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浅析我国公务员制度公务员制度最早产生在十九世纪七十年代的英国，它的实行不仅挽救了英国资产阶级的政治危机，巩固了英国资产阶级政权，也缓和了英国资本主义的经济危机，促进了英国资本主义市场经济发展。
自此之后便在世界范围内逐渐推广开来。
公务员制度的建立和应用，使人尽其才、事竟其功，提高了国家的竞争力、政府的管理水平与行政效率。
因此，我国开始在原有干部制度的基础上推行公务员制度.它是社会主义市场经济和政治体制自我发展与完善的产物，具有自身的特点。
但是由于起步较晚自身还有一些问题和不足,需要进一步的改革和完善。
一、我国公务员制度的建立（一)我国公务员制度的指导思想1.以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。
这一指导思想是公务员管理的灵魂。
2。
继承和发扬我党人事管理的优良传统，例如坚持党管干部、德才兼备等；注重吸收改革开放30多年来干部人事制度改革的积极成果，例如公开考试、清正为民等这些好经验都被吸收到公务员管理中来。
3.学习与借鉴资本主义国家管理公务员的科学经验。
例如实行分类与法制化管理体制、激励竞争等，在借鉴的同时应根据我国的国情加以改造，形成具有中国特色的新内容。
4。
稳步推行，不可急于求成。
公务员制度在我国起步较晚,可以算是新事物，因此推行起来不可急于求成。
（二)建立我国公务员制度的目的和意义建立公务员制度的主要目的主要体现在以下四个方面。
一是规范公务员的管理.二是保障公务员的合法权益。
公务员的合法权益容易受到不同程度的侵犯，如有些地方长期拖欠工资等。
三是对公务员加强监督，促进勤政廉政建设，防止公务员滥用手中的权力。
四是为了提高公务员的工作效率,建设一支具有高素质的公务员队伍.有了指导思想的引导和明确的目的，中国建立了具有本国特色的公务员制度。
这一举措具有重大的意义.首先，从组织上、制度上保证把优秀人才选拔到国家机关中来，保证他们充分发挥作用，形成高效能的国家管理系统，实现国家管理职能；其次有利于人事行政工作的法制建设和公开监督,使人事行政从“人治”走向“法治”，有利于形成人才脱颖而出的环境，纠正用人问题上的不正之风。
本科生毕业论文论文题目我国公务员制度中存在的问题及对策作者姓名专业名称行政管理学准考证号指导教师2013年8月13日我国公务员制度存在的问题及对策【内容摘要】：国家公务员制度作为国家政治制度和行政制度的一项历史性改革和卓有成效的创举，对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的发展、进步起着十分重要的作用。
本文将对我国现行公务员制度中存在的问题进行剖析，在借鉴国外先进的思想基础上并根据我国的实际国情，提出一系列的解决对策，以改进和完善现有的公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。
【关键词】：历史背景、发展历程、中外对比、解决对策一、我国公务员的产生历史背景任何制度的建立，都与一个社会的政治、经济、文化发展紧密相联，作为我国干部人事制度重要内容的国家公务员制度，也不例外。
随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程。
根据形势发展的需要①，邓小平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。
并要求认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施，并开始了积极的探索。
二、我国公务员制度的发展历程从我国公务员制度建立的历史进程来看，主要经历了调研准备、试点运行、推行实施、健全完善四个阶段②。
第一阶段：调研准备阶段(1984——1989年)为落实小平同志指示， 1984年下半年，中央决定加强干部人事立法，将干部的升迁、选拔、考核、奖惩等环节用法律规定下来。
主要以研究、草拟法规为工作重点。
1984年11月，中央组织部和劳动人事部开始组织力量进行相关法规的研讨起草工作。
1987年10月召开的党的十三大做出了建立国家公务员制度的决策。
1988年3月召开的七届全国①李如海.公务员制度[M].高等教育出版社,2007②舒放、王克良：《国家公务员制度教程》，中国人民大学出版社2005年人大一次会议，进一步提出“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”①。
论文导读：公务员考核。
未能将公务员考核与绩效政府建设很好地结合。
政治体制原因。
规则设计原因。
绩效政府，我国公务员考核制度存在的问题及原因分析。
关键词：公务员考核，绩效政府，政治体制，规则设计我国对于官吏的考核自古有之，明君贤臣是古代治国安邦之本，贤臣缘于治吏有道，而“治吏之重在于考课”[1]，考课即当今的考核，可见古代在官员治理中对于考核的重视。
重视对官吏政绩的考核，凭考核结果任用官吏，实现奖优罚劣，任人唯贤，这是中国历朝历代整顿吏治的共同措施。
新中国成立前，新民主主义革命时期我党建立了干部考核制度，新中国成立后，关于党员领导干部考核的规定不断得到健全和完善，1993年我国建立公务员制度，公务员考核有了制度保证，2006年1月1日实施的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）为公务员考核提供了法律依据，进一步完善了公务员考核制度。
2007年1月实施的《公务员考核规定（试行）》作为与《公务员法》配套的单向法规，为公务员考核提供了专门的法律依据。
一、公务员考核制度概述公务员考核，是指国家各级机关依据其管理权限，运用现代的人事管理方法和法定的标准与程序，对国家公务员的思想品德、业务能力、工作效率、工作实绩和廉政状况，定期和不定期地进行考察，公正地评出等次，并以此作为公务员奖励、晋职、晋级、培训等的客观依据。
具体而言，公务员考核制度包括以下方面：1、考核对象和考核主体。
考核对象为已确定公务员身份的人，包括领导成员和非领导成员。
领导成员公务员的考核主体是主管机关，即按照管理权限管理领导成员的各级党委及其组织部门。
非领导成员公务员的考核主体是本机关负责人、主管领导和本机关负责人授权的考核委员会。
2、考核内容。
对公务员的“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行考察，重在实绩。
3、考核形式。
平时考核与定期考核相结合。
对非领导成员公务员的定期考核为年度考核。
4、考核程序。
主要规定定期考核的程序和方法。
毕业论文，绩效政府。
我国公务员考核制度现存问题分析第一篇：我国公务员考核制度现存问题分析我国公务员考核制度现存问题分析摘要：现实中存在的公务员考核弄虚作假现象，在一个单位之内上下沆瀣一气的行为，使那些不称职的公务员能够得到其不应担任的职位，甚至不断得到晋升，最后危及的是群众和国家的利益。
一个制度的成功与否，不在乎其设置得完美无缺，而在于其是否得到认真执行和遵守。
因此，加强公众和机关内部监督固然重要，但严格遵守考核程序和原则也不可忽视。
关键词：公务员考核制度缺陷创新自《中华人民共和国公务员法》颁布实施以来，全国各地积极探索公务员考核制度，希望通过建立科学的奖惩机制，提高公务员的工作效率。
目前，随着与公务员考核制度相关的辅助条例相继出台，我国公务员考核工作取得重大进步，但我们不能否认，考核过程中出现了许多问题和缺陷。
一、公务员考核制度的含义：公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况进行的了解、核实和评价。
公务员考核制度由以下因素构成：一是考核对象和主体。
考核对象即考核客体，是指已确定公务员身份的人，包括领导成员和非领导成员。
二是考核内容。
对公务员的“德、能、勤、绩、亷”五个方面进行考察，重点是对工作实绩的考察。
三是考核形式。
考核形式分为平时考核和定期考核两种形式，对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式四是考核的程序和方法。
考核程序对公务员考核制度来说至关重要，它关系到考核的公正性和科学性。
公务员的考核程序一般包括目标制定、自我评价、考核主体考察评价、公布考核结果、复议等程序。
五是考核等次。
考核等次是公务员定期考核结果的一种概括性反映，考核等次分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
六是考试结果的使用。
通过对考核结果的处理来实现对公务员的激励、人力资源的优化组合以及政府行政效率的提高。
二、我国公务员考核制度存在的主要问题：（一）考核目的不准确，方法不完善。
目录一、我国公务员制度的建立与发展 (1)（一）我国公务员制度建立的背景 (1)（二）我国公务员制度发展的历程 (2)二、我国公务员制度存在的主要问题 (4)（一）我国公务员职位分类制度存在的问题 (4)（二）我国公务员激励机制存在的问题 (5)三、我国公务员制度存在上述问题的主要原因 (6)(一)经济体制性原因 (6)（二）法律法规制定过程的原因 (7)四、健全我国公务员制度的基本方法 (8)(一) 坚持推行公务员制度的指导思想 (8)(二)健全与完善公务员制度的机制 (8)（三）健全国家公务员制度的法规体系 (9)（四）公务员努力提高自身素质 (150)参考文献 (12)我国公务员制度的分析【内容摘要】随着公务员制度的建立，考任制已在中国全面起步。
老百姓对此无不拍手称快。
他们说：“卷子总比条子好，赛马总比拍马强。
”的确，从“伯乐相马”到“赛场比马”确是一种质的进步；建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。
到目前为止，通过考试进入国家政府机关的各类人员已超过数万。
其中不仅有一般政府工作人员，而且还包括一些司局一级的政府高级公务员。
尽管在公务员考录工作中目前仍有许多问题存在，如干部队伍笼统庞杂、管理权限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监督机制等，但我们应该清醒地看到，这些问题多表现于技术和操作层面，随着执行经验的不断积累和公务员制度的整体完善，相信那种有利于人才脱颖而出的良性环境一定会逐渐形成。
【关键词】公务员考试问题解决措施重大意义一、我国公务员制度的建立与发展（一）我国公务员制度建立的背景任何一种制度的建立，都有其政治、经济、文化的原因，经济与政治、文化相互交融，一定的经济制度决定一定的政治制度。
经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有能动的反作用。
随着我国经济社会的发展，经济体制改革对干部人事制度改革提出了新任务。
作为上层建筑的国家公务员制度，是适应我国经济社会发展而建立的，是为经济基础服务的。
我国公务员考核制度存在的问题及对策分析摘要：公务员考核是公务员管理的一项基础性工作。
在公务员的管理流程中，它将职务任免、职务升迁、奖励、惩戒等工作提供重要依据，还将涉及交流与回避、工资福利保险、辞职辞退等管理活动。
公务员考核如此重要，那么对公务员考核制度存在的问题提出解决对策就显得十分有意义。
文章从我国当前公务员考核机构、考核指标体系、考核方法三个方面总结出当前我国公务员考核制度中存在的问题，并提出完善公务员考核制度的对策。
关键词：考核制度考核指标体系考核方法问题对策1.我国公务员考核制度概述公务员考核通常是指公务员主管部门依据法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。
英美等国称公务员考核为“考绩”，法国成为“鉴定”，日本称为“勤务评定”。
各国对公务员考核的称呼虽然没不尽相同，但都把工作实绩作为考核的主要内容并将考核结果作为奖惩公务员的重要依据。
在我国，公务员考核是指各级机关按照公务员法、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员考核实施细则》等国家或地方颁发的公务员考核法律法规或政策，对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，以此作为奖惩、培训以及调整职务、级别和工资等依据的行为。
这说明我国公务员考核的专管机关是各级公务员主管部门，考核的实施对象是各级公务员，考核的主要形式是平时考核和定期考核，定期考核以平时考核为基础。
考核必须按国家和地方制定的标准和程序进行，考核的结果是合理使用公务员的依据。
公务员考核的内容从大的方面看，包括德、能、勤、绩、廉五方面内容。
我国的公务员考核制度是以干部考核制度为基础发展而来的。
大致经历了三个阶段：(1)酝酿阶段(1985—1989)。
20世纪80年代中期，为适应经济体制和政治体制改革不断深化的需要，建立公务员制度被提上了议事日程。
1985年起草了《国家机关工作人员法》，1987年明确提出在我国建立国家公务员制度，1989年中组部与人事部联合下发了《中央国家机关司处级领导干部年度考核的方案(试行)》，使干部考核走上正确的轨道，同时为公务员考核制度的建设打下了基础。
国家高等教育自学考试毕业论文（设计）题目我国公务员制度中存在的问题及对策姓名徐有韦所学专业行政管理准考证号016411307006指导教师刘燕云日期2013年9月16日高等教育自学考试论文指导教师评阅意见学生姓名徐有韦专业班级行政管理准考号01641130700610级（论文）题目我国公务员制度中存在的问题及对策指导教师刘燕云教师职称××论文︵设计︶指导评语评定成绩：指导教师签名：年月日高等教育自学考试论文答辩评判意见学生姓名徐有韦专业班级行政管理准考号01641130700610级（论文）题目我国公务员制度中存在的问题及对策目录摘要 (5)关键字 (5)一、公务员制度的概念 (5)二、我国的公务员制度 (6)2.1我国公务员制度的诞生和发展 (6)2.2我国公务员制度的基本内容 (6)2.3我国公务员制度的特点 (6)三、我国公务员制度中存在的问题及产生原因 (7)3.1我国公务员制度中存在的问题 (7)3.2我国公务员制度中问题存在的原因 (8)四、完善我国公务员制度的对策 (9)4.1公务员管理机构的建立和发展应适应人事行政需要 (9)4.2公务员管理机构应当逐步系统化 (9)4.3我国的公务员管理机构职能能应不断补充完整 (9)4.4改善公务员队伍更新机制 (10)参考文献 (11)我国公务员制度中存在的问题及对策10级数教班徐有韦指导老师刘燕云摘要：经过多年来的改革和完善，我国公务员制度已经初步确立。
虽然目前还存在一些问题，但要进一步完善和发展公务员制度，需要在总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验，根据中国有效政府发展的具体需要，考虑中国公务员管理实践所遭遇的种种问题，积极顺应新形势，依照建设社会主义政治文明的要求，改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。
关键词：公务员、制度、问题、对策一、公务员制度的概念公务员制度，也叫文官制度，是指通过制定法律和规章，依法对各级事务官员或文职人员进行人事管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。
我国公务员制度中存在的问题及对策行政管理08秋李飞艳公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。
公务员队伍素质的好坏直接关系到国家和政府的形象，以及政府与人民群众的关系，更关系到我国建设和谐社会目标的实现。
随着西方由工业社会向后工业社会的转变，各国相继掀起了文官制度改革的浪潮。
我国公务员制度始于80年代中期，迄今已有30年的历史。
公务员制度的良性建设突出表现在“十七大”后，各级政府纷纷掀起行政改革的高潮，以配合新时期社会经济发展的需要。
为此创新完善公务员制度是我国行政改革的关键所在。
本文针对我国公务员制度存在的问题进行分析，从实践上提出对策，浅述个人建议及意见。
一、建立公务员制度的重要意义建立国家公务员制度，是干部人事制度的重大改革。
它对于我国社会主义市场经济体制和民主与法制建设等，都具有重要而深远的意义。
国家公务员制度的建立，使我国政府机关的人事制度，由计划经济下的管理模式转到与社会主义市场经济体制相适应的轨道上来。
国家公务员制度的建立，改革了计划经济体制下“大一统”的干部管理体制，使行使国家行政权力、从事行政管理活动的政府工作人员，从干部队伍中分离出来，形成符合政府机关特点的管理制度，有利于用人与治事更好地结合起来；改革了单靠“推荐”、“领导考察”等“伯乐相马”的传统选拔人才方式，建立起符合与市场经济要求，体现公开、平等、竞争、法规原则的用人环境和人员能进能出的管理机制，有利于各类人才脱颖而出和作用的充分发挥，从而促进经济体制改革和社会主义市场经济体系的建设。
国家公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会主义民主与法制建设。
健全社会主义民主，加强社会主义法制，是我国政治制度的本质要求，也是我国政治体制改革的重要目标。
我国是人民当家作主的国家，国家宪法规定：“人民依照国家法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务和社会事务”，“在法律面前人人平等”。
实行公务员制度，有利于消除原人事制度所形成的干部、工人及不同所有制单位人员身份上的界限，打破不利于人才成长的各种束缚，让各类人才凭着自己的德才素质，在同一起跑线上平等竞争。
我国公务员考核制度存在的问题及对策摘要：我国公务员制度已长达十余年之久，笔者主要从目前我国公务员考核制存在的主要问题出发，并针对性的提出合理化建议和对策。
一、公务员考核制度存在的主要问题1.考核流于形式，从众现象严重。
部分单位或相关部门对于考核工作的认识相对简单浅显，并未注重实际工作的宣传，直接将公务员考核与年终绩效等挂钩，不能完全实现层次划分，等级考核，而是更加注重平均分配或论资排辈。
部分单位考核更是凭领导个人的喜好和印象直接评定;虽然大多数单位实行的是民主投票表决，但出于人际关系的考虑，碍于情面，不敢得罪别人，于是投票时出现了严重的从众现象，经常出现政绩平平的“老好人”当优秀的现象，导致考核结果失真。
2.考核内容缺乏针对性与可操作性。
在实际的操作过程中，由于科学合理的考核体系的缺失，考核内容太抽象，难以具体化，使其针对性和可操作性不强，从而在考核过程中出现以下三种情况：一是考核人员打分考评未从实际出发，主观打分现象明显，考核分数缺乏事实依据和说服力;二是对于考核随意了事，并未当作重要事情对待，打分随意性较多而影响考核结果的真实性;三是考核大打感情牌，主管倾向严重，并未从客观角度出发，导致公正性大打折扣。
这样势必造成结果的不公正和不全面，偏离了公务员考核的初衷。
3.注重定性考核，缺乏量化指标。
一方面，国家有关法律法规中有关公务员考核结果等次的基本标准规定地过于笼统、量化难度大;另一方面，由于定性考核简便易行、易于操作以及官场复杂人际关系的考虑，相关负责考核的部门不愿意耗费更多的时间成本或者其他成本进行实际情况的调查反馈;即使制定了也不完全按照体系的设定来进行考核。
由于定性考核本身不具有更多客观性，因此考核便带有更多的主观性色彩和因素，很容易导致考核结果不合实际，难以对于被考核对象进行客观公正的评价和量化。
二、完善我国公务员考核制度的对策1.加大宣传，进一步提高考核工作的权重。
首先，各级领导要充分发挥主观能动性，发挥作用，明确自身职责与权限，组织或成立领导牵头的考核工作小组全面开展工作。
在新公共管理框架下对我国公务员制度的分析1、我国公务员制度现状分析（存在的问题）：公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环节，考试的公开平等竞争程度信度与效度直接影响到公务员队伍的整体素质。
但是，公务员的来源、选拔和到位三个环节来看，都存在着一些问题。
A、公务员考试中的“来源”主要是指报考者的数量、类别、质量能否形成充分的竞争，能否保证到位着的质量。
机械的数量并不一定同质量成正比，由于我国尚未在全国范围内形成开放型的人才流动机制，使人才选拔的空间仍然十分狭小，更大范围内的优秀人才没有参加到竞争行列，其公平性尚且不谈，由于目前的公务员考试大多数不是资格考试而是职位考试，则也限制了人才选拔的空间。
B、公务员的选拔环节主要关注的是考试本身的信度与效度问题，牵扯到选拔的方式、考官队伍的素质试题的科学化等方面。
首先，考官队伍素质不高。
其次，考试的方法仍主要依靠笔试和结构化面试，这样无法全方位的对考生进行准确的考察。
C、到位环节的问题主要指经过报考选拔两个阶段进入录用阶段的考生，因为主客观因素不能正常进入拟定职位，从而使前两个阶段的努力前功尽弃，由于传统体制下的人才地区所有、部门所有、单位所有的格局尚未打破，人才流动受到诸多限制，使得到位率大大降低，这使主考单位和有关部门在人财物上浪费严重。
2、分析产生这些问题的原因：第一，政府职能转变滞后，机构改革仍在进行之中。
行政管理体制改革的核心是转变政府职能，由于政府的职能不能科学的分解、转移、定位，以职能转变为前提的机构改革就无法顺利进行。
在超度、失衡的政府职能范围和流于形式的机构改革条件下推行的公务员制度，无论是公务员的规模、职位规范、工作职责的确定，还是培训、考核、奖惩等单项制度的实施都会因为缺乏明确目标和科学依据而难以到位。
第二，缺乏良好的社会竞争氛围。
一方面由于几千年的封建主义、平均主义思想和意识积淀太深，“身份取向”高于“成就取向”的前现代文化是公平的职业竞争形同虚设；另一方面，大量的国有单位产权不清、权责利结构不合理，在用人上“身份、关系”取向大量存在。
