策是行政领导过程中最主要的职能之一,行政领导的过程是否有效取决于决策的正确与否。
本文将针对行政领导工作中的决策职能,分析当前我国的行政领导决策机制,对我国行政领导决策中存在的问题进行简单阐述,并提出相应的对策分析。
关键词行政领导决策机制行政领导决策对策分析行政领导决策可以分为两个部分,行政领导和行政领导中领导发挥的决策职能的过程即领导决策。
行政领导指国家行政机关领导者依法运用行政权力,通过行政组织和公务人员对国家行政事务进行行政活动;领导决策指领导者在领导活动中,为了解决重大的现实问题,通过采用科学的决策方法和技术,经过评估选择最佳方案,并在实施中加以完善和修正,以实现领导目标的活动过程。
因此,行政领导决策即国家行政机关的领导者运用行政权力为解决国家公共事务中存在的问题,采用科学的决策方法和技术,对诸多处理方案或方法的提出与选择,找到解决问题的方法的过程.科学的行政领导决策机制能够保障政府工作目标实现、决策落实和各项政策顺利实施。
领导决策的正确与否,是事关全局方向目标的重大问题,是决定国家社会公共事务能否合理解决的决定性因素。
因此,分析我国现行的行政领导决策机制,发现问题并提出对策分析具有重要的现实意义。
一、我国现行的行政领导决策机制的发展及现状(一)我国现行的行政领导决策机制的发展行政领导决策的体制和方式是同生产方式相适应的,是由生产力的发展水平所决定的.在20世纪80年代以前,由于生产规模小,社会分工简单,政治环境较稳定,在这种社会背景下,就形成了个人经验决策,以行政领导者的个人阅历、经验和胆识来决定政策的体制.这种决策方式大多被称为“拍脑袋"式的决策.由于缺乏决策的制约机制,一项重大的决策失误,往往会造成巨大损失。
行政决策失误的原因分析与对策探讨管永前(北京师范大学,北京100875)〔摘要〕当前我国行政决策失误主要表现为长官意志型、经验型、官僚低效型、急功近利型四种类型。
导致行政决策失误的原因很多,主要体现在决策体制高度集权、相对封闭,有些领导者素质不高,在决策过程中缺乏运用现代决策理论和先进的信息技术三个方面。
为了克服行政决策失误,应改革和完善行政决策体制,实现行政决策的科学化、民主化和法制化;组建高效的决策干部队伍,提高行政机关的决策能力和水平;加快吸收现代科学成果,提高行政决策的质量与效率。
〔关键词〕行政决策;行政决策失误;行政管理活动〔中图分类号〕D630〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203(2009)01-0094-03〔收稿日期〕2008-12-20〔作者简介〕管永前(1970-),男,河南南乐人,北京师范大学政治学与国际关系学院2006级博士研究生。
行政决策是行政管理的中心环节,其正确与否直接关系到行政管理活动的成败,在行政管理过程中起决定性作用。
正确的行政决策,可以保证行政管理活动按客观规律运行,产生良好的社会效益和经济效益;反之,错误的行政决策将产生错误的管理行为,给社会造成无法估量的损失,甚至误国误民,影响极为恶劣。
本文归纳了当前政府行政决策中存在的四种主要失误现象,并从决策体制、领导者素质和决策技术三个方面就行政决策失误的原因及防范措施进行了探讨。
一、当前我国行政决策失误的四种表现类型行政决策是国家行政机关和行政人员在履行行政职能的过程中,为了有效地管理国家政务和社会公共事务,根据客观情况和条件,经过分析、比较、选择,最终确定一种最优的行动方案并加以实施的过程。
近几年来,有关政府行政决策失误的事件频频发生,并引起了各界的广泛关注。
有论者认为,政府决策失误,特别是重大决策失误,是当今中国的最大失误,比贪污腐败更可怕。
综观当前我国行政决策失误现象的种种表现,大致有以下几种类型:(一)长官意志型。
指的是在一个地方或单位,领导者的长官意志往往成为某项决策的依据。
在实际行政决策过程中,领导者常常会有先入之见,甚至心中已有某个优选方案或解决方法,往往只看到或者只寻求支持其方案或意见的建议,对其他的意见或建议则有意无意地忽略,甚至加以压制。
还有一些领导,对某一方案已是“心中有数”了,但为显示决策的民主、科学、合理,则“虚心”地请有关方面的权威、专家学者来“咨询”、“论证”,通过多种方式“引导”这些专家学者“论证”某一方案的科学性、正确性、可行性,不少“科学决策”型失误正是由此而来的。
目前在一些地方和部门,凭个人主观决策仍是不少行政首长的主要决策方式,多年来形成的这“热”那“热”,应该说与长官意志型的决策不无关系。
(二)经验型。
从理论上讲,“凭经验、拍脑袋”的决策方式是与小生产方式相适应的。
其具体表现为:用老经验解决新问题;不调查、不咨询,“闭门造车”。
这并不是说原有的经验和个人判断一概不行,而是随着社会经济发展环境的日趋复杂,社会管理调节的范围日益扩大,原有的经验已逐渐不适用于新情况、新问题。
特别是在知识经济时代,随着科学技术的发展,社会变化日新月异,不确定因素增多,开放程度扩大,信息处理的复杂性急剧增加,而个人的知识、经历是有限的,因此,一个人自身的经验不一定是最好的指导。
“凭经验、拍脑袋”型的决策现象在基层并不少见。
(三)官僚低效型。
现代社会行政管理的架构基本上是按韦伯的科层制建立起来的,组织结构严密,等级分明,层层节制;规章详尽具体,分工明确,层层负责。
每个部门只是整个庞大的行政管理机器中的一个部件,而个人仅仅是一颗螺丝钉,都只能在其本身的职责范围内活动,包括收集、了解、整理、反馈信息。
每个部门作出决策,都有一套既定的程序,既不能越权也不可无为,既不能超前也不可滞后,因此出现了“各人自扫门前雪,莫管他人瓦上霜”的现象,即对不属于自己决策范围的信息资料,或视而不见,或上报以“逃避决策”。
信息层层上报,层层过滤,到最高决策层时,常常会因错失时机或信息失真而导致决策延误或失误。
由于所有决策都只在2009年2月第32卷第1期中共山西省委党校学报Academic Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.C Feb.2009Vol.32%No.194自己部门或职能范围内作出,加上监督执行乏力,较少与其他地方、部门协调,使得高层决策也无法进行,结果出现各自的行政决策表面正确而执行起来不符合实际的怪现象。
(四)急功近利型。
这种类型的行政决策往往只顾眼前利益而缺乏长远考虑,尽管在当时可能是正确的,但从长远发展的眼光来看,乃是一种权宜之计。
由于决策者在作出行政决策时往往只考虑采取那些短期见效的政策方案,对需要现在花费而在未来获益的政策方案尽量回避,最终导致行政行为短期化。
如某些地方和部门的机构改革,虽然提出以转变职能为目的,但由于种种原因,着力点并没有放在转变职能上,在实际操作过程中往往以减人、减机构为目的,客观上产生了“赶了和尚(机构、人员)没拆庙(职能)”的效果。
结果,表面上机构改革的目的达到了,但实际上可能会产生许多后遗症,如职能没有真正转变导致事务主义严重,疲于应付而无法作出有效的宏观决策;行政运作不畅顺导致行政效率不高,工作无法深入进行,从而影响行政效能的提高等。
二、行政决策失误的原因分析导致行政决策失误的原因很多,主要体现在决策体制、领导者素质和决策技术三个方面:(一)行政决策体制方面的原因。
行政决策体制是政府正确行使决策职能,进行科学决策的组织保证。
在计划经济体制下,我国形成和确立了中央高度集权的管理体制,使我们的各级领导机关都管了很多不该管、管不好、管不了的事。
经过30年的改革,我国对高度集中的权力结构进行了相应的调整,取得了积极的进展和成效,但高度集权、相对封闭的行政决策体制仍没有得到根本改变。
一是行政决策权力过分集中。
行政决策权力过分集中在个人或少数人手里,必然导致一言堂、个人决定重大问题、个人崇拜、个人凌驾于组织之上等家长制现象;导致权力的专断和腐败,也难以对权力,特别是“一把手”的权力进行适时有效的监督和制约。
同时,在权力运行中必然导致只对上负责,不对下负责,说假话,说空话,说大话,说官话,形式主义盛行,文牍主义泛滥,使下情难以准确及时地上达,上情也难以及时准确地下达。
其结果必然是决策信息系统失灵,官僚主义盛行,决策失误也就难以避免。
二是行政决策程序不规范。
科学决策与经验决策最大的区别在于程序化,在现实中,许多领导机关至今尚未制定科学、严密的决策程序。
需要决策时,不管大事小事,仍然是一把手说了算或看一把手的眼色行事,并未经过深入调研、缜密分析和充分论证。
有些领导机关在决策前,虽然也请了一些专家进行“咨询”,但往往只愿意听专家的顺耳之言,不愿听专家的逆耳之语,从而使专家咨询流于形式,明显带有“作秀”色彩,成为装点门面的花瓶。
三是行政决策系统运作规则不健全。
现代化的行政决策系统应是一个由信息、参谋咨询、决断和监督等子系统组成的分工合作、密切配合的有机系统。
但在我国现行的行政决策系统中,党政系统决策的权力、职责及范围的划分不清晰,关系尚未完全理顺。
作为信息子系统的各级政策研究室缺乏独立思考的精神和犯颜直谏的勇气,研究咨询职能发挥不够充分。
体制外的社团性的研究组织发展缓慢,与政府缺乏制度性联系,其研究成果难以得到有效利用。
作为行政决策主体的政府及其工作部门既是决策的制定者,又是决策的执行者,一身两职,不利于形成决策、执行和监督相互制约的机制。
四是行政决策失误的法律责任追究制度缺失。
在我国目前的行政决策体制中,决策责任主体不明确,决策权力和决策责任相分离,常常是“集体决策、集体负责”,实际是决策失误后无人承担责任。
决策成败与决策者个人荣辱得失、升迁降免缺乏直接的、必然的联系,决策失误责任追究不严格,决策者往往以经验缺乏为借口,逃避责任追究。
五是行政决策制度缺乏整体配套性。
随着政治体制改革的进一步深化,我们已建立了不少行之有效的有关行政决策的法规制度,如民主集中制、行政首长负责制、社会公示制度、专家咨询制度、决策论证制度等,但这些制度缺乏内在的相互衔接性,整体配套性不强,难以发挥应有的功能。
(二)领导者素质方面的原因。
领导者素质高低,对决策科学与否具有直接的影响。
一些领导干部素质不高,主要表现在:一是缺乏责任意识。
有的领导干部虽然担任重要领导职务,但缺乏对党和国家高度负责的精神,在他们心目中,保位升官是第一位的,其他事情都不重要,他们的主要心思是搞好各方面的关系,特别是与上级领导的关系,对工作则是推着干、应付着干或者做表面文章,不讲原则,不顾大局,不思进取,不负责任。
二是缺乏忧患意识、公仆意识和节俭意识。
一些党政机关讲排场、比阔气,花钱大手大脚,奢侈之风盛行,存在严重的铺张浪费现象。
如:新建、扩建办公大楼,建设豪华楼堂馆所,以公务接待为名大吃大喝,以学习考察为名游山玩水,以培训为名出国旅游,等等。
这是导致一些地方和部门决策失误,造成社会无谓成本增加的重要的主观原因。
三是缺乏现代管理科学的基本知识和基本理论。
由于科学决策能力不强,致使一些领导干部在决策中,仍然是凭经验、凭感情办事,以致于出现一系列所谓“好心办坏事”和“交学费”等现象。
群众把这些干部讥讽为“三拍干部”,即“遇到问题拍脑门,上级面前拍胸脯,出了问题拍屁股(调离)”。
这样的人坐在领导岗位上,就如同不会开车的人驾车上路一样,不出问题是不可能的。
(三)决策技术层面的原因。
导致决策失误的另一重要原因就是在决策过程中缺乏运用现代决策理论、方法、技术以及先进的信息科学技术。
就决策方法而言,缺乏辩证思维方法,决策时只看到可能产生好的影响的一面而忽视了另外一面;缺少系统方法论的指导,形成片面决策;缺乏深入细致的调查研究,从而造成双脚离地的决策;缺少定量精细分析研究,导致糊涂决策;缺乏民主与集中的方法,要么独断专行,要么优柔寡断。
就决策技术而言,缺乏应用现代决策技术,如:可行性分析论证技术、决策树分析技术、头脑风暴技术、德尔菲技术及辩证决策法等,许多官员只是拍拍脑袋就决策,失误难免时有发生。
此外,不能将先进的现代信息科学技术,特别是计算机信息统计分析技术运用于决策过程中,不能对所收集到的信息甄别、去粗取精,不能抓住问题的实质,也是造成95Causes of Making Mistakes in Decision-Making and Ways to Avoid ThemGUAN Yong-qian(Beijing Normal University ,Beijing 100875,China )Abstract:At present ,mistakes in decision-making in the country are primarily manifested in making decisions onlybased on the will of superiors or experience ,in bureaucracy and low efficiency and in seeking quick success and instant benefits.These mistakes mainly result from high centralization of power and closure of the decision-making system ,low caliber of some cadres ,and failing in using modern theories of decision-making and advanced information technology.In order to avoid these mistakes ,we should innovate on and perfect the administrative system of decision-making ,making administrative decision-making scientific ,democratic and legal ;organize a contingent of high-efficient cadres for decision-making ,improving the decision-making capacity of administrative organs ;and accelerate the assimilation of modern scientific result ,improving the quality of decision-making and promoting its efficiency.Keywords:administrative decision-making ;mistake in administrative decision-making ;administrative management责任编辑梁华林决策失误的原因之一。